礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)糾紛（七）丨未經(jīng)審批的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力及各方權(quán)利義務(wù)

 

《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（2020年修正，法釋〔2017〕12號(hào)）規(guī)定“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同自依法成立之日起具有法律約束力”，事實(shí)上改變了《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（2014年修訂）關(guān)于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)審批后才生效的規(guī)定。由于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及民事權(quán)益和行政管理等多重復(fù)雜的法律關(guān)系，故需要詳細(xì)梳理審批對(duì)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同及礦業(yè)權(quán)變動(dòng)的影響，并考量未經(jīng)審批礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同項(xiàng)下當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

一

如何認(rèn)定未經(jīng)審批的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力？

國(guó)務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十條規(guī)定：“申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，審批管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)之日起40日內(nèi)，作出準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓或者不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的決定，并通知轉(zhuǎn)讓人和受讓人。準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓通知之日起60日內(nèi)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)；受讓人按照國(guó)家規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用后，領(lǐng)取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人。批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效。不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，審批管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。”根據(jù)該規(guī)定，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同屬于需經(jīng)審批方生效的合同，如果未經(jīng)審批，合同成立但未生效。

但在《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2017〕2號(hào)，2020年修正，下稱“《礦業(yè)權(quán)糾紛司法解釋》”）出臺(tái)后，司法實(shí)踐觀點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了變化。

《礦業(yè)權(quán)糾紛司法解釋》第六條規(guī)定：“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同自依法成立之日起具有法律約束力。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)未經(jīng)國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)，受讓人請(qǐng)求轉(zhuǎn)讓人辦理礦業(yè)權(quán)變更登記手續(xù)的，人民法院不予支持。當(dāng)事人僅以礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)未經(jīng)國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)為由請(qǐng)求確認(rèn)轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效的，人民法院不予支持。”根據(jù)該司法解釋，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同已經(jīng)不屬于需經(jīng)審批方生效的合同。

法理上，以行政審批作為合同生效的前提，屬于《中華人民共和國(guó)民法典》（2021年1月1日起施行，下稱“《民法典》”）第二百一十五條規(guī)定的“合同效力與物權(quán)變動(dòng)相區(qū)分原則”的例外。我們理解，行政機(jī)關(guān)對(duì)礦業(yè)權(quán)合同設(shè)置行政審批，其立法目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的有效監(jiān)管。但是，此項(xiàng)規(guī)則的制定卻給司法實(shí)踐造成不少困擾。

嚴(yán)格執(zhí)行上述“審批后合同才生效”法律規(guī)定的現(xiàn)實(shí)情況是，礦產(chǎn)資源的價(jià)格受市場(chǎng)行情影響而波動(dòng)較大，當(dāng)事人因價(jià)格變化而故意拖延履行報(bào)批手續(xù)和支付對(duì)價(jià)的情形屢見(jiàn)不鮮，而礙于“先審批后生效”的規(guī)定，在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件審判中，頻繁出現(xiàn)法官為實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平而對(duì)轉(zhuǎn)讓合同作“部分生效” “未生效但應(yīng)履行報(bào)批義務(wù)” “未生效但應(yīng)先支付價(jià)款” “未生效但當(dāng)事人違反誠(chéng)實(shí)信用原則應(yīng)參照合同約定承擔(dān)賠償責(zé)任”等“技術(shù)性”處理的現(xiàn)象。

因此，承認(rèn)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同在簽訂時(shí)即具有法律效力，是礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)及司法實(shí)踐的客觀且迫切的需要。鑒于此，最高院在《礦業(yè)權(quán)糾紛司法解釋》中規(guī)定了不審批不影響合同效力，或者說(shuō)審批不是合同生效或無(wú)效的條件。

但需指出的是，該司法解釋第六條規(guī)定“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同自依法成立之日起具有法律約束力”。但就“法律約束力”的內(nèi)涵和邊界，司法解釋并未作出詳細(xì)的界定，亦未正面回應(yīng)未經(jīng)行政審批的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力狀態(tài)究竟如何認(rèn)定。因此，《礦業(yè)權(quán)糾紛司法解釋》在法律適用上仍具有一定的模糊性。

二

如何處理未經(jīng)審批礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同項(xiàng)下當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系？

除了對(duì)合同效力本身的討論之外，未審批礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同在履行過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)一方當(dāng)事人不履行報(bào)批義務(wù)、出讓方“一礦多賣”、受讓人未依約支付轉(zhuǎn)讓款、主管機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)等各種情形，并由此引發(fā)一系列問(wèn)題。對(duì)此，我們結(jié)合《礦業(yè)權(quán)糾紛司法解釋》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)幾種常見(jiàn)糾紛項(xiàng)下的重點(diǎn)法律問(wèn)題進(jìn)行如下分析。

（一）一方當(dāng)事人不履行報(bào)批義務(wù)時(shí)，另一方當(dāng)事人應(yīng)如何救濟(jì)？

報(bào)批義務(wù)的履行是礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)獲批的前提，是礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的重要組成部分，很大程度上決定了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的目的能否順利實(shí)現(xiàn)，故一般認(rèn)為報(bào)批義務(wù)具有合同主給付義務(wù)的性質(zhì)。

因此，如果當(dāng)事人在履行期限屆滿之前，明確表示不履行報(bào)批義務(wù)，或者在履行期限屆滿后經(jīng)催告仍不履行報(bào)批義務(wù)，將直接導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，即構(gòu)成根本違約。在此情況下，根據(jù)《民法典》第五百六十三條的規(guī)定，守約方應(yīng)享有法定解除權(quán)。 

對(duì)此，《礦業(yè)權(quán)糾紛司法解釋》第七條規(guī)定：“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同依法成立后，在不具有法定無(wú)效情形下，受讓人請(qǐng)求轉(zhuǎn)讓人履行報(bào)批義務(wù)或者轉(zhuǎn)讓人請(qǐng)求受讓人履行協(xié)助報(bào)批義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持，但法律上或者事實(shí)上不具備履行條件的除外。人民法院可以依據(jù)案件事實(shí)和受讓人的請(qǐng)求，判決受讓人代為辦理報(bào)批手續(xù)，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)履行協(xié)助義務(wù)，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的費(fèi)用”；第八條規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓人無(wú)正當(dāng)理由拒不履行報(bào)批義務(wù)，受讓人請(qǐng)求解除合同、返還已付轉(zhuǎn)讓款和利息，并由轉(zhuǎn)讓人承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。” 

需要說(shuō)明的是，《礦業(yè)權(quán)糾紛司法解釋》僅從轉(zhuǎn)讓人不履行報(bào)批義務(wù)的角度進(jìn)行規(guī)定，而并未涉及受讓人不履行報(bào)批配合義務(wù)時(shí)的處理。雖然礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的報(bào)批程序通常是以轉(zhuǎn)讓人為主、受讓人為輔開(kāi)展，但是事實(shí)上在報(bào)批程序中轉(zhuǎn)讓人和受讓人的配合缺一不可，任何一方拒絕合作均可能最終導(dǎo)致審批和變更登記的失敗。鑒于此，我們認(rèn)為，對(duì)于受讓人不配合履行報(bào)批義務(wù)的情形，其法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)參照適用《礦業(yè)權(quán)糾紛司法解釋》第八條的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

（二）受讓人未依約支付價(jià)款時(shí)，轉(zhuǎn)讓人享有何種抗辯權(quán)？

實(shí)踐中，為保障轉(zhuǎn)讓方的利益，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中通常會(huì)把受讓方支付一定轉(zhuǎn)讓價(jià)款設(shè)置為轉(zhuǎn)讓方履行報(bào)批義務(wù)的前提條件。而對(duì)該合意是否具有法律效力、受讓方在未依約支付相應(yīng)價(jià)款的情形下是否有權(quán)要求轉(zhuǎn)讓方履行報(bào)批義務(wù)、轉(zhuǎn)讓方是否享有“先履行抗辯權(quán)”、受讓方在何種情況下享有不安抗辯權(quán)等問(wèn)題，《礦業(yè)權(quán)糾紛司法解釋》給出了明確答案。

《礦業(yè)權(quán)糾紛司法解釋》第九條規(guī)定：“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同約定受讓人支付全部或者部分轉(zhuǎn)讓款后辦理報(bào)批手續(xù)，轉(zhuǎn)讓人在辦理報(bào)批手續(xù)前請(qǐng)求受讓人先履行付款義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持，但受讓人有確切證據(jù)證明存在轉(zhuǎn)讓人將同一礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人、轉(zhuǎn)讓人將被兼并重組等符合合同法第六十八條規(guī)定情形的除外”。

上述規(guī)定原則上認(rèn)可了當(dāng)事人對(duì)于報(bào)批義務(wù)和支付價(jià)款安排的意思自治效力。但是該條文亦僅規(guī)定了支付部分價(jià)款在先、履行報(bào)批義務(wù)在后一種情形下，轉(zhuǎn)讓人可以主張的權(quán)利及受讓人可提出的抗辯。而實(shí)踐中，當(dāng)事人可能會(huì)基于不同的考慮而對(duì)付款和報(bào)批作出其他不同方式、不同順序的安排，所以根據(jù)法條背后的法理，在處理當(dāng)事人先履行抗辯權(quán)、不安抗辯權(quán)的同類問(wèn)題時(shí)，我們理解，在尊重當(dāng)事人合同約定的前提下，可以參考適用《礦業(yè)權(quán)糾紛司法解釋》第九條的規(guī)定。

此外，關(guān)于遲延履行付款義務(wù)的違約責(zé)任條款是否具有效力的問(wèn)題，我們認(rèn)為，付款與報(bào)批的相關(guān)約定，均屬于當(dāng)事人意思自治的范疇，此部分意思表示并不涉及礦業(yè)權(quán)權(quán)屬變更的行政介入，而僅是作為督促當(dāng)事人履行合同的一種約定，結(jié)合《礦業(yè)權(quán)糾紛司法解釋》第六條“法律約束力”的立法本意，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該種約定對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力，即出讓方有權(quán)根據(jù)合同約定追究受讓方遲延付款的違約責(zé)任。

（三）礦業(yè)權(quán)人“一礦多賣”時(shí)，受讓人應(yīng)如何救濟(jì)？

礦業(yè)權(quán)人存在“一礦多賣”的情形時(shí)，關(guān)于受讓人權(quán)利的救濟(jì)，在不同的情況下應(yīng)有不同的內(nèi)容。具體如下：

1．在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同依法成立后、自然資源主管部門批準(zhǔn)前，轉(zhuǎn)讓人又將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)、登記的情形。

根據(jù)《礦業(yè)權(quán)糾紛司法解釋》第十一條的規(guī)定，此種情形下受讓人有權(quán)解除轉(zhuǎn)讓合同，并有權(quán)要求轉(zhuǎn)讓人返還已付轉(zhuǎn)讓款及利息和承擔(dān)合同約定的違約責(zé)任。需要說(shuō)明的是，在此情況下，因標(biāo)的礦業(yè)權(quán)已過(guò)戶登記在第三人名下，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同失去了履行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和完成條件，根據(jù)《礦業(yè)權(quán)糾紛司法解釋》第七條第一款的規(guī)定，受讓人請(qǐng)求轉(zhuǎn)讓人履行報(bào)批義務(wù)的，法院將不予支持。

2．在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同依法成立后、自然資源主管部門批準(zhǔn)前，轉(zhuǎn)讓人又與第三人就同一礦業(yè)權(quán)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，但未經(jīng)報(bào)主管部門審批的情形。

在該情形下，雖未發(fā)生合同事實(shí)上或法律上“不能履行”的情況，但轉(zhuǎn)讓人事實(shí)上已構(gòu)成根本違約，故我們認(rèn)為受讓人可參照適用《礦業(yè)權(quán)糾紛司法解釋》第十一條的規(guī)定，主張解除轉(zhuǎn)讓合同，并要求轉(zhuǎn)讓人返還已付轉(zhuǎn)讓款及利息和承擔(dān)合同約定的違約責(zé)任。若受讓人未支付價(jià)款的，根據(jù)《礦業(yè)權(quán)糾紛司法解釋》第九條的規(guī)定，有權(quán)拒絕支付。但同時(shí)，受讓人基于商業(yè)利益的考慮，同樣有權(quán)選擇繼續(xù)履行合同，要求轉(zhuǎn)讓人及時(shí)履行報(bào)批義務(wù)。

3．受讓方確有證據(jù)證明轉(zhuǎn)讓人與第三人確實(shí)存在惡意串通并損害受讓方合法權(quán)益的情形。

受讓方能否主張轉(zhuǎn)讓人與第三方的合同無(wú)效、并主張繼續(xù)履行轉(zhuǎn)讓方與受讓方之間的轉(zhuǎn)讓合同，《礦業(yè)權(quán)糾紛司法解釋》并未作明確的規(guī)定。有判例認(rèn)為，根據(jù)原《合同法》第五十二條的規(guī)定，受讓方關(guān)于確認(rèn)轉(zhuǎn)讓方與第三方合同無(wú)效的主張應(yīng)可得到法院支持。但由于此種情形下認(rèn)定一礦多賣合同無(wú)效的法律依據(jù)為原《合同法》上的“惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益”，故受讓人為證明符合該法定情形，通常將承擔(dān)較重的舉證責(zé)任，司法實(shí)踐對(duì)認(rèn)定該情形的把握也比較嚴(yán)格。

（四）如果自然資源主管部門不予批準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，合同當(dāng)事人是否有權(quán)解除合同？合同解除的法律后果是什么？

《礦業(yè)權(quán)糾紛司法解釋》第六條規(guī)定，未經(jīng)審批的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同自依法成立之日起即具有法律約束力。但是，如果自然資源主管部門不批準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，則此時(shí)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同即陷入《民法典》第五百八十條規(guī)定的“法律上或事實(shí)上不能履行”的狀態(tài)，合同之目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在此種狀態(tài)下，當(dāng)事人是否享有合同解除權(quán)，《礦業(yè)權(quán)糾紛司法解釋》并未作直接規(guī)定，但其第十條“國(guó)土資源主管部門不予批準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)致使礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同被解除……”的規(guī)定，從側(cè)面認(rèn)可了當(dāng)事人在此種情況下的合同解除權(quán)。

關(guān)于合同解除后的法律后果，《民法典》第五百六十六條規(guī)定：“合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以請(qǐng)求恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)請(qǐng)求賠償損失。”概括而言，合同解除的主要法律后果為：終止履行、恢復(fù)原狀、賠償損失。終止履行其意自明，無(wú)需贅述。以下重點(diǎn)對(duì)恢復(fù)原狀和賠償損失進(jìn)行分析。

關(guān)于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同解除后恢復(fù)原狀的問(wèn)題。對(duì)于受讓方而言，其恢復(fù)原狀請(qǐng)求權(quán)主要是返還已付轉(zhuǎn)讓款及利息。對(duì)于轉(zhuǎn)讓方而言，因采礦權(quán)、探礦權(quán)權(quán)利內(nèi)容不同，其解除合同的法律后果有所不同。

對(duì)于采礦權(quán)，由于采礦權(quán)人享有按照采礦許可證規(guī)定的開(kāi)采范圍和期限從事開(kāi)采活動(dòng)、自行銷售礦產(chǎn)品、在礦區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)采礦所需的生產(chǎn)和生活設(shè)施、根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)需要依法取得土地使用權(quán)等權(quán)利，因此在合同解除后，其有權(quán)請(qǐng)求受讓方返還獲得的礦產(chǎn)品及收益。

對(duì)于探礦權(quán)，由于探礦權(quán)人享有按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對(duì)象進(jìn)行勘查，在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通訊管線、通行，優(yōu)先取得新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)及勘查區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)，自行銷售勘查中按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)施工回收的礦產(chǎn)品等權(quán)利。因此在合同解除后，其有權(quán)請(qǐng)求受讓人返還勘查資料和勘查中回收的礦產(chǎn)品及收益，在受讓方有權(quán)主張?jiān)谙蜣D(zhuǎn)讓方返還時(shí)扣除相關(guān)的成本費(fèi)用。

關(guān)于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同解除后賠償損失的問(wèn)題。《礦業(yè)權(quán)糾紛司法解釋》第十條規(guī)定：“當(dāng)事人一方對(duì)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)賠償對(duì)方因此受到的損失；雙方均有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”

實(shí)踐中常見(jiàn)的情形是，在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，因轉(zhuǎn)讓人遲延履行報(bào)批義務(wù)時(shí)，遇到政策調(diào)整（例如煤炭企業(yè)兼并重組過(guò)程中，只受理向兼并重組主體企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的申請(qǐng)），使得原來(lái)符合政策要求的轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)不符合調(diào)整后的政策而導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)無(wú)法取得批準(zhǔn)。在此情況下，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)自行承擔(dān)因此產(chǎn)生的損失，受讓方有權(quán)要求轉(zhuǎn)讓方賠償其造成的損失。

后記

基于多年來(lái)代理大量礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)類案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們編寫了《礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)糾紛實(shí)務(wù)焦點(diǎn)問(wèn)題案例精析》一書(shū)，并已由法律出版社出版。

在該書(shū)的基礎(chǔ)上，我們?cè)?ldquo;金杜研究院”開(kāi)辟“礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)糾紛”專欄，逐步推送相關(guān)文章，主要涉及礦業(yè)權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)及礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)租賃、礦業(yè)權(quán)承包、礦業(yè)權(quán)合作、礦業(yè)權(quán)抵押、礦業(yè)權(quán)侵權(quán)、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦業(yè)權(quán)等諸多問(wèn)題。

篇幅所限，我們推送的文章主要以法律問(wèn)題分析而非案例探討的方式呈現(xiàn)，如您希望了解更多的案例分析內(nèi)容，請(qǐng)參閱《礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)糾紛實(shí)務(wù)焦點(diǎn)問(wèn)題案例精析》一書(shū)。

 

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礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)糾紛（六）丨礦業(yè)權(quán)出讓登記瑕疵產(chǎn)生權(quán)屬爭(zhēng)議，權(quán)利人如何尋求救濟(jì)？