文章來(lái)源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 4號(hào)文在探礦權(quán)管理方面的突破
 

礦政管理必須尊重地質(zhì)規(guī)律，設(shè)置探礦權(quán)的目的是為了找到經(jīng)濟(jì)可采的礦，探礦權(quán)具有投資的高風(fēng)險(xiǎn)性，這是礦產(chǎn)地質(zhì)規(guī)律及的探礦權(quán)的自身特點(diǎn)。

相較于2017年14號(hào)文，4號(hào)文在“完善礦產(chǎn)資源勘查登記管理”方面，根據(jù)探礦權(quán)自身特點(diǎn)，對(duì)探礦權(quán)取得、轉(zhuǎn)讓的限制都進(jìn)行了重大利好修訂。

1.對(duì)探礦權(quán)人原則上“應(yīng)當(dāng)是營(yíng)利法人”進(jìn)行了調(diào)整

對(duì)于非油氣探礦權(quán)人，4號(hào)文的表述是“原則上可以是營(yíng)利法人”，而2017年14號(hào)文的表述是“原則上應(yīng)當(dāng)為營(yíng)利法人”。對(duì)比14號(hào)文的表述，4號(hào)文的表述暗含了“非油氣探礦權(quán)人也可以是自然人或其他組織”（當(dāng)然需要進(jìn)一步考察）邏輯上的可能性。這樣一個(gè)改動(dòng)，突顯了4號(hào)文制訂者基于對(duì)探礦權(quán)自身特點(diǎn)的認(rèn)知，在未來(lái)的制度設(shè)計(jì)中有可能將自然人及其他組織也作為探礦權(quán)人的可能，這是一種高瞻遠(yuǎn)矚的安排。這種安排無(wú)疑是正確的，對(duì)于一個(gè)具有高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的探礦權(quán)來(lái)說(shuō)，本應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體投資礦產(chǎn)勘查事業(yè)，只有如此，才能盡可能分散風(fēng)險(xiǎn)，促使具有高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的礦產(chǎn)勘查工作能夠持續(xù)進(jìn)行，否則，對(duì)于探礦權(quán)投資者主體進(jìn)行“營(yíng)利法人”等種種限制，就會(huì)嚴(yán)重抑制投資者投資礦產(chǎn)勘查的積極性。

2.鼓勵(lì)“就礦找礦”

4號(hào)文規(guī)定，“采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍深部、上部開(kāi)展勘查工作，無(wú)須辦理探礦權(quán)新立登記”。“就礦找礦”是礦產(chǎn)勘查工作中的傳統(tǒng)和重要的找礦方法，找礦成功率相對(duì)較高。按原有規(guī)定，在已有采礦權(quán)的上部和深部開(kāi)展找礦工作，可按協(xié)議方式出讓上部和深部的礦業(yè)權(quán)。為加快推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，鼓勵(lì)“就礦找礦”，4號(hào)文進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，規(guī)定采礦權(quán)人可直接勘查其采礦權(quán)上部和深部資源，無(wú)須再辦理勘查許可證。

4號(hào)文規(guī)定：在“抵扣按相關(guān)規(guī)定需縮減的面積”時(shí)，或者“探礦權(quán)人申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)、保留”時(shí)，如果是“非礦業(yè)權(quán)人自身原因”，均做出了有利于探礦權(quán)人的規(guī)定。同時(shí)4號(hào)文取消了探礦權(quán)申請(qǐng)人資金能力的相關(guān)規(guī)定，但是并不意味著所有礦種的探礦權(quán)申請(qǐng)人無(wú)此要求，目前主要對(duì)油氣探礦權(quán)申請(qǐng)人有要求（凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣）。

3.鼓勵(lì)綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)

4號(hào)文在探礦權(quán)礦種變更方面，也做出了更有利于探礦權(quán)人進(jìn)行勘查投資的規(guī)定：探礦權(quán)人對(duì)勘查區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源（除普通建筑用砂石土等以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式直接出讓采礦權(quán)的礦產(chǎn)外）開(kāi)展綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)的，無(wú)須辦理勘查礦種變更（增列）登記，按照實(shí)際發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的地質(zhì)儲(chǔ)量（油氣）/資源量（非油氣）編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告。

4.保留期間的探礦權(quán)，仍有可能恢復(fù)勘查工作

4號(hào)文規(guī)定：已辦理保留的探礦權(quán)，因政策變化導(dǎo)致勘查工作程度要求提高等非礦業(yè)權(quán)人自身原因不能轉(zhuǎn)采礦權(quán)，需繼續(xù)開(kāi)展勘查工作的，可申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)。改變了原來(lái)規(guī)定的探礦權(quán)保留后，不能再開(kāi)展勘查工作的規(guī)定。

5.探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)后，探礦權(quán)人仍然可以選擇保留原探礦權(quán)

4號(hào)文件規(guī)定：探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，準(zhǔn)予采礦權(quán)新立登記后，應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)原探礦權(quán)或變更縮減原探礦權(quán)面積，申請(qǐng)人憑注銷(xiāo)通知（證明）或變更縮減面積后的勘查許可證領(lǐng)取采礦許可證。

4號(hào)文在上述關(guān)于探礦權(quán)登記管理方面的重大突破，完全符合礦產(chǎn)地質(zhì)規(guī)律，符合探礦權(quán)的自身特點(diǎn)，必將會(huì)極大的提高社會(huì)各類(lèi)主體參于礦產(chǎn)勘查的積極性，促進(jìn)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)事業(yè)良性發(fā)展。

 

劉占國(guó)律師

北京市雨仁律師事務(wù)所

合伙人律師/主任

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