文章來(lái)源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 各省份2023年自然資源部重要礦政管理規(guī)范性文件落實(shí)情況觀察​（上）

前言

歲末將至，回首2023年，自然資源部單獨(dú)或與其他部委聯(lián)合發(fā)布十多項(xiàng)礦政管理規(guī)范文件。筆者認(rèn)為，這些文件均十分重要，但可被列為重中之重莫過(guò)于以下4項(xiàng)規(guī)范性文件：（1）《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)）（簡(jiǎn)稱“4號(hào)文”）；（2）《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)）（簡(jiǎn)稱6號(hào)文）（簡(jiǎn)稱“6號(hào)文”）；（3）財(cái)政部 自然資源部 稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》的通知（財(cái)綜〔2023〕10號(hào) ）（簡(jiǎn)稱“10號(hào)文”）；（4）《自然資源部 財(cái)政部關(guān)于制定礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（自然資發(fā)〔2023〕166號(hào)）（簡(jiǎn)稱“166號(hào)文”）。這4項(xiàng)規(guī)范性文件的全面落實(shí)，將對(duì)實(shí)現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)、促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，繁榮礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到舉足輕重的作用�；�于此，筆者對(duì)全國(guó)除了港、澳、臺(tái)之外的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市關(guān)于前述4項(xiàng)規(guī)范性文件的落實(shí)情況進(jìn)行了全面梳理，形成3篇短文，供關(guān)心礦業(yè)的讀者朋友參考。

各省份關(guān)于4號(hào)文的落實(shí)情況

截至2023年12月4日，全國(guó)除港、澳、臺(tái)外的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，出臺(tái)了關(guān)于4號(hào)文的具體實(shí)施文件的包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省和山東省，其他省份尚未出臺(tái)任何具體的實(shí)施意見(jiàn)。

（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳于2023年7月26日在其官網(wǎng)公布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知〉并做好有關(guān)工作的通知》（內(nèi)自然資字〔2023〕397號(hào)）。

內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳的文件雖然只是一個(gè)“轉(zhuǎn)發(fā)通知”的形式，但其在4號(hào)文的基礎(chǔ)上，在以下幾方面作出詳細(xì)規(guī)定：

1.做好勘查實(shí)施方案審核工作

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳  自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（廳發(fā)〔2020〕8號(hào)）關(guān)于“不再審查申請(qǐng)人的勘查實(shí)施方案”的要求，自治區(qū)權(quán)限內(nèi)探礦權(quán)登記不再對(duì)勘查實(shí)施方案專門(mén)進(jìn)行評(píng)審，但登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人提交的勘查實(shí)施方案加強(qiáng)審核，勘查實(shí)施方案不符合要求的，由申請(qǐng)人按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善。

2.強(qiáng)化勘查工作監(jiān)管

當(dāng)?shù)仄炜h（市、區(qū)）自然資源局要對(duì)采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍深部、上部開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查工作加強(qiáng)監(jiān)管，防止以采代探、超出采礦權(quán)平面范圍勘查等違法行為發(fā)生。

3.嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)變更審查

探礦權(quán)人因自身轉(zhuǎn)采礦權(quán)需要申請(qǐng)將探礦權(quán)變更縮減原探礦權(quán)面積的，變更縮減后的探礦權(quán)，不得單獨(dú)變更主體，不得單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)，必須與首采地段采礦權(quán)進(jìn)行整合，避免大礦小開(kāi)。非能源類采礦權(quán)不得變更（含增列）能源類礦產(chǎn)。

4.加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)審批登記信息公開(kāi)

各級(jí)自然資源主管部門(mén)要認(rèn)真做好社會(huì)信用體系建設(shè)“雙公示”工作，按時(shí)推送礦業(yè)權(quán)審批登記信息。嚴(yán)格按照登記發(fā)證有效礦業(yè)權(quán)基本信息公告常態(tài)化管理的工作要求，每年12月底，由負(fù)責(zé)出讓登記的自然資源主管部門(mén)通過(guò)配號(hào)系統(tǒng)完成本級(jí)審批登記的有效礦業(yè)權(quán)確認(rèn)，并在自然資源部門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.妥善做好采礦許可證標(biāo)注等事項(xiàng)

已設(shè)采礦權(quán)申請(qǐng)辦理延續(xù)、變更登記的，登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)批準(zhǔn)的開(kāi)采方式，在采礦許可證副本上標(biāo)注井巷工程標(biāo)高至地表或露天開(kāi)拓工程標(biāo)高至地表。

對(duì)存在抵押的采礦權(quán)申請(qǐng)辦理變更的，登記管理機(jī)關(guān)辦理完成后應(yīng)及時(shí)函告抵押權(quán)人。

已設(shè)礦業(yè)權(quán)范圍涉及永久基本農(nóng)田的，按照《自然資源部  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）等要求處置。其中，對(duì)已依法依規(guī)批準(zhǔn)的探礦權(quán)、露天采礦權(quán)與永久基本農(nóng)田空間重疊的，根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅開(kāi)展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)處置工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕25 號(hào)），在當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局承諾補(bǔ)劃相應(yīng)數(shù)量質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地并落實(shí)補(bǔ)劃地塊的前提下，可以辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù)登記，在延續(xù)后的礦業(yè)權(quán)許可證上標(biāo)注；在永久基本農(nóng)田核實(shí)處置成果啟用前，礦產(chǎn)勘查/露天開(kāi)采不得使用礦區(qū)范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田。

6.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)不見(jiàn)面審批。

向自治區(qū)自然資源廳申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)新立登記的，申請(qǐng)人通過(guò)內(nèi)蒙古政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（https://zwfw.nmg.gov.cn）提交申請(qǐng)要件，不再提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料。

（二）浙江省

浙江省自然資源廳于2023年8月14日在其官網(wǎng)公布了《浙江省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知》（浙自然資規(guī)〔2023〕9號(hào)），內(nèi)容主要涉及以下十個(gè)方面：

1.各級(jí)財(cái)政出資地質(zhì)勘查項(xiàng)目不再設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書(shū)或項(xiàng)目合同書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作，納入地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理，通過(guò)省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目基本信息、資金安排、實(shí)物工作量等材料，完成約定勘查工作后，依法匯交地質(zhì)資料，符合探明礦產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的，納入國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地管理。

2.擬出讓探礦權(quán)，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)要組織有關(guān)專家對(duì)勘查區(qū)塊的合法性、合理性和可行性進(jìn)行綜合論證。探礦權(quán)出讓前期準(zhǔn)備材料應(yīng)包括專家論證意見(jiàn)和縣級(jí)自然資源主管部門(mén)的意見(jiàn)。

3.勘查實(shí)施方案由浙江省地質(zhì)院組織審查。探礦權(quán)人要按照審查通過(guò)的勘查實(shí)施方案進(jìn)行勘查施工，對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)和所在地縣級(jí)自然資源主管部門(mén)。

4.綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)的對(duì)象是《勘查許可證》、《采礦許可證》證載礦種的共生礦產(chǎn)和伴生礦產(chǎn)，勘查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)非共生礦產(chǎn)和伴生礦產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)辦理勘查礦種變更（增列）登記。

5.對(duì)石灰?guī)r、白云巖、飾面或條塊石材用的花崗巖、輝綠巖、大理巖、板巖等不按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收的礦種，由財(cái)政全額出資勘查，達(dá)到規(guī)定的勘查程度后，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓采礦權(quán)。

6.露天開(kāi)采采礦權(quán)的礦區(qū)范圍是由拐點(diǎn)坐標(biāo)、開(kāi)采標(biāo)高、最終邊坡角等參數(shù)綜合構(gòu)成的立體空間區(qū)域；采礦權(quán)出讓公告、出讓合同、《采礦許可證》副本應(yīng)載明或備注礦區(qū)最終邊坡角參數(shù)，礦區(qū)開(kāi)采最終邊坡角應(yīng)當(dāng)小于或等于資源儲(chǔ)量估算的邊坡角。

7.露天開(kāi)采采礦權(quán)礦區(qū)范圍應(yīng)根據(jù)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的資源儲(chǔ)量估算范圍、露天剝離范圍、開(kāi)拓系統(tǒng)布設(shè)要求、礦山生產(chǎn)和安全需要等綜合確定。開(kāi)拓系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)布設(shè)在礦區(qū)范圍內(nèi)；用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)采礦權(quán)除縮減礦區(qū)范圍外，不得以其他任何形式變更或置換礦區(qū)范圍。

8.采礦權(quán)延續(xù)、變更登記應(yīng)做好與采礦權(quán)出讓合同的銜接，執(zhí)行出讓合同的約定�？h級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)采礦權(quán)出讓合同履約監(jiān)督檢查，對(duì)礦地綜合開(kāi)發(fā)利用等建設(shè)項(xiàng)目類采礦權(quán)，應(yīng)督促采礦權(quán)人按期實(shí)施。

（三）山東省

山東省自然資源廳于2023年11月13日在其官網(wǎng)公布《山東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知》（魯自然資規(guī)〔2023〕3號(hào)），主要涉及以下內(nèi)容：

1.探礦權(quán)人對(duì)勘查主礦種的共生、伴生礦產(chǎn)開(kāi)展綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)，無(wú)須辦理勘查礦種變更（增列）登記。對(duì)勘查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在共生、伴生以外礦產(chǎn)的，須按規(guī)定辦理勘查礦種變更（增列）手續(xù)。

2.采礦權(quán)人在其礦區(qū)范圍的上部和深部開(kāi)展勘查，應(yīng)編寫(xiě)勘查實(shí)施方案，向所在設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門(mén)報(bào)告后實(shí)施勘查活動(dòng)，無(wú)須辦理勘查許可證。相關(guān)勘查工作不得施工井巷工程或坑探工程，嚴(yán)禁以采代探、越界開(kāi)采等違法行為。

3.省級(jí)及以下審批發(fā)證探礦權(quán)的勘查實(shí)施方案由自然資源主管部門(mén)按出讓登記權(quán)限組織審查，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得收取礦業(yè)權(quán)人費(fèi)用。

4.已辦理保留的探礦權(quán)因政策變化導(dǎo)致勘查工作程度、資源儲(chǔ)量規(guī)模要求提高等非礦業(yè)權(quán)人自身原因不能轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，探礦權(quán)人可向登記管理機(jī)關(guān)提交探礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)，繼續(xù)實(shí)施勘查，提高勘查工作程度或增加資源儲(chǔ)量。

5. 地?zé)崽降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到可行性勘查階段；礦泉水探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查階段。

國(guó)家出資勘查或探礦權(quán)滅失且勘查工作程度達(dá)到設(shè)置采礦權(quán)條件的，歷史遺留并實(shí)際利用的現(xiàn)有地?zé)峋�、礦泉水井和鹵水井，以及采礦權(quán)滅失經(jīng)核實(shí)仍存在可供開(kāi)采礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量等情形的，無(wú)需設(shè)置探礦權(quán)，直接出讓采礦權(quán)。

縣（市、區(qū)）出讓登記的普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)，出讓前自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展必要的地質(zhì)工作，測(cè)算資源儲(chǔ)量，以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式直接出讓采礦權(quán)。

6.探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、已設(shè)采礦權(quán)變更礦區(qū)范圍的，申請(qǐng)人可結(jié)合已查明的礦體儲(chǔ)量邊界等因素，初步確定探轉(zhuǎn)采范圍或變更礦區(qū)范圍，報(bào)礦山所在地縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)核查。

重點(diǎn)核查范圍是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，是否符合生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地等管控要求，是否符合采礦權(quán)設(shè)置條件等內(nèi)容。露天礦山還應(yīng)統(tǒng)籌考慮是否以山脊劃界、邊界臺(tái)階高度、邊坡角控制要求等因素，新設(shè)露天礦山要嚴(yán)格避免礦區(qū)范圍占?jí)焊�地。自然資源主管部門(mén)應(yīng)就范圍涉及的上述內(nèi)容逐項(xiàng)核查并出具明確意見(jiàn)，作為編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的依據(jù)。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案由自然資源主管部門(mén)按出讓登記權(quán)限組織審查，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得收取采礦權(quán)人費(fèi)用。

8. 地?zé)�、礦泉水、天然鹵水等礦產(chǎn)，以及已繳納的出讓收益對(duì)應(yīng)的資源儲(chǔ)量未開(kāi)采完畢的其他礦產(chǎn)，超過(guò)出讓年限仍需繼續(xù)開(kāi)采的，可比照協(xié)議出讓方式重新簽訂出讓合同，辦理延續(xù)登記手續(xù)。

9.已按原礦區(qū)范圍繳納出讓收益，因避讓原生態(tài)保護(hù)紅線或自然保護(hù)地等已辦理縮小礦區(qū)范圍變更手續(xù)，現(xiàn)縮減范圍不再處于公布實(shí)施的生態(tài)保護(hù)紅線或自然保護(hù)地等范圍內(nèi)的，采礦權(quán)人可按規(guī)定申請(qǐng)辦理擴(kuò)大礦區(qū)范圍變更手續(xù)，變更礦區(qū)范圍不得超過(guò)原礦區(qū)范圍。

9. 人民法院將礦業(yè)權(quán)拍賣或裁定給他人的情形，按照變更礦業(yè)權(quán)人名稱手續(xù)辦理。

10. 因不可抗力或其他非申請(qǐng)人自身原因，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)過(guò)期時(shí)間超過(guò)6個(gè)月以上的，有效期起始日為批準(zhǔn)登記之日。
 

 

牛麗賢律師

北京市雨仁律師事務(wù)所

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