4號文體現(xiàn)的礦政管理理念的變化

2023-05-16 16:27:06
來源：雨仁礦業(yè)律師
作者：劉占國
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文章來源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：4號文體現(xiàn)的礦政管理理念的變化

我國著名經濟學家張維迎老師寫了一本書《理念的力量》，書中表達的一個核心思想是：理念是重要的，人的行為不僅受利益的支配，也受理念的支配；社會的變革、人類的進步都是在新理念的推動下出現(xiàn)的，沒有理念的變化就沒有制度和政策的改變。

通過4號文細微的變化，能體現(xiàn)出管理者對于礦政管理的理念正在發(fā)生變化。

變化之一：從以“管理者”為主導轉向以“礦業(yè)權人”為主導，凸顯了管理者的服務意識

4號文的標題中沒有使用“審批”二字，突出了礦產資源勘查開采“登記”服務于礦業(yè)權人的特點。

2017年14號文、16號文的標題分別是《國土資源部關于進一步規(guī)范礦產資源勘查審批登記管理的通知》《國土資源部關于完善礦產資源開采審批登記管理有關事項的通知》，4號文的標題是《自然資源部關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》，沒有使用“審批”二字，事情雖小，但意義重大。

筆者認為，這恰恰體現(xiàn)了管理者的理念，從以“管理者”為中心轉向了以“礦權人”為中心，由過去的“居高臨下”變?yōu)榱?ldquo;服務至上”。礦產資源勘查開采的確應該如此，投資者投資一個探礦權一般會面臨巨大的風險，既然如此，為什么取得一個探礦權還需要管理部門層層審批？為什么還要對投資者身份進行“營利法人”的限制？為什么個人不能出錢找礦？為什么還要對一個高風險的探礦權轉讓進行條件限制等等。相較于之前的規(guī)定，這種變化是符合礦產地質規(guī)律的“正向”變化，很好。

變化之二：在礦產勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)保的關系上，強調了礦產勘查開發(fā)的重要性

4號文件規(guī)定：設立探礦權必須符合國土空間規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護及國家產業(yè)政策等相關規(guī)定。設立采礦權必須符合國土空間規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃、綠色礦山建設、生態(tài)環(huán)境保護及國家產業(yè)政策等相關規(guī)定。

就上述探礦權、采礦權設立需要符合的前置條件來看，首先突出了要符合國土空間規(guī)劃和礦產資源規(guī)劃，其次才是生態(tài)環(huán)境保護。一改2017年14號文規(guī)定的“設立探礦權必須符合生態(tài)環(huán)境保護、礦產資源規(guī)劃及國家產業(yè)政策等政策要求”。

這種變化主要體現(xiàn)了礦產資源這種不可再生資源其作為“工業(yè)糧食”的重要地位，也表明了保護環(huán)境應注重在開發(fā)中保護，不能僅為了保護環(huán)境，而使礦業(yè)勘查開發(fā)停滯不前。當然，這里強調的是在礦業(yè)開發(fā)中加強對生態(tài)環(huán)境的保護，而決不是“不重視”生態(tài)環(huán)境保護，這才是把礦產資源勘查開發(fā)置于一個正確的位置，而不是以前的談“環(huán)保”而色變。

筆者期待上述礦政管理理念的變化，能使得礦業(yè)發(fā)展回歸到正常發(fā)展的道路上來。