文章來源于公眾號：法言礦語，原文鏈接：重磅：礦業(yè)律師公開征集礦產(chǎn)勘查報(bào)告造假案例并聯(lián)合多家研究機(jī)構(gòu)調(diào)研后向國家建言獻(xiàn)策
 

著名地質(zhì)專家劉益康先生出版的一本大作《探路秘鑰：礦產(chǎn)勘查隨筆》中，編錄了一篇引起礦業(yè)界普遍關(guān)注的文章，題目為《勘查造假：一枚未引爆的炸彈》，詳細(xì)介紹了勘查報(bào)告造假的12種情形。昨晚，綠色礦山網(wǎng)公眾號發(fā)表了該文章，題目為《專家觀點(diǎn)｜礦產(chǎn)勘查數(shù)據(jù)造假是一枚未引爆的炸彈》。

2020年5月19日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理若干事項(xiàng)的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕26號），該通知第九條規(guī)定：“已評審備案的，經(jīng)查實(shí)申請材料不真實(shí)或存在弄虛作假的，自然資源主管部門應(yīng)按照程序撤銷評審備案結(jié)果，并充分保障申請人的陳述權(quán)、申辯權(quán)”。

在實(shí)踐中，出于種種考慮和受各種影響，自然資源部門對上述規(guī)定中“自然資源主管部門應(yīng)按照程序撤銷評審備案結(jié)果”的做法不一，有的自然資源主管部門認(rèn)為沒有具體的“程序”所以不作為，有的自然資源主管部門不予實(shí)質(zhì)審查一推了之，有的自然資源主管部門迫于各種干攏對造假的評審備案結(jié)果不予撤銷。

曹旭升律師正在代理的一個因“普查報(bào)告資源量估算采用的工程和關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真，礦區(qū)礦體圈定連接、資源量估算結(jié)果可靠性差”而申請撤銷評審備案證明的行政案件，某省自然資源主管部門以名種借口不予撤銷，自然資源部通過行政復(fù)議責(zé)令其重新作出具體行政行為后仍不撤銷，當(dāng)事人無奈再次申請自然資源部行政復(fù)議，現(xiàn)該行政復(fù)議案正在審理之中。

最近，多家公司向曹旭升律師反映遭遇勘查報(bào)告造假的案例，有的央企因并購的礦業(yè)項(xiàng)目勘查報(bào)告造假，導(dǎo)致投資失敗不能開發(fā)，國有資產(chǎn)嚴(yán)重受損。有的民營企業(yè)遭遇勘查報(bào)告造假，在礦建完成后無礦可采傾家蕩產(chǎn)。有的混合所有制企業(yè)遭遇勘查報(bào)告造假，身陷各種糾紛進(jìn)退不能。

礦產(chǎn)勘查的目的是查明有沒有礦、有什么礦、有多少礦、有沒有開發(fā)價(jià)值。一旦勘查報(bào)告造假，礦產(chǎn)資源將無法查明，投資決策將受到誤導(dǎo)，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失少則百萬元，多則幾億元甚至幾十億元，并且造成的社會負(fù)面影響巨大且是長期的，這將導(dǎo)致備案儲量不實(shí)，影響國家宏觀調(diào)控和微觀管理，無法實(shí)現(xiàn)國家找礦突破和增儲上產(chǎn)，直接威脅國家礦產(chǎn)資源安全，間接影響國家經(jīng)濟(jì)安全。只有向勘查報(bào)告造假說不、公開曝光并嚴(yán)厲打擊，才能杜絕勘查報(bào)告造假，才能實(shí)現(xiàn)找礦突破和增儲上產(chǎn)，才能保障礦產(chǎn)資源安全。

為此，礦業(yè)律師曹旭升聯(lián)合自然資源法治研究中心、各研究機(jī)構(gòu)發(fā)起的礦業(yè)法治創(chuàng)新研究聯(lián)盟、中國工程院《保障我國礦產(chǎn)資源安全的政策研究》項(xiàng)目組等研究機(jī)構(gòu)，面向全國征集勘查報(bào)告造假案例，并于近期召開專家研討會，適時將研究成果和政策建議上報(bào)國家。

征集勘查報(bào)告造假案例的具體要求：

一、應(yīng)當(dāng)提供的資料：

1、詳細(xì)的情況說明。

2、造假的勘查報(bào)告和評審備案證明。

3、能夠證明造假的相關(guān)證據(jù)。

二、提供案例的聯(lián)系方式：

1、聯(lián)系人：曹旭升。

2、聯(lián)系電話和微信：13911774811

3、電子版發(fā)送郵箱：13911774811@126.com。

4、紙質(zhì)版郵寄地址：北京市朝陽區(qū)東四環(huán)中路37號京師律師大廈。郵編：100025。

三、征集案例的截止時間：

2023年12月15日17：00之前。

 

附：

專家觀點(diǎn)｜礦產(chǎn)勘查數(shù)據(jù)造假是一枚未引爆的炸彈

作者：劉益康（1964年畢業(yè)于中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，1967年結(jié)業(yè)于北京地質(zhì)學(xué)院研究生班。歷任四川冶金地質(zhì)勘探公司技術(shù)員、603地質(zhì)大隊(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)、公司總工程師，西南冶金地質(zhì)勘查局總工程師，冶金工業(yè)部地質(zhì)勘查總局總工程師，中國冶金地質(zhì)勘查總局總工程師，中國礦業(yè)聯(lián)合會副秘書長。）

 

​2009年8月25日，《中國礦業(yè)報(bào)》頭版頭條通欄，刊登了一篇文章，題目吸引眼球——《勘查造假：一枚未引爆的炸彈》。這是筆者較早抨擊勘查造假的長文。該文見報(bào)后，引起了各式各樣的反響。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，此文夸大了陰暗面，分不清9根指頭和1根指頭的關(guān)系；有的同行認(rèn)為，這篇文章自黑了地勘業(yè)，簡直是自砸飯碗，完全不可��；有的受害者認(rèn)為，勘查造假，這些事情，地球人都知道，不用你說，你說了也沒用。因?yàn)橛胁恍�爭議，在這以后較長的一段時間里，媒體上就幾乎看不到有關(guān)揭露勘查造假的長篇文章了。

這篇文章的題目《勘查造假：一枚未引爆的炸彈》，關(guān)鍵在于“未引爆”3個字。以后被不幸言中，礦產(chǎn)勘查造假的這枚定時炸彈，在很多地方都被引爆了。其后果是，重挫了礦業(yè)投資者的信心，重傷了地勘行業(yè)的市場信譽(yù)，阻斷了勘查資本市場的建設(shè)。

投資礦產(chǎn)勘查，是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的投資，一旦找礦成功，收獲極為可觀。十倍甚至百倍的回報(bào)，都有實(shí)例可循，前提是找到了有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦床。探礦權(quán)的價(jià)值，取決于埋藏在地下有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦床。在沒有開采之前，它的價(jià)值只反映在勘查數(shù)據(jù)上。馬克思曾說過：為了100%的利潤，資本就敢踐踏一切人間法律；有300%以上的利潤，資本就敢犯任何罪行，甚至去冒絞首的危險(xiǎn)。正是為了追求高額利潤，追求一本萬利，一些不法之徒走上了對勘查數(shù)據(jù)造假之路，夸大或捏造出一個礦來。由于礦產(chǎn)勘查的數(shù)據(jù)是隱蔽的、非常專業(yè)的，當(dāng)職業(yè)道德淪喪、監(jiān)控缺位時，就給了這些不法之徒可乘之機(jī)。

加拿大引領(lǐng)全球的風(fēng)險(xiǎn)勘查業(yè)，已有百年歷史。經(jīng)驗(yàn)的積累，使加拿大對礦產(chǎn)勘查市場的監(jiān)控，形成了一套監(jiān)控法規(guī)和體系。即使如此，在超高回報(bào)的誘惑下，加拿大的勘查造假，還是無法禁絕。“世紀(jì)黃金勘探騙案”，Bre-X公司在印度尼西亞“布桑金礦”的勘查，就是經(jīng)典案例。

“布桑金礦”，曾使許多礦產(chǎn)勘查投資者破產(chǎn)，曾使初級勘查公司信譽(yù)大大下降，集體蒙羞，更使20世紀(jì)90年代末的那個礦產(chǎn)勘查冰期雪上加霜。1993年5月，加拿大初級勘查公司Bre-X公司，收購了印度尼西亞加里曼丹省的“布桑金礦”探礦權(quán)。隨即不斷發(fā)布該項(xiàng)目找到礦的“好消息”：1995年10月公布，探獲金資源量500萬盎司1盎司＝28.349523克。；到1996年底，就公布探獲金資源量7100萬盎司。“布桑金礦”成為當(dāng)時世界上探獲資源量最多的金礦，對外宣稱，設(shè)計(jì)年產(chǎn)黃金84噸。公司的股價(jià)隨之迅速飆升，從1995年10月的0.5加元/股，到1996年8月的250加元/股，僅10個月時間狂漲了約500倍。

美國自由港（Freeport）公司欲收購這個項(xiàng)目，對“布桑金礦”的資料進(jìn)行驗(yàn)證，隨機(jī)選了4個鉆孔進(jìn)行驗(yàn)證，在距與原孔位1.5米處，重復(fù)鉆探。在高度保密的措施下，同時送到3個權(quán)威的商業(yè)實(shí)驗(yàn)室去分析。1997年3月27日開市之前，自由港公司公布驗(yàn)證結(jié)果，原礦體部位的平均品位僅有0.06克/噸。一開市，Bre-X公司的股票應(yīng)聲下跌了83%�？只判缘膾伿�，致使股市停盤，礦產(chǎn)勘查市場的寒冬突然降臨。最后跌至0.03加元/股，這個市值曾經(jīng)達(dá)到68億加元的公司，從人間蒸發(fā)。在這場世紀(jì)勘查騙案中，勘查投資者傾家蕩產(chǎn)，血本無歸。當(dāng)時，剛剛更名的《環(huán)球時報(bào)》，在1997年5月18日的頭版頭條，曾刊登了題為《世紀(jì)金礦大騙局》的長篇報(bào)道。

20世紀(jì)80年代，為了追逐利潤，初入市場的浙閩地區(qū)假貨泛濫。為了維護(hù)市場秩序，當(dāng)?shù)卣�府重拳出擊；為了維護(hù)企業(yè)自身利益，行業(yè)協(xié)會刮起自律風(fēng)暴，情況有所好轉(zhuǎn)。為了利潤，以身試法，仍屢有報(bào)道。三鹿集團(tuán)竟敢冒天下之大不韙，在鮮奶中摻入三聚氰胺，拿兒童的生命和健康來牟利，造假敗露后給了國產(chǎn)奶粉致命一擊，洋奶粉乘機(jī)占領(lǐng)了我們的市場。

面對探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的暴利，初入市場的礦產(chǎn)勘查業(yè)，情況如何呢？國內(nèi)食品、藥品的質(zhì)量，尚有食品、藥品的相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)把關(guān)。國外的礦產(chǎn)勘查，有具有法律效力的NI43-101標(biāo)準(zhǔn)，有合資格人制度，來保護(hù)地質(zhì)資料的真實(shí)性和代表性。我國的礦產(chǎn)勘查初入市場，監(jiān)管和懲戒的法律條款缺位，勘查市場中介機(jī)構(gòu)自律性差，缺乏承擔(dān)法律責(zé)任的實(shí)體和個人，來保障礦產(chǎn)勘查資料的真實(shí)性和代表性。

國內(nèi)礦產(chǎn)勘查造假，在21世紀(jì)初已經(jīng)露出危象，后來一直在蔓延滋長。下面將不厭其煩地列舉一些國內(nèi)礦產(chǎn)勘查惡意造假的例子，只是想給國內(nèi)投資礦業(yè)的入市者提個醒，讓大家長點(diǎn)心眼兒。注意，筆者這里指的是故意或惡意造假，不包括現(xiàn)在常說的因技術(shù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、資金不足和管理不到位，所造成的“地質(zhì)工作質(zhì)量下降”、地質(zhì)資料失真和不可靠的問題。

1，假項(xiàng)目。張冠李戴，換個地名，挪挪坐標(biāo)，文字部分用電腦粘貼，又是一個項(xiàng)目。

2，假異常。核實(shí)分散流異常，隨機(jī)抽一條溝重采樣，對著圖，卻找不到油漆寫的采樣點(diǎn)，分散去找，陪同者在叢林后突然高喊找到了。仔細(xì)觀察，紅油漆鮮亮潮濕，是剛寫上去的。

3，假槽探。要去檢查一個見礦不錯的槽探，陪同者好心勸告筆者，山太高，路又險(xiǎn)，您老人家就不必親自去了。筆者堅(jiān)持爬上去，GPS定位后，舉目四顧，青青的一片草地，從來未動過土。

4，假鉆孔。礦帶長10余千米，打了3個孔，品位厚度都不錯，礦帶的找礦潛力，給人以豐富的想象空間：好項(xiàng)目��！立項(xiàng)的評審專家們，大加贊許。后有人告訴筆者，該礦區(qū)已打過22個孔，白眼和礦化孔已從圖上抹掉了。

5，假樣品。有一臺鉆機(jī)在一個在產(chǎn)小礦山上，該礦品位厚度都不錯，選了一個孔位不停地打扇形鉆，收集了一箱又一箱閃亮的礦心。然后將其賣給同一成礦帶、同一礦床類型，正在“勘查”的幾位探礦權(quán)人。買了礦心的探礦權(quán)人，站在自己轟鳴的鉆機(jī)旁，慷慨地請考察者可以采點(diǎn)“剛打上來的”樣品，自己去化驗(yàn)。

6，假品位。在一個砂金勘查的現(xiàn)場，砂鉆取上來的樣品放在樣桶中，一位草帽戴得低低的神秘人物出現(xiàn)了，往桶里用兩個手指輕輕捻一下，放點(diǎn)金粉，旋即悄然離去，采樣工才開始淘洗。

7，假礦體。礦權(quán)人聲稱擁有一個大型金礦，圖上一看是一個石英脈型金礦，幾千米長的礦脈，個個槽探見礦，品位厚度非常穩(wěn)定。由于地質(zhì)知識的欠缺，在地質(zhì)圖上“造礦”的水平屬于初級階段，人造的大礦體露出了狐貍尾巴。

8，假厚度。這很好辦，改改原始編錄即可，在電腦上敲敲鼠標(biāo)就可以搞定。

9，假長度。本不該連的礦體，大筆一揮，連接起來，一個長長的礦體就誕生了。

10，假圖件。圖件一攤，又是一個新發(fā)現(xiàn)的礦床，忽然覺得這張圖，非常之面熟，好像在哪里見過，為啥這個礦從甲地搬家到乙地了呢？張家村礦區(qū)變成了李家莊礦區(qū)。

11，假礦量。一家金礦勘探公司，把云南某金礦18噸的金礦資源量，“計(jì)算到”了150噸（請閱本書《播卡金礦勘查造假始末》）。

12，假報(bào)告。有了前面的系列作假，據(jù)此編寫的地質(zhì)報(bào)告，還能是真的嗎？更惡劣的，可以完全憑空捏造一份地質(zhì)報(bào)告（請閱本書《從帕特森結(jié)局想到的》）。

有一位曾長期在一線勘查為找礦立下功勛的地質(zhì)學(xué)家，后來成了中國最著名礦業(yè)公司的董事長，在一次礦業(yè)大會上，也感嘆道：“勘查造假，有時把我們這些地質(zhì)老鬼都騙了。”

地質(zhì)資料的失實(shí)造假，到了防不勝防、觸目驚心的地步。有人還說，上述現(xiàn)象還是個別的，不是主流。三鹿奶粉事件也應(yīng)當(dāng)是個別的，可沒有聽到哪個評論敢說，個別的就可以不打擊、不懲辦。三鹿集團(tuán)原董事長不是被判無期徒刑了嗎？

“布桑金礦”大騙局、播卡金礦事件的共同點(diǎn)，都是向市場提供了虛假的數(shù)據(jù)資料，擾亂了市場，損害了投資者的利益。對礦產(chǎn)勘查市場實(shí)施有效監(jiān)控的核心是，保障勘查數(shù)據(jù)和資料的真實(shí)性和代表性。礦產(chǎn)勘查具有探索性，對一塊探礦權(quán)的前景和潛力，可以有不同認(rèn)識，但描述探礦權(quán)的數(shù)據(jù)資料必須是真實(shí)的、有代表性的。

穿了硬紙板做的假皮鞋，一周開裂。用了假勘查資料，一般不會立即露餡。它是一顆未引爆的炸彈，當(dāng)豎井下去、坑道到位時才會爆炸。礦產(chǎn)勘查業(yè)內(nèi)資料造假的泛濫，將對礦產(chǎn)勘查市場化、勘查資本市場的建立造成致命的損害。

來源：《探路秘鑰：礦產(chǎn)勘查隨筆》（劉益康著）