礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)糾紛(十)丨礦山企業(yè)投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓,可以不受礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的特殊監(jiān)管嗎?

前言
我國(guó)采礦權(quán)和探礦權(quán)的主體主要是礦山企業(yè),礦山企業(yè)的組織形式主要表現(xiàn)為公司、合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。為規(guī)避我國(guó)法律對(duì)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的特殊監(jiān)管,實(shí)踐中存在很多名為礦山企業(yè)投資權(quán)益(包括公司股權(quán)、合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)份額和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán))轉(zhuǎn)讓實(shí)為礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的合同,因此引發(fā)了一系列的法律糾紛。對(duì)于此類交易安排,應(yīng)如何認(rèn)定當(dāng)事人轉(zhuǎn)讓行為的性質(zhì),即轉(zhuǎn)讓的到底是礦山企業(yè)的投資權(quán)益還是礦業(yè)權(quán)?尤為重要的是,在未經(jīng)礦產(chǎn)資源主管部門批準(zhǔn)的情況下,相關(guān)合同的效力如何?對(duì)該些問題的梳理和總結(jié),具有重要的實(shí)踐意義。
一
如何區(qū)分礦山企業(yè)投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓與礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓?
礦山企業(yè)投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓與礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓盡管商業(yè)目的相近,但法律交易形式差異巨大,兩者區(qū)別主要表現(xiàn)為轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人不同、轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的物不同、轉(zhuǎn)讓所需履行的程序不同等,具體如下。
(一)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人不同
礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人為礦山企業(yè)與受讓方。礦山企業(yè)投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓的主體,是礦山企業(yè)的投資人。依據(jù)礦山企業(yè)組織形式的不同,轉(zhuǎn)讓主體與受讓主體有所區(qū)別:
① 礦山企業(yè)的組織形式為公司的,其股權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人是礦山企業(yè)的原股東與新的股權(quán)受讓人。
② 礦山企業(yè)的組織形式為合伙企業(yè)的,其財(cái)產(chǎn)份額轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人是礦山企業(yè)的原合伙人與新的財(cái)產(chǎn)份額受讓人。
③ 礦山企業(yè)的組織形式為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的,其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人是礦山企業(yè)原投資人與新投資人。
由于礦山企業(yè)并非投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人,故其一般情況下不需要參與交易合同的訂立和簽署。但投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同的履行可能需要礦山企業(yè)的配合,例如由礦山企業(yè)協(xié)助辦理股東變更登記手續(xù)等。但無論如何,礦山企業(yè)都并非投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同的主要權(quán)利義務(wù)主體。
(二)轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的物不同
礦山企業(yè)投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓中,受讓人的合同目的是取得礦山企業(yè)的股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額或財(cái)產(chǎn)所有權(quán),成為礦山企業(yè)的股東、合伙人或投資人,間接持有礦山企業(yè)的礦業(yè)權(quán)。因此,礦山企業(yè)投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的物為股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額或個(gè)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。當(dāng)事人通常會(huì)對(duì)礦山企業(yè)的工商變更登記作出約定。
礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓中,受讓人的合同目的是直接取得礦業(yè)權(quán),成為探礦權(quán)或采礦權(quán)主體,直接享有對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查的權(quán)利,或者對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行開采、利用、收益和管理的權(quán)利。因此,轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的物為探礦權(quán)或采礦權(quán),從主體角度需要進(jìn)行探礦權(quán)或采礦權(quán)主體變更。當(dāng)事人通常會(huì)對(duì)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的時(shí)間、義務(wù)主體、違約責(zé)任及礦業(yè)權(quán)證的移交和更名等事宜作出約定。
但實(shí)踐中,也大量存在名為礦山企業(yè)投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同,但通過具體條款的約定,實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓目的的合同。對(duì)此,法院多結(jié)合當(dāng)事人的真實(shí)意思表示、合同條款的具體約定以及當(dāng)事人的履行情況等因素,綜合判定轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的物,進(jìn)而判定構(gòu)成礦山企業(yè)投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓還是礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。
例如,在葉某1、蔣某、葉某2與陳某、黃某、邸某股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛一案(案號(hào):[2018]最高法民終163號(hào))中,最高院認(rèn)為,受讓人支付的是股權(quán)的對(duì)價(jià),而非銅礦采礦權(quán)的對(duì)價(jià),雙方訂立《股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》的目的在于使標(biāo)的公司的股權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移,而非使標(biāo)的公司名下的采礦權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移,因此案涉協(xié)議的實(shí)質(zhì)是股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,而非采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。
在準(zhǔn)格爾某煤炭有限責(zé)任公司與井某、卓某經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛一案(案號(hào):[2013]民一終字第156號(hào))中,最高院認(rèn)為,合同約定的內(nèi)容表明,雙方的真實(shí)意思并不是約定轉(zhuǎn)讓標(biāo)的公司的股權(quán),而是約定轉(zhuǎn)讓標(biāo)的公司所有的下屬煤礦采礦權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)井某付清全部轉(zhuǎn)讓款后,雙方并未約定辦理標(biāo)的公司的股權(quán)變更登記手續(xù),而是約定標(biāo)的公司將相關(guān)采礦許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、法人資格證、公司營(yíng)業(yè)證、稅務(wù)證轉(zhuǎn)辦在井某名下并將案涉煤礦整體移交給井某,由井某直接控制煤礦。因此,案涉《經(jīng)營(yíng)權(quán)合同》應(yīng)為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。
(三)轉(zhuǎn)讓所需履行的程序不同
礦山企業(yè)投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓,一般情況下只需向工商登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記即可,不需要履行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)手續(xù)。但礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓改變的是礦業(yè)權(quán)人的主體資格,探礦權(quán)或采礦權(quán)不再屬于原探礦權(quán)人或采礦權(quán)人,基于國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的特殊管控,當(dāng)事人需要向礦產(chǎn)資源主管部門提出礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng),并須批準(zhǔn),一般情況下無須辦理礦山企業(yè)的工商變更登記。
但是,有些地區(qū)的行政監(jiān)管政策非常嚴(yán)格,導(dǎo)致部分礦山企業(yè)投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓也涉及礦業(yè)權(quán)證變更問題,需要辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)手續(xù)。以貴州、新疆和西藏的監(jiān)管政策為例,予以說明。
貴州省的監(jiān)管實(shí)踐
原貴州省國(guó)土資源廳《關(guān)于當(dāng)前采礦權(quán)辦理有關(guān)工作的通知》(黔國(guó)土資發(fā)[2006]81號(hào),2006年6月29日起實(shí)施,現(xiàn)行有效)第四條“做好采礦權(quán)辦理的相關(guān)工作”第(一)款“完善采礦許可證的填寫”規(guī)定:“目前采礦許可證填寫內(nèi)容不夠完備,使非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為不易發(fā)現(xiàn),為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效打擊非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為,加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理,自本《通知》下發(fā)后新辦理的新立、延續(xù)、變更采礦權(quán),采礦許可證上的采礦權(quán)人名稱后用括號(hào)加注:1、企業(yè)性質(zhì)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的,加注投資人姓名;2、企業(yè)性質(zhì)為合伙企業(yè)的,加注執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人姓名;3、企業(yè)性質(zhì)為股份制企業(yè)和集體企業(yè)的,加注企業(yè)法定代表人姓名”。
根據(jù)上述規(guī)定,投資人轉(zhuǎn)讓其對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的,或者執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)合伙人轉(zhuǎn)讓其持有的合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)份額的,或者股東轉(zhuǎn)讓其持有的公司股權(quán)導(dǎo)致法定代表人發(fā)生變更的,需要變更采礦權(quán)證。對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言,由于涉及采礦權(quán)證變更問題,相關(guān)轉(zhuǎn)讓可能被視為礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,進(jìn)而要求當(dāng)事人辦理相應(yīng)的審批手續(xù)。
新疆維吾爾自治區(qū)的監(jiān)管實(shí)踐
原新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳《新疆維吾爾自治區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》(2008年1月1日起實(shí)施,現(xiàn)行有效)第三十五條第(三)款規(guī)定:“變更探礦權(quán)應(yīng)當(dāng)符合下列條件:變更探礦權(quán)人名稱的,投資主體未發(fā)生變化;投資主體發(fā)生變化的,按照轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的規(guī)定辦理”。第三十六條第(四)款規(guī)定:“變更采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)符合下列條件:變更采礦權(quán)人名稱的,投資主體未發(fā)生變化;投資主體發(fā)生變化的,按照轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的規(guī)定辦理”。
根據(jù)上述規(guī)定,只要相關(guān)轉(zhuǎn)讓行為導(dǎo)致礦山企業(yè)投資主體發(fā)生變化,就需按照轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的規(guī)定辦理,即辦理相關(guān)審批手續(xù)。在王某與李某確認(rèn)合同無效糾紛案(案號(hào):[2015]新民二終字第144號(hào))中,原新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳向法院出具《關(guān)于尼勒克縣109銅礦礦權(quán)有關(guān)問題的復(fù)函》表示:“如果采礦權(quán)人的投資主體發(fā)生變化,屬于轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的情形,須依法辦理轉(zhuǎn)讓變更登記手續(xù)”,也表明了當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源主管部門的意見。
西藏自治區(qū)的監(jiān)管實(shí)踐
《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的意見》(2009年11月25日起實(shí)施,2018年8月15日起失效)第二條第(七)款第6項(xiàng)規(guī)定:“持有礦業(yè)權(quán)的企業(yè)申請(qǐng)辦理股權(quán)變更登記的,須憑國(guó)土資源管理部門出具的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓批復(fù)文件到工商行政管理部門辦理”。
根據(jù)上述規(guī)定,轉(zhuǎn)讓礦山企業(yè)股權(quán)的,也需按照礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理,即由礦產(chǎn)資源主管部門審批后,才可以到工商行政管理部門辦理工商變更登記,可謂十分嚴(yán)格。
二
未經(jīng)批準(zhǔn),礦山企業(yè)投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同的效力如何?
關(guān)于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同未經(jīng)批準(zhǔn)情況下的效力問題,我們?cè)谄渌盗形恼轮幸呀?jīng)進(jìn)行充分的探討,此處只重點(diǎn)探討礦山企業(yè)投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同未經(jīng)批準(zhǔn)情況下的效力問題。
(一)原則上,礦業(yè)企業(yè)投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓無須特殊的批準(zhǔn)程序,即不需要礦產(chǎn)資源主管部門的審批程序,未經(jīng)批準(zhǔn)不影響轉(zhuǎn)讓合同效力
我們理解,我國(guó)法律、行政法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)讓礦山企業(yè)股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額或財(cái)產(chǎn)所有權(quán)未作強(qiáng)制性規(guī)定,因此礦山企業(yè)投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓通常只需按照《中華人民共和國(guó)公司法》(2018年修正)、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》(2016年修訂)、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》(2006年修訂)或者《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》(2000年1月1日起施行)等規(guī)定進(jìn)行工商變更登記即可,不登記不得對(duì)抗第三人。礦業(yè)企業(yè)投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓無須特殊的批準(zhǔn)程序,即不需要礦產(chǎn)資源主管部門的審批程序,未經(jīng)批準(zhǔn)不影響轉(zhuǎn)讓合同效力。
在大連某線纜制造有限公司、大連某電纜有限公司與夏某、趙某,第三人黎某合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)份額轉(zhuǎn)讓糾紛一案(案號(hào):[2017]云民終48號(hào))中,云南高院認(rèn)為:“在《收購(gòu)協(xié)議》中并未約定采礦權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,且A銅礦涉及的采礦權(quán)在股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓后,仍然是A銅礦所有,并未發(fā)生變更。因此本案屬于合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)份額轉(zhuǎn)讓性質(zhì),并不是采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。……本案《收購(gòu)協(xié)議》涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓和A銅礦債務(wù)如何承擔(dān)的約定系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示,并不違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定,合法有效,締約各方均應(yīng)按照約定條款履行各自義務(wù)。”
在王某、徐某、青海某礦業(yè)有限公司與西北某地質(zhì)勘查局物化探總隊(duì)、中國(guó)某地質(zhì)總局西北地質(zhì)勘查院的股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案(案號(hào):[2014]民申字第1421號(hào))中,最高院認(rèn)為:“由于法人的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于股東,股東不能直接支配礦業(yè)權(quán),僅股權(quán)的變化不能認(rèn)定為礦業(yè)權(quán)人的變化,一、二審判決查明的事實(shí)以及王某自己提交的證據(jù)均能證明在本案股權(quán)轉(zhuǎn)讓前后,礦業(yè)權(quán)人沒有發(fā)生變化,故涉案合同屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同而非礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。法律并未禁止民事主體通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)的形式,成為享有礦業(yè)權(quán)的法人的股東。當(dāng)事人通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓間接變更對(duì)礦業(yè)權(quán)的實(shí)際經(jīng)營(yíng),在股權(quán)轉(zhuǎn)讓不影響礦業(yè)權(quán)歸屬的情況下,一方當(dāng)事人以合同雙方真實(shí)意思是變更礦業(yè)權(quán)人,進(jìn)而主張合同無效,不能予以支持。”
(二)由于貴州、新疆、西藏的特殊政策,司法實(shí)踐中對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的礦山企業(yè)投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同的效力存在爭(zhēng)議
如前所述,有些地區(qū)的行政監(jiān)管非常嚴(yán)格,行政機(jī)關(guān)要求符合條件的礦山企業(yè)投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓也需辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)手續(xù)。那么法院是否認(rèn)可地方監(jiān)管政策,進(jìn)而認(rèn)定應(yīng)按照礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定判斷投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同的效力呢?根據(jù)我們檢索到的案例,實(shí)踐中法院的態(tài)度并不一致,具體舉例說明如下。
針對(duì)貴州省的行政監(jiān)管政策,在貴州某能源有限公司與柳某、馬某采礦權(quán)糾紛一案(案號(hào):[2015]民一終字第159號(hào))中,最高院采取了與原貴州省國(guó)土資源廳《關(guān)于當(dāng)前采礦權(quán)辦理有關(guān)工作的通知》相同的意見,認(rèn)定案涉轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致加注了執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)合伙人姓名的采礦權(quán)證應(yīng)進(jìn)行變更,即采礦權(quán)主體發(fā)生變更,需由礦產(chǎn)資源主管部門進(jìn)行審批,進(jìn)一步認(rèn)定應(yīng)按照采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)份額轉(zhuǎn)讓協(xié)議的效力進(jìn)行審查。
針對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)的行政監(jiān)管政策,在王某與李某確認(rèn)合同無效糾紛案(案號(hào):[2015]新民二終字第144號(hào))中,新疆高院采取了與《新疆維吾爾自治區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》不同的意見,認(rèn)定個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人發(fā)生變化的,不需要辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù),進(jìn)而不應(yīng)按照采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定對(duì)案涉協(xié)議的效力進(jìn)行審查。
針對(duì)西藏自治區(qū)的行政監(jiān)管政策,在薛某等四人與西藏某礦業(yè)發(fā)展有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案(案號(hào):[2014]民二終字第205號(hào))中,最高院采取了與《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的意見》不同的意見。最高院認(rèn)為,《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的意見》不屬于法律法規(guī)范疇,礦山企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓無須辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù),未辦理審批手續(xù)不影響股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。
可見,實(shí)踐中法院對(duì)于地方監(jiān)管政策的態(tài)度并不一致。在進(jìn)行礦山企業(yè)投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓交易時(shí),應(yīng)特別注意相應(yīng)地區(qū)的行政監(jiān)管政策,并與行政監(jiān)管部門進(jìn)行持續(xù)的充分溝通,避免因行政監(jiān)管政策過于嚴(yán)格導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓交易遇到障礙,影響交易當(dāng)事人的商業(yè)利益。
后記
基于多年來代理大量礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)類案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),我們編寫了《礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)糾紛實(shí)務(wù)焦點(diǎn)問題案例精析》一書,并已由法律出版社出版。
在該書的基礎(chǔ)上,我們?cè)?ldquo;金杜研究院”開辟“礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)糾紛”專欄,逐步推送相關(guān)文章,主要涉及礦業(yè)權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)及礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)租賃、礦業(yè)權(quán)承包、礦業(yè)權(quán)合作、礦業(yè)權(quán)抵押、礦業(yè)權(quán)侵權(quán)、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦業(yè)權(quán)等諸多問題。
篇幅所限,我們推送的文章主要以法律問題分析而非案例探討的方式呈現(xiàn),如您希望了解更多的案例分析內(nèi)容,請(qǐng)參閱《礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)糾紛實(shí)務(wù)焦點(diǎn)問題案例精析》一書。

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礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)糾紛(七)丨未經(jīng)審批的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力及各方權(quán)利義務(wù)
礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)糾紛(八)丨礦業(yè)權(quán)承包的“前世今生”
礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)糾紛(九)丨礦業(yè)權(quán)租賃合同未經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)是否有效?
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