文章來源于公眾號(hào)：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 各省份2023年自然資源部重要礦政管理規(guī)范性文件落實(shí)情況觀察 （中）
 

前言

歲末將至，回首2023年，自然資源部單獨(dú)或與其他部委聯(lián)合發(fā)布十多項(xiàng)礦政管理規(guī)范文件。筆者認(rèn)為，這些文件均十分重要，但可被列為重中之重莫過于以下4項(xiàng)規(guī)范性文件：（1）《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)）（簡(jiǎn)稱“4號(hào)文”）；（2）《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)）（簡(jiǎn)稱6號(hào)文）（簡(jiǎn)稱“6號(hào)文”）；（3）財(cái)政部 自然資源部 稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》的通知（財(cái)綜〔2023〕10號(hào) ）（簡(jiǎn)稱“10號(hào)文”）；（4）《自然資源部 財(cái)政部關(guān)于制定礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（自然資發(fā)〔2023〕166號(hào)）（簡(jiǎn)稱“166號(hào)文”）。這4項(xiàng)規(guī)范性文件的全面落實(shí)，將對(duì)實(shí)現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)、促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，繁榮礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到舉足輕重的作用�；�于此，筆者對(duì)全國除了港、澳、臺(tái)之外的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市關(guān)于前述4項(xiàng)規(guī)范性文件的落實(shí)情況進(jìn)行了全面梳理，形成3篇短文，供關(guān)心礦業(yè)的讀者朋友參考。

截至2023年12月4日，全國除港、澳、臺(tái)外的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，出臺(tái)了關(guān)于6號(hào)文的具體實(shí)施文件的包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省和江西省，其他省份尚未出臺(tái)任何具體的實(shí)施意見。

（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳于2023年10月30日在其官網(wǎng)公布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見>的通知》（內(nèi)自然資字〔2023〕584號(hào)）。

內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳的文件雖然只是一個(gè)“轉(zhuǎn)發(fā)通知”的形式，但其在6號(hào)文的基礎(chǔ)上，在以下幾方面作出詳細(xì)規(guī)定：

1、嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025）》，自然資源廳負(fù)責(zé)自然資源部出讓登記權(quán)限以外的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記，盟市自然資源局負(fù)責(zé)自然資源部和自然資源廳登記權(quán)限以外其他礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記（見附件2）。盟市自然資源主管部門依據(jù)本地區(qū)實(shí)際，可決定是否下放普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限。

變更勘查開采主礦種（含增列）后，按照變更（含增列）變化后的主礦種出讓登記權(quán)限管理。

2、嚴(yán)格控制協(xié)議出讓范圍

全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)出讓，嚴(yán)格按照國家礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定礦業(yè)權(quán)出讓起始價(jià)，科學(xué)設(shè)定競(jìng)買保證金、擔(dān)保函金額，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置競(jìng)買人條件及礦業(yè)權(quán)打包、打捆出讓。

嚴(yán)格控制協(xié)議出讓范圍，基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的已設(shè)采礦權(quán)平面垂直投影深部或上部、周邊（屬同一礦體且礦體向外延伸情形）、零星分散資源，以及屬同一主體（同一礦業(yè)權(quán)人或持股100%全資母子公司）相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，不宜單獨(dú)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的，可以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。

符合上述協(xié)議出讓要求的，須由礦業(yè)權(quán)人向盟市自然資源部門提出申請(qǐng)，由盟市自然資源部門對(duì)是否符合協(xié)議出讓情形進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，公示期滿后由盟市自然資源部門與受讓人簽訂出讓合同，符合登記條件后，辦理礦業(yè)權(quán)變更登記，協(xié)議出讓成交價(jià)和出讓收益按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁協(xié)議出讓“以小博大”，以協(xié)議出讓代替市場(chǎng)化出讓。

3、建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化出讓項(xiàng)目庫，實(shí)行砂石土類礦產(chǎn)“凈礦”出讓

廳統(tǒng)籌礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化出讓項(xiàng)目庫建設(shè)工作，自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查研究院、測(cè)繪地理信息中心具體組織實(shí)施。自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院、測(cè)繪地理信息中心根據(jù)已有的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查成果，結(jié)合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，林地、草原分區(qū)管控政策，各類生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、濕地公園、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等禁止限制勘查開采區(qū)域，提交區(qū)塊出讓建議，列入出讓區(qū)塊項(xiàng)目庫；各盟市局面向社會(huì)征集出讓區(qū)塊建議，由廳組織自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查研究院核查準(zhǔn)入條件后入庫；對(duì)位于各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)，暫不宜進(jìn)行市場(chǎng)出讓的區(qū)塊，由廳組織自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查研究院核定具備開發(fā)潛力后，納入項(xiàng)目庫進(jìn)行儲(chǔ)備。

全面推行普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)“凈礦”出讓。原則上從2024年1月1日起，實(shí)行普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)“凈礦”出讓，各盟市要確保入庫項(xiàng)目達(dá)到出讓條件，優(yōu)先出讓入庫的資源區(qū)塊。

4、規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作

為保障我區(qū)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地建設(shè)，進(jìn)一步加大財(cái)政出資勘查戰(zhàn)略性礦產(chǎn)項(xiàng)目，財(cái)政全額出資的勘查項(xiàng)目不再辦理探礦權(quán)登記，憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作，形成的礦產(chǎn)地納入礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫管理。

從事油氣勘查開采應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力，實(shí)行油氣探采合一制度。財(cái)政出資油氣勘查項(xiàng)目若發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源的，試采出的成果由承擔(dān)項(xiàng)目勘查單位協(xié)調(diào)財(cái)政出資的同級(jí)政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，完成試采作業(yè)后決定繼續(xù)勘查開采的，應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)化招拍掛新設(shè)礦業(yè)權(quán)，在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格參與競(jìng)得油氣礦業(yè)權(quán)。

（二）浙江省

浙江省自然資源廳于2023年9月11日在其官網(wǎng)公布了《浙江省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)意見的通知》（浙自然資規(guī)〔2023〕14號(hào)），主要內(nèi)容涉及：

1、完善礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓

礦業(yè)權(quán)公開競(jìng)爭(zhēng)出讓統(tǒng)一在浙江省礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)中進(jìn)行，進(jìn)一步優(yōu)化出讓流程，提高服務(wù)效率。出讓公告不得違規(guī)設(shè)置競(jìng)買人限制條件，非油氣探礦權(quán)應(yīng)對(duì)營(yíng)利法人或者非營(yíng)利法人中的事業(yè)單位法人全面開放；采礦權(quán)應(yīng)對(duì)營(yíng)利法人全面開放。

2、嚴(yán)控礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓

礦業(yè)權(quán)公開競(jìng)爭(zhēng)出讓為常態(tài)，協(xié)議出讓為例外，礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓必須嚴(yán)格履行審批程序。符合部文件礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓要求，并且屬于《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財(cái)綜〔2023〕10號(hào)）附《按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種目錄（試行）》所列礦種的，自然資源主管部門可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)，在完成勘查工作后辦理探轉(zhuǎn)采手續(xù)。石灰?guī)r、白云巖、飾面或條塊石材用的花崗巖、輝綠巖、大理巖、板巖等未列入《按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種目錄（試行）》的礦種，由財(cái)政全額出資勘查，達(dá)到規(guī)定的勘查程度后，公開競(jìng)爭(zhēng)出讓采礦權(quán)。

3、嚴(yán)格執(zhí)行“凈礦”出讓

礦業(yè)權(quán)所在地縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓的前期準(zhǔn)備工作。省級(jí)出讓的礦業(yè)權(quán)委托所在地縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)做好前期準(zhǔn)備、報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府批�?zhǔn)、出具交易委托、簽訂出讓合同等相關(guān)工作。礦業(yè)權(quán)所在地要進(jìn)一步健全“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的“凈礦”出讓工作機(jī)制。“凈礦”出讓要避讓生態(tài)保護(hù)紅線，以用地用林有保障、無干擾無阻礙無糾紛地順利進(jìn)場(chǎng)施工為標(biāo)準(zhǔn)。

4、明確礦業(yè)權(quán)登記發(fā)證權(quán)限

省自然資源廳負(fù)責(zé)煤炭、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石等11種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)登記發(fā)證。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門負(fù)責(zé)部、省登記發(fā)證礦種以外的能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)登記發(fā)證�？h級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)部、省登記發(fā)證礦種以外的非金屬礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)登記發(fā)證。省內(nèi)跨行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)登記發(fā)證權(quán)限由共同的上一級(jí)自然資源主管部門指定。礦業(yè)權(quán)登記發(fā)證事項(xiàng)按職責(zé)由相應(yīng)的自然資源主管部門履行，審查通過后自行配號(hào)蓋章發(fā)證，市級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)登記發(fā)證的，不得再行下放。省自然資源廳負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)內(nèi)自然資源主管部門配號(hào)監(jiān)測(cè)工作。許可證有效期依據(jù)出讓合同約定的期限確定，不得超過法規(guī)規(guī)定的上限。

5、明確財(cái)政出資地質(zhì)勘查要求

各級(jí)財(cái)政出資地質(zhì)勘查項(xiàng)目，不再設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書或勘查合同開展地質(zhì)勘查工作，其中省財(cái)政出資地質(zhì)勘查項(xiàng)目，統(tǒng)一由省地質(zhì)院組織開展地質(zhì)勘查工作。項(xiàng)目任務(wù)書或勘查合同應(yīng)包括地質(zhì)勘查項(xiàng)目名稱、勘查礦種、勘查范圍、勘查單位、工作期限、工作任務(wù)、績(jī)效目標(biāo)、綠色勘查及安全生產(chǎn)要求等內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政出資地質(zhì)勘查項(xiàng)目要合理確定勘查范圍和勘查期限，非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，不得在生態(tài)紅線范圍內(nèi)勘查，項(xiàng)目工作期限一般不超過三年。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)將財(cái)政出資勘查項(xiàng)目錄入省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)地勘項(xiàng)目庫，接受監(jiān)督管理。財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作完成后，依法匯交地質(zhì)資料，符合探明礦產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的，納入國家出資勘查礦產(chǎn)地清單統(tǒng)一管理。各級(jí)自然資源主管部門要切實(shí)維護(hù)地質(zhì)勘查正常秩序，依法開展地質(zhì)勘查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法勘查行為。

6、推進(jìn)新的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類管理

在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理和規(guī)劃、政策制定，礦產(chǎn)資源勘查、開采，資源儲(chǔ)量估算、評(píng)價(jià)，礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)和發(fā)布中，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》（GB/T17766-2020）和固體礦產(chǎn)、地?zé)�、礦泉水等國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及《浙江省普通建筑石料礦產(chǎn)地質(zhì)勘查技術(shù)要求》、《浙江省礦區(qū)（礦山）三維地質(zhì)建模技術(shù)要求》等技術(shù)要求。各級(jí)自然資源主管部門嚴(yán)格按照《浙江省自然資源廳關(guān)于做好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案工作的通知》要求，根據(jù)評(píng)審備案范圍和權(quán)限辦理評(píng)審備案工作，規(guī)范礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案工作。

7、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

登記發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)定期清理過期勘查許可證、采礦許可證。對(duì)有效期屆滿前礦業(yè)權(quán)人未按規(guī)定提出申請(qǐng)，放棄延續(xù)登記的，經(jīng)核實(shí)后納入自行廢止礦業(yè)權(quán)名單向社會(huì)通告，并告知礦業(yè)權(quán)人，在自行廢止通告發(fā)布3個(gè)月后，予以公告注銷。上級(jí)自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)自然資源主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)下級(jí)自然資源主管部門不作為、履職不到位或違法違規(guī)配號(hào)發(fā)證責(zé)令糾正，造成重大損失和嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）江西省

江西省自然資源廳于2023年11月9日在其官網(wǎng)公布了《江西省自然資源廳關(guān)于深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的實(shí)施意見》，主要內(nèi)容包括：

1.全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓

除協(xié)議出讓等特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)爭(zhēng)出讓。擬出讓的礦業(yè)權(quán)必須符合國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國家產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定。

公開競(jìng)爭(zhēng)出讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則有關(guān)要求。

2. 嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓

（1）符合下列情形之一的，可以以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)：

⓵稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。地方自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須報(bào)請(qǐng)同級(jí)地方人民政府同意。國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目不包括為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套的礦產(chǎn)資源勘查開采項(xiàng)目。

⓶基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離350米以內(nèi)（含350米）的夾縫區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱“夾縫區(qū)域”），自然資源主管部門可以直接以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)。

3.深入推進(jìn)“凈礦”出讓

支持探索創(chuàng)新“凈礦”出讓方式、模式。開展普通建筑用砂石土采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。新建建筑用石料開采規(guī)模不低于50萬噸/年（大型規(guī)模），服務(wù)年限不低于10年。

“凈礦”出讓應(yīng)符合以下基本條件：

⓵符合國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國家產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定；

⓶擬出讓范圍與已設(shè)礦業(yè)權(quán)無重疊、無爭(zhēng)議；

⓷擬出讓范圍不涉及《礦產(chǎn)資源法》第二十條規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的區(qū)域，以及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等禁止限制勘查開采區(qū)域；

⓸生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利、林業(yè)等相關(guān)部門對(duì)擬出讓范圍無異議；

⓹具備用地、用林保障等采礦應(yīng)具備的基本條件。

因不可抗力原因?qū)е聼o法開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以依法變更或者解除合同、撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還已征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益。

4.實(shí)行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級(jí)管理。除自然資源部負(fù)責(zé)出讓登記的14個(gè)礦種外，省自然資源廳負(fù)責(zé)煤炭、煤層氣；鐵、錳、鉻、釩、鈦、銅、鋁、鎳、金、鈮、鉭、鈹、鋯、鍺、鎵、銦、鉿、錸；磷、硼、螢石等其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、其他金屬礦產(chǎn)以及地?zé)帷⒌V泉水等水氣礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記。

縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)普通建筑用砂石土（即第三類礦產(chǎn)）采礦權(quán)的出讓登記。市級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)除部、省和縣級(jí)自然資源主管部門出讓登記礦產(chǎn)以外其他礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記。

5. 按主礦種出讓登記權(quán)限管理。同一礦區(qū)范圍內(nèi)涉及多個(gè)礦種的（第三類礦產(chǎn)除外），應(yīng)當(dāng)按經(jīng)評(píng)審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告（應(yīng)明確主礦種和共伴生礦種）確定礦區(qū)主礦種。變更開采主礦種或增列后主礦種發(fā)生變化的，按照變更或增列變化后主礦種權(quán)限管理。申請(qǐng)變更或增列主礦種的地質(zhì)工作程度應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)定要求。

6. 取消劃定礦區(qū)范圍審批事項(xiàng)。礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓、協(xié)議出讓、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、擴(kuò)大（合并）礦區(qū)范圍等，不再審批劃定礦區(qū)范圍事項(xiàng)。擴(kuò)大礦區(qū)范圍屬整合周邊、零星分散資源以及夾縫區(qū)域的，登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)礦業(yè)權(quán)人提交的申請(qǐng)，依法依規(guī)下達(dá)礦區(qū)范圍。

7.礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估由省級(jí)自然資源主管部門統(tǒng)一組織開展，省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)梳理、公布江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)名單，礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估應(yīng)在“江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市”公開選取評(píng)估機(jī)構(gòu)。其中，國家、省級(jí)出讓登記的礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估工作由省自然資源廳負(fù)責(zé)，其他礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估按照出讓登記權(quán)限由相應(yīng)的自然資源主管部門負(fù)責(zé)。

8. 本意見實(shí)施前已批準(zhǔn)的公開出讓項(xiàng)目、已劃定礦區(qū)范圍或已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)，應(yīng)按照本意見規(guī)定的出讓登記權(quán)限，由相應(yīng)的自然資源主管部門辦理后續(xù)礦業(yè)權(quán)出讓、新立、延續(xù)、變更、保留、注銷等相關(guān)手續(xù)。

9.簡(jiǎn)化要件資料。取消采礦權(quán)申請(qǐng)資料中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及環(huán)保部門批復(fù)文件、水土保持方案及水保部門批準(zhǔn)文件，不作為礦業(yè)權(quán)登記前置要件。但申請(qǐng)人在取得采礦許可證后，須具備相關(guān)法定條件后方可實(shí)施開采作業(yè)。

采礦許可證證載規(guī)模是擬建設(shè)規(guī)模，礦山設(shè)計(jì)單位可在項(xiàng)目可行性研究基礎(chǔ)上，充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，在礦山初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)中科學(xué)論證并確定實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等要求建設(shè)、生產(chǎn)。

10.向省自然資源廳申請(qǐng)辦理非油氣采礦權(quán)登記的，市、縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行核查，核查意見應(yīng)按“市、縣級(jí)自然資源主管部門關(guān)于采礦權(quán)登記責(zé)任表內(nèi)容要求（詳見附件）”要求填寫采礦權(quán)登記責(zé)任表，不得缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，嚴(yán)禁弄虛作假、故意隱瞞。

11.細(xì)化儲(chǔ)量評(píng)審備案范圍。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)變更礦種，采礦權(quán)變更（擴(kuò)大或縮小）范圍涉及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量變化，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲(chǔ)量、其他礦產(chǎn)在采礦期間累計(jì)查明礦產(chǎn)資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)編制符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，申請(qǐng)?jiān)u審備案。

采礦權(quán)變更（擴(kuò)大）范圍包含同一礦業(yè)權(quán)人所屬的探礦權(quán)與相鄰采礦權(quán)合并轉(zhuǎn)采礦權(quán)或多個(gè)相鄰采礦權(quán)合并，采礦權(quán)上部或者深部轉(zhuǎn)采礦權(quán)，周邊、零星分散資源以及夾縫區(qū)域等情形，應(yīng)評(píng)審備案礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量地質(zhì)報(bào)告。

根據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財(cái)綜〔2023〕10號(hào)）要求，對(duì)于無償占有屬于國家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)尚未完成有償處置的，應(yīng)審查礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，估算2006年9月30至2023年4月30日已動(dòng)用資源儲(chǔ)量。

12.明確評(píng)審備案權(quán)限。自然資源部負(fù)責(zé)本級(jí)已頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案工作，省自然資源廳負(fù)責(zé)本級(jí)已頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證（含深部或者上部）、已明確（擴(kuò)大）礦區(qū)范圍的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案工作，其他由市、縣級(jí)自然資源主管部門按照出讓登記權(quán)限負(fù)責(zé)。

涉及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)的，由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)評(píng)審備案，石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物和放射性礦產(chǎn)資源除外。建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源涉及礦業(yè)權(quán)的，項(xiàng)目所在地市、縣自然資源主管部門應(yīng)督促相關(guān)礦業(yè)權(quán)人及時(shí)辦理礦業(yè)權(quán)范圍變更或者注銷手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)壓覆礦業(yè)權(quán)的監(jiān)督管理。

13.規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作

（1）明確勘查權(quán)限。堅(jiān)持財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性定位，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資金投入礦產(chǎn)勘查開發(fā)。中央或地方財(cái)政全額出資的地質(zhì)勘查項(xiàng)目，不設(shè)置探礦權(quán)，憑自然資源主管部門下達(dá)的任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。市、縣級(jí)財(cái)政出資地質(zhì)勘查項(xiàng)目?jī)H限于開展基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查及本級(jí)出讓登記權(quán)限內(nèi)礦種的勘查工作。

（2）明確勘查成果管理。財(cái)政出資勘查項(xiàng)目新增資源量應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目主管單位委托評(píng)審機(jī)構(gòu)審查，出具審查意見。其他勘查項(xiàng)目新增資源量由礦業(yè)權(quán)人委托相關(guān)機(jī)構(gòu)審查。項(xiàng)目完成勘查工作后，應(yīng)依法匯交地質(zhì)資料。

 

 

牛麗賢律師

北京市雨仁律師事務(wù)所

合伙人律師；

手機(jī)：13691265895

郵箱：niulixan@yurenlawyer.com