關于發(fā)布實施遼寧省礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）

的通知

遼自然資發(fā)〔2022〕127號

各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構：
《遼寧省礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經自然資源部批復。經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關事宜通知如下：
一、《規(guī)劃》實施要全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀，認真落實自然資源部的批復要求，以礦業(yè)高質量綠色發(fā)展為主體，以礦產資源保護與合理利用為主線，以提高礦產資源保障能力為目標，以礦產資源管理改革創(chuàng)新為動力，以科技創(chuàng)新為引領，全力做好三篇大文章，不斷優(yōu)化勘查開發(fā)結構布局，持續(xù)提高資源利用效率，全面推進“山水林田湖草沙”生命共同體系統(tǒng)治理，為我省經濟社會高質量發(fā)展提供穩(wěn)定的礦產資源基礎和保障。
二、《規(guī)劃》是落實國家生態(tài)安全和資源安全戰(zhàn)略、加強和改善礦產資源宏觀管理的綱領性文件。各市要加強領導，落實責任分工，完善政策措施，全面落實《規(guī)劃》確定的目標任務、空間布局、重大工程及政策措施，抓緊完成市、縣級礦產資源總體規(guī)劃編制實施工作，規(guī)范本地區(qū)礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護活動。市級礦產資源總體規(guī)劃由市級人民政府審核同意后，報省自然資源廳按照有關規(guī)定審批�？h級礦產資源總體規(guī)劃由縣級人民政府審核同意后，報市級人民政府審批。
三、《規(guī)劃》是依法審批和監(jiān)督管理礦產資源勘查、開發(fā)利用活動的重要依據。各級礦產資源總體規(guī)劃的目標和主要指標應納入同級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行；涉及礦產資源開發(fā)利用活動的相關行業(yè)規(guī)劃，應與礦產資源總體規(guī)劃做好銜接。要認真落實分區(qū)管理、總量控制、開采準入制度，對不符合礦產資源總體規(guī)劃的勘查、開采項目，不得批準設立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。必須依據礦產資源總體規(guī)劃切實加強對礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護活動的監(jiān)督管理。
四、做好《規(guī)劃》組織實施工作。各市要建立健全規(guī)劃實施管理制度，認真落實《規(guī)劃》提出的各項任務和措施。要構建規(guī)劃實施獎勵與約束機制，推進規(guī)劃重大工程的實施。要加強規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正各種違反規(guī)劃的行為，鞏固整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序成果，同時，擴大規(guī)劃的民主決策和公眾參與，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。
 

遼寧省自然資源廳
2022年10月21日

 

附件

 

 

遼寧省礦產資源總體規(guī)劃

（2021-2025年）

 

遼寧省人民政府

二〇二二年十月

 

總   則

 

“十四五”時期是遼寧省開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推進全面振興、全方位振興的關鍵時期。為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，優(yōu)化礦產資源勘查開發(fā)保護布局，促進礦業(yè)轉型與綠色發(fā)展，保障國家生態(tài)安全和能源資源安全，實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展，依據《中華人民共和國礦產資源法》及其實施細則、《全國礦產資源規(guī)劃（2021-2025年）》《遼寧省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，按照《礦產資源規(guī)劃編制實施辦法》《省級礦產資源總體規(guī)劃編制技術規(guī)程》等相關要求，制定《遼寧省礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是落實國家資源安全戰(zhàn)略、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護活動的重要依據，為市、縣礦產資源規(guī)劃編制提供遵循。涉及礦產資源開發(fā)利用活動的相關行業(yè)規(guī)劃，應與本《規(guī)劃》做好銜接。

《規(guī)劃》基期為2020年，規(guī)劃期限為5年，規(guī)劃目標年為2025年，展望到2035年。規(guī)劃范圍為遼寧省所轄行政區(qū)域內所有礦產資源（除石油、天然氣以外）。

 

第一章　規(guī)劃背景

 

第一節(jié)　發(fā)展現(xiàn)狀

 

遼寧省地處東北亞經濟圈和環(huán)渤海經濟圈關鍵地帶，位于東北經濟區(qū)南部核心部位，通關達海，戰(zhàn)略作用突出。陸地面積14.87萬平方千米，海域面積4.13萬平方千米。遼寧省作為礦業(yè)大省，已發(fā)現(xiàn)礦產128種，其中戰(zhàn)略性礦產資源25種，已探明資源儲量的礦產有121種，已經形成鋼鐵、能源、有色、機械、化工、建材等門類齊全的礦業(yè)經濟體系。

礦產資源主要體現(xiàn)為“三多二少”的特點，即鐵礦與菱鎂礦特大和大型礦床多、金屬礦產共（伴）生組分多、貧礦多；有色金屬大型礦床少、富礦少。鐵礦、菱鎂礦、滑石礦、硼礦為優(yōu)勢礦種，鐵礦主要分布在鞍山、本溪、遼陽地區(qū)；菱鎂礦、滑石主要分布在鞍山、營口、遼陽地區(qū)；硼礦主要分布在丹東、營口地區(qū)。

十三五期間，全省地質服務水平穩(wěn)步提升，先后完成了1:5萬區(qū)域地質（礦產）調查37幅，面積1.4萬平方千米；1:25萬多目標區(qū)域地球化學調查8.6萬平方千米；1:5萬地質災害調查1.1萬平方千米；煤炭、金、鐵、硼等20個主要礦種的資源潛力評價；找礦理論與找礦模型研究等多項科技成果取得新突破。到2020年底，全省1:20萬及更小比例尺區(qū)域地質調查工作已基本完成，陸域基巖及淺覆蓋區(qū)1:5萬區(qū)域地質礦產調查覆蓋率達75%；新一輪1:20萬水系沉積物測量及1:5萬航空磁測覆蓋率達100%。礦產資源勘查成果突出，各級財政和社會資金累計投入勘查資金10.2億元，其中財政資金5.5億元，社會資金4.7億元；新發(fā)現(xiàn)大中型礦產地19處，新增鐵資源量7.4億噸，銅金屬量3.9萬噸，鉛鋅金屬量24.7萬噸，金金屬量32.7噸，石墨礦物量151.9萬噸。到2020年底，全省非油氣礦產探礦權1197個，總面積1.2萬平方千米，其中能源礦產29個、金屬礦產855個、非金屬礦產250個、水氣礦產63個。礦產資源開發(fā)利用結構優(yōu)化，2020年全省開發(fā)利用非油氣礦產72種，礦產品總產量達6.7億噸，礦業(yè)產值達到745.7億元，較2015年增加131.9億元，提高21.5%；礦山總數由2015年底的3266家縮減至2020年底的2196家，減少了32.8%，大中型礦山比例由2015年的8.5%上升至2020年的21.0%。礦業(yè)綠色發(fā)展成效明顯，建立健全了省、市、縣三級綠色礦山建設體系，制定了省級綠色礦山考評標準，全省建成綠色礦山84家，遼寧阜新海州入選國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。礦產資源管理改革逐步深化，遼寧省人大頒布實施了《遼寧省礦山綜合治理條例》；全面實施了以“礦權減量、礦業(yè)轉型、礦企安全、礦山生態(tài)、礦區(qū)穩(wěn)定”為主要內容的非煤礦山綜合治理。全面推進礦產資源管理改革，不斷深化“放管服”改革，調整礦業(yè)權出讓登記權限，簡化歸并礦產資源儲量評審備案和登記事項，提高了行政效率，營商環(huán)境不斷改善；進一步健全礦產資源有償使用制度，規(guī)范了礦業(yè)權出讓征收管理，有效維護國家礦產資源所有者權益。

 

第二節(jié)　存在問題

 

全省地質找礦難度加大和地質勘查投入下降，主要戰(zhàn)略性礦產資源新增資源量增幅下降，鐵礦采儲比較低，自給率不足。小型礦山數量依舊偏多，礦業(yè)結構與產業(yè)布局不盡合理，砂石土礦規(guī)模小、分布散的狀況依然存在。菱鎂礦等優(yōu)勢礦產規(guī)�；�集約化開采程度不高，資源優(yōu)勢未形成效益優(yōu)勢。低品位、共伴生資源節(jié)約和綜合利用的水平較低，大量的礦山固體廢棄物尚有較大的利用潛力。

 

第三節(jié)　形勢與要求

 

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正加速構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。遼寧省立足國家發(fā)展大局，肩負維護國家能源資源安全戰(zhàn)略使命，按照習近平總書記新時代東北全面振興“十四五”時期要有新突破等重要指示，為遼寧振興發(fā)展確立新目標、謀劃新布局、注入新動力，也為今后礦產資源領域提出了一系列新要求。

遼寧全面振興對礦產資源保障能力提出新要求。遼寧省礦產資源的剛性消費和資源量增長非對稱矛盾依然存在，主要礦產品資源消耗仍處高位，對外依存度居高不下，抵御風險能力需要加強。以鞍本鋼等老礦區(qū)為重點，推動改造升級“老字號”，加快深部找礦與提升采選能力建設，破解供給瓶頸，確保資源供需總體平衡，提升自有資源供給保障能力，構建抵御鐵礦石國際市場風險的壓艙石。

生態(tài)文明建設對礦業(yè)綠色發(fā)展提出新要求。遼寧省礦山開采歷史悠久，部分礦區(qū)破壞嚴重，為實現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，礦業(yè)綠色高質量轉型發(fā)展勢在必行。以綠色礦山建設為先導，培育壯大“新字號”。全面實施綠色勘查，推進綠色礦山建設，引導礦山企業(yè)向智能化數字化轉型升級，以礦業(yè)的綠色發(fā)展來構建“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”發(fā)展新模式，從而更好地服務和支撐生態(tài)文明建設。

高質量發(fā)展對礦產資源開發(fā)利用水平提出新要求。礦業(yè)經濟高質量發(fā)展要求樹立節(jié)約集約高效利用資源理念，實施優(yōu)勢礦產資源開采總量和最低規(guī)模準入“雙控”管理。以菱鎂礦產業(yè)綜合整治為抓手，深度開發(fā)“原字號”。推進菱鎂產業(yè)結構調整和轉型升級，研發(fā)高附加值深加工材料，實現(xiàn)資源科學配置，全面節(jié)約，循環(huán)利用；推廣應用先進適用技術，鼓勵共伴生礦種、低品位礦及尾礦的回收利用；加強共生硼資源回收利用，鼓勵硼泥等尾礦資源綜合開發(fā)利用。

全面深化“放管服”改革對礦產資源管理提出新要求。礦產勘查開發(fā)監(jiān)管體系還不夠健全，礦業(yè)發(fā)展動力活力有待加強，需要推進礦產資源管理領域創(chuàng)新，進一步深化“放管服”改革，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平競爭的礦業(yè)權市場環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步簡政放權，創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務，推動礦證辦理手續(xù)“多審合一”改革。加強礦業(yè)權設置、礦區(qū)生態(tài)修復源頭管控，強化礦業(yè)權出讓、勘查、審批、開發(fā)和保護全流程監(jiān)管，著力完善礦產資源管理體制機制。

 

第二章　指導思想和原則

 

第一節(jié)　指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀，緊緊圍繞習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，以礦業(yè)高質量綠色發(fā)展為主題，以礦產資源保護與合理利用為主線，以提高礦產資源保障能力為目標，以礦產資源管理改革創(chuàng)新為動力，以科技創(chuàng)新為引領，全力做好老礦山改造升級“老字號”、菱鎂產業(yè)深度開發(fā)“原字號”、培育壯大綠色礦山“新字號”三篇大文章，不斷優(yōu)化勘查開發(fā)結構布局，持續(xù)提高資源利用效率，全面推進“山水林田湖草沙”生命共同體系統(tǒng)治理，為遼寧省經濟社會高質量發(fā)展提供穩(wěn)定的礦產資源基礎和保障。

 

第二節(jié)　基本原則

 

堅持底線思維，保障資源安全。繼續(xù)加大財政投入，帶動社會資金，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，提升戰(zhàn)略性礦產資源儲備，發(fā)揮域內能源資源保底作用，優(yōu)化煤炭、煤層氣、鐵礦、金礦、硼礦等戰(zhàn)略性礦產開采供應鏈條，延伸菱鎂礦、滑石礦等優(yōu)勢礦產深加工產業(yè)鏈條，推動省內、國內資源產業(yè)大循環(huán)，提高資源保障能力和風險應對能力。

堅持生態(tài)優(yōu)先，加快綠色發(fā)展。嚴格落實國土空間管控要求，牢守自然生態(tài)安全邊界，把生態(tài)文明理念貫穿礦產資源勘查、開發(fā)與保護“全生命周期”，提高礦產資源節(jié)約集約利用水平，加大礦山生態(tài)保護與修復力度，全面實施綠色勘查，推進綠色礦山建設，實現(xiàn)礦業(yè)領域綠色發(fā)展，促進資源效益、經濟效益、環(huán)境效益和社會效益協(xié)調發(fā)展。

堅持集約利用，促進高效開發(fā)。推行節(jié)約優(yōu)先、保護與合理利用并重，強化科技創(chuàng)新支撐，加強低品位及難選冶礦利用科技攻關，推進資源節(jié)約與綜合利用，促進礦業(yè)轉型升級，合理調控資源開發(fā)利用強度，嚴格執(zhí)行勘查開采規(guī)劃區(qū)塊空間準入和礦山最低開采規(guī)模準入要求，提升礦業(yè)集中度，提高資源利用效率。

堅持改革創(chuàng)新，實現(xiàn)公平競爭。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)加大“放管服”改革力度，全面推行礦業(yè)權競爭性出讓，深化礦產資源管理體制機制改革與創(chuàng)新，實施具有遼寧特色的差別化管理政策，引導礦業(yè)權人加強誠信體系建設，規(guī)范勘查開發(fā)秩序，構建生態(tài)友好、礦地和諧的礦業(yè)勘查開發(fā)新格局。

 

第三章　規(guī)劃目標

 

第一節(jié)　2025年規(guī)劃目標

 

到2025年，在礦產資源勘查、礦產資源合理開發(fā)利用與保護、礦業(yè)綠色發(fā)展等三大方面取得明顯成效，通過五年努力，大幅提升鐵、金、硼等戰(zhàn)略性礦產資源安全保障能力，控制菱鎂礦年度開采總量，持續(xù)優(yōu)化勘查開發(fā)保護總體布局，全面推進綠色礦業(yè)發(fā)展，推動遼寧礦產資源管理改革落地，初步形成礦產資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的新格局。

礦產資源保障能力進一步加強。加大勘查投入，持續(xù)提高重點成礦區(qū)帶基礎地質工作程度和重要礦產資源綜合勘查水平，預期新增鐵礦資源量10億噸、金礦資源量（金屬量）30噸、硼礦資源量（B2O3組分量）10萬噸，力爭新發(fā)現(xiàn)大中型礦產地5~10處。

資源開發(fā)利用結構進一步優(yōu)化。礦山總數穩(wěn)中有降，保持在2000個左右，大中型礦山比例提高到30%左右，形成以大中型礦山為主體的開發(fā)格局；合理調控優(yōu)勢礦種開發(fā)利用強度，鐵、硼等戰(zhàn)略性礦產資源生產能力穩(wěn)定提升，優(yōu)勢礦產資源供給結構和供給質量得到優(yōu)化改善。

綠色礦業(yè)建設發(fā)展進一步提速。綠色勘查和綠色礦山建設配套工作體系及技術標準更加完善，新建礦山按照標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理，生產礦山加快升級改造，逐步達到綠色礦山建設要求，礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉，礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護更加協(xié)調。

礦產資源管理水平進一步提升。深入推進礦產資源管理改革，提高信息化管理水平和行政審批效率。礦產資源儲量管理工作更加精細，重要礦產資源礦產地管理更加規(guī)范，資源家底更加清晰。健全礦業(yè)權交易等市場體系，持續(xù)推進砂石土礦“凈礦”出讓，出讓收益征收、分配機制更加合理。礦業(yè)權市場和公益服務體系現(xiàn)代化建設初步完成，資源配置更加高效，各級礦政管理部門服務水平明顯提高。

 

專欄一
遼寧省“十四五”規(guī)劃主要指標
 

注：礦產資源勘查指標值為2021-2025年五年累計數值；年開采量指標值為2021-2025年年度數值，菱鎂礦指標指用于耐火材料等方面采礦權證載規(guī)模；礦山結構指標值為2025年年底時點數值。

 

第二節(jié)　2035年遠景目標

 

到2035年，遼寧省基本實現(xiàn)礦業(yè)現(xiàn)代化，地質服務水平明顯提升，礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設有機融合，礦產資源對經濟社會高質量發(fā)展具有明顯支撐作用，礦產資源勘查開發(fā)全生命周期綠色管控全面實現(xiàn)，礦產資源利用更加集約高效，綠色礦山建設水平處于全國前列，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的現(xiàn)代化治理監(jiān)督體系，形成布局合理、節(jié)約高效、環(huán)境優(yōu)美、安全穩(wěn)定的礦業(yè)高質量發(fā)展新格局。

 

第四章　優(yōu)化礦產資源勘查開發(fā)總體格局

 

第一節(jié)　打造勘查開發(fā)戰(zhàn)略引領布局

 

深入貫徹并牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，強化國土空間規(guī)劃用途管制，銜接生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等“三條控制線”，推進資源開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調，構建四個區(qū)域礦產資源勘查開發(fā)格局。

營口-丹東金、菱鎂、硼礦勘查開發(fā)區(qū)。區(qū)域位于遼東—吉南成礦帶，營口-長白次級隆起鉛—鋅—金—銀-硼—菱鎂礦—滑石礦成礦亞帶內，具體包括大連市、丹東市、營口市及海城市、岫巖縣、桓仁縣。區(qū)內重點加強大連、丹東、營口等地金礦綠色勘查開發(fā)，強化鳳城、岫巖等地金、有色金屬礦綠色勘查，推動鳳城、寬甸等地金、硼礦深部勘查�？刂坪３恰⒋笫瘶�、岫巖縣等地菱鎂礦年度開采總量。區(qū)內引導建設營口地區(qū)臨港機制砂石生產基地，海城菱鎂新材料產業(yè)集群和國家新型原材料產業(yè)安全戰(zhàn)略保障基地，營口大石橋鎂制品精深加工產業(yè)基地，營口金屬制造產業(yè)集聚區(qū)，營口市循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)。

鞍山—撫順鐵、銅、鋅礦勘查開發(fā)區(qū)。區(qū)域位于遼東—吉南成礦帶，鐵嶺—靖宇次級隆起鐵-金-銅-鉛-鋅-煤成礦亞帶內，具體包括鞍山市（除海城市、岫巖縣外）、遼陽市、本溪市（除桓仁縣外）、撫順市。區(qū)內重點加強鞍山、本溪、遼陽、撫順等地鐵礦采選能力建設和老礦山深部及外圍勘查，鼓勵清原地區(qū)銅多金屬礦“攻深找盲”，加大鞍山、遼陽地區(qū)地熱資源的綠色勘查開發(fā)�？刂茡犴槨⑦|陽等地菱鎂礦年度開采總量。區(qū)內引導建設本溪鋼鐵加工配送基地，撫順“油頁巖開采—油頁巖煉油—頁巖油化工—廢棄物綜合利用”循環(huán)經濟產業(yè)鏈，遼陽弓長嶺區(qū)渣巖一體化建材產業(yè)基地。推進撫順煤炭精細化開采和新型煤化工及煤矸石綜合利用。

遼寧西部鐵、錳、金礦勘查開發(fā)區(qū)。區(qū)域跨越華北陸塊北緣東段與遼西-太行成礦帶，鐵—銅—鉬—鉛—鋅—錳—金—煤—膨潤土成礦亞帶，具體包括葫蘆島市、朝陽市、錦州市、阜新市。區(qū)內重點加強鐵礦和金礦綠色勘查開發(fā)，加大朝陽、葫蘆島建昌等地錳礦綠色勘查開發(fā)，鼓勵阜新、朝陽、錦州義縣等地螢石綠色勘查開發(fā)，鼓勵錦州對礦泉水、地熱等水氣礦產的綠色勘查開發(fā)，優(yōu)化朝陽等地膨潤土綠色勘查開發(fā)。區(qū)內引導建設朝陽鋼鐵新材料產業(yè)集群，葫蘆島建昌有色金屬加工產業(yè)基地，阜新氟化工產業(yè)基地，阜新瑪瑙加工產業(yè)基地，錦州義縣非金屬材料生產加工基地等資源深加工產業(yè)集聚區(qū)域。

鐵嶺—沈陽煤炭、煤層氣勘查開發(fā)區(qū)。區(qū)域位于法庫斷凸煤硅灰石成礦亞帶內，具體包括沈陽市、鐵嶺市。區(qū)內重點強化優(yōu)質和稀缺煤炭保護性開采，加大煤層氣、地熱等清潔能源的綠色勘查開發(fā)。引導建設鐵嶺可再生能源產業(yè)創(chuàng)新示范基地。

 

第二節(jié)　完善能源資源安全保障布局

 

落實全國礦產資源規(guī)劃部署的能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)，明確區(qū)域管控要求，引導要素集聚，實現(xiàn)增儲提產，確保能源資源安全和穩(wěn)定供給。

夯實能源資源基地建設。在鞍山、遼陽、沈陽、本溪、撫順等地建設鞍山齊大山—西鞍山、遼陽弓長嶺—本溪南芬和撫順紅透山3個能源資源基地，涉及鐵、銅、金、鋅等礦種，總面積1081.5平方千米。所有能源資源基地內大力推進深部及外圍資源找礦增儲，提高對國內同類戰(zhàn)略性礦產資源的供給能力，在生產力布局、基礎設施建設、資源配置、重大項目安排及相關產業(yè)政策等方面給予重點支持保障，支持大型礦山企業(yè)按照資源稟賦采用科學的開采方式加速產能建設，依法開展小型礦山聯(lián)合重組，促進后續(xù)冶煉、深加工產業(yè)一體化發(fā)展，大力推進資源規(guī)模開發(fā)和產業(yè)聚集發(fā)展。

 

專欄二
能源資源基地規(guī)劃情況
 

加強國家規(guī)劃礦區(qū)建設。在省域范圍內（除大連市、營口市、盤錦市外）布局12個國家規(guī)劃礦區(qū)，涉及煤炭、鐵、錳、金、鋅、硼等礦種，總面積5042.2平方千米。國家規(guī)劃礦區(qū)內優(yōu)先保障同類戰(zhàn)略性礦產勘查開發(fā)，提高準入門檻，構建以大中型礦山為主體的開發(fā)格局，推動優(yōu)質資源的規(guī)模化節(jié)約化開發(fā)利用，形成保障戰(zhàn)略性礦產安全供給的接續(xù)區(qū)，其中對沈陽、阜新、鐵法3個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，加強煤系地層多種氣源綜合勘探開發(fā)力度；對本溪高官—柳木匠溝、北票寶國—朝陽大廟、凌源野豬溝—建平新城、撫順傲牛—石棚子—毛公、清原二道溝5個鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)，本著規(guī)模開發(fā)、集約利用、工藝先進、綠色環(huán)保的原則，加大中小鐵礦整合力度，適度控制千米以深礦井和小規(guī)模低品位鐵礦的開發(fā)。

 

專欄三
國家規(guī)劃礦區(qū)規(guī)劃情況
 

 

第五章　加強礦產資源調查評價與勘查

 

第一節(jié)　加強礦產資源調查評價力度

 

實施重要成礦區(qū)帶資源評價。圍繞遼東-吉南成礦帶遼東段、華北地臺北緣成礦帶遼寧段、遼西—太行成礦帶遼西段等3個重點成礦區(qū)帶，以鐵、金、銅、硼、晶質石墨、螢石等戰(zhàn)略性礦產和干熱巖、煤層氣、地熱等清潔能源為主攻礦種，開展全省范圍內礦產資源調查評價與找礦靶區(qū)優(yōu)選工作，科學評價資源潛力。全省共圈定找礦靶區(qū)10~15個，為實現(xiàn)找礦新突破奠定基礎。

專欄四
礦產資源調查評價工程
 

1.戰(zhàn)略性礦產資源調查評價工程

在鞍山—本溪、五龍—青城子、撫順清原等重點成礦區(qū)帶，實施鐵、金、銅等礦產地質調查，總結成礦規(guī)律；在丹東、營口、錦州、阜新等地區(qū)，推進硼、晶質石墨、螢石等礦產地質調查，優(yōu)選找礦遠景區(qū)；在重點遠景區(qū)實施三維地質調查，提供找礦靶區(qū)。

2.清潔能源調查工程

在下遼河新生代斷坳盆地等成礦有利區(qū)域開展干熱巖調查，圈定成礦遠景區(qū)，優(yōu)選干熱巖資源進一步勘查區(qū)，擇優(yōu)開展評價工作；在松遼盆地外圍古榆樹盆地等氣藏條件有利地段，開展煤層氣等非常規(guī)油氣資源調查評價，推動煤層氣資源勘探開發(fā)利用。開展以遼寧中部城市群為重點的熱儲的埋藏分布和開采條件調查評價，重點查清地熱資源區(qū)域地質背景和成熱條件，圈定勘查有利地段。

深化基礎地質理論技術創(chuàng)新。開展遼東—吉南成礦帶遼東段金、硼、多金屬礦產深部預測新技術、新方法研究，探索3000米以淺多層次深地探測與資源能源勘查評價技術體系。開展衛(wèi)星遙感定量調查與評價關鍵技術研究，推進深部探測、三維地質、遙感高光譜解譯、資源綜合利用技術等省級重點科技創(chuàng)新建設。

提高地質資料管理服務水平。開展全省各類地質資料的綜合利用和深度開發(fā)工作，構建地質成果檔案管理體系，推進地質成果管理與服務系統(tǒng)、館藏資料案卷級和文件級目錄數據庫建設；創(chuàng)新“互聯(lián)網+政務服務”工作新模式，完善遼寧省地質資料信息網站、全國地理信息資源目錄服務系統(tǒng)遼寧站和以目錄服務為核心的地質數據中心建設。完善政企共建實物地質資料中心模式，支持實物地質資料中心和自然資源實物地質資料區(qū)域中心（遼寧）建設，加強實物地質資料采集、保管、數字化服務利用與共享工作，建實 “地質云”省級節(jié)點，大幅度提高地質資料社會化服務水平。

 

第二節(jié)　推進重要勘查區(qū)域找礦增儲

 

強化勘查方向差別管理。重點勘查煤層氣、鐵、金、硼、銅、鉬、螢石、鈮、鉭和稀土等戰(zhàn)略性礦產，地熱、干熱巖等清潔能源礦產，滑石、金剛石等省內重要非金屬礦產；除資源整合外，原則上限制勘查菱鎂礦。

劃定勘查重點工作區(qū)域。落實全國礦產資源規(guī)劃部署的重要勘查區(qū)域，在遼寧省成礦地質條件有利、找礦前景良好、中大型礦山的深部和近外圍等具有資源潛力的區(qū)域，劃定30個重點勘查區(qū)，總面積18608.4平方千米，涉及煤層氣、鐵、金、硼、銅、鉬、螢石、金剛石、鈮、鉭、稀土、干熱巖等礦種。

 

專欄五
重點勘查區(qū)
 

明確重點勘查區(qū)管控要求。重點勘查區(qū)內，生態(tài)保護紅線內非自然保護地核心保護區(qū)的區(qū)域，允許因國家重大能源資源安全需要開展戰(zhàn)略性能源資源勘查、公益性自然資源調查和地質勘查；優(yōu)先安排戰(zhàn)略性礦產、省內優(yōu)勢礦產和大中型礦山深部和近外圍資源勘查項目，優(yōu)先投放探礦權；全面實施綠色勘查，引導技術創(chuàng)新，加強新技術新方法應用；鼓勵整體勘查，實施綜合勘查、綜合評價，及時匯交地質資料；統(tǒng)籌整合相關財政資金，積極引導社會資金開展商業(yè)性礦產勘查，形成多元多渠道勘查投入機制，促進找礦重大突破。各市可根據礦產資源稟賦、市場供需關系、地方產業(yè)發(fā)展方向及資源環(huán)境承載力等，綜合考慮已有探礦權設置現(xiàn)狀、勘查資金（含財政資金和社會資金）投放及近期找礦突破的可能性等因素，規(guī)劃市級重點勘查區(qū)域。

加強勘查規(guī)劃區(qū)塊管控。在能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)內劃定省級以上出讓登記管理權限礦種的8個勘查規(guī)劃區(qū)塊，其他各級出讓登記管理權限礦種的勘查規(guī)劃區(qū)塊在市級規(guī)劃中落實。原則上一個區(qū)塊只設立一個勘查主體，須與規(guī)劃勘查礦種一致，且具有中央或地方財政出資項目地質勘查資料，市級出讓登記管理權限礦種的區(qū)塊范圍不得與省級以上重點勘查開采區(qū)域重疊。各級登記管理權限礦種的勘查規(guī)劃區(qū)塊納入全省礦產資源總體規(guī)劃數據庫管理。省、市級自然資源行政主管部門應結合地區(qū)實際需求，制定探礦權年度投放計劃，做到有序投放，并向社會公告。投放探礦權時，應以批復的勘查規(guī)劃區(qū)塊為指導，且需符合規(guī)劃準入條件。已設采礦權（涉及菱鎂礦的除外）深部或上部同一主體設置探礦權的情形，視同符合勘查規(guī)劃區(qū)塊要求。菱鎂礦除資源整合外，不再新設空白區(qū)勘查規(guī)劃區(qū)塊。

 

專欄六
礦產資源勘查重大工程
 

1.鞍山-本溪-遼陽鐵礦勘查增儲工程

以鞍山、本溪、遼陽鐵礦整體勘查成果為基礎，繼續(xù)加大勘查找礦力度，加強“鞍山式”鐵礦控礦條件與找礦模型研究，激發(fā)市場活力，引導社會資金投入，助力國家新一輪找礦突破。

2.遼東地區(qū)、阜新-朝陽-葫蘆島地區(qū)金礦勘查增儲工程

落實國家重點部署，在遼東-吉南成礦帶遼東段，遼西-太行成礦帶遼西段等重點成礦區(qū)帶金礦勘查找礦工作，重要地段勘查深度增至3000米以淺，努力實現(xiàn)找礦突破，為打造遼寧黃金產業(yè)基地提供資源保障。

3.遼東大石橋-鳳城-寬甸硼礦勘查增儲工程

落實國家規(guī)劃要求，開展營口后仙峪-海城諸葛嶺、鳳城翁泉溝-二臺子、寬甸硼海-大西岔3個片區(qū)勘查工作，加強成礦規(guī)律、成礦模式研究，探索深部勘查技術，實現(xiàn)找礦突破。

4.鳳城賽馬地區(qū)鈮、鉭和稀土礦勘查評價工程

加強賽馬雜巖體巖石學特征及鈮、鉭和稀土含礦性研究，建立典型礦床綜合找礦模式，開展三維地質填圖，尋找堿性巖型鈮、鉭和稀土礦。

5.老礦山深部外圍找礦工程

按照國家規(guī)劃部署，以國家能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)為主，在已有礦山深部及外圍部署鐵、金、硼、銅等戰(zhàn)略性礦產勘查增儲工作，實現(xiàn)“就礦找礦”、“攻深找盲”，為國家能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)提供資源儲備。

6.鐵嶺昌圖古榆樹煤層氣勘探工程

落實省“十四五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃部署，在古榆樹盆地等氣藏條件有利地段，開展煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探，推動煤層氣產能建設。

7.干熱巖等清潔能源勘查評價工程

在下遼河新生代斷坳盆地、遼西朝陽喀左中生代盆地和丹東鳳城中新生代火山巖區(qū)開展干熱巖調查評價，圈定遠景開發(fā)區(qū)，優(yōu)選干熱巖資源進一步勘查區(qū)。

8.金剛石隱伏礦勘查評價工程

開展瓦房店金剛石重點區(qū)調查評價，在成礦有利地區(qū)開展重點勘查示范，實現(xiàn)找礦突破。

 

第六章　強化礦產資源開發(fā)利用與保護

 

第一節(jié)　加強礦產資源開發(fā)利用

 

強化開發(fā)方向差別管理。重點開采煤炭、煤層氣、鐵、金、硼、錳、銅、螢石、晶質石墨、滑石等礦產。限制開采濕地泥炭以及砂金等重砂礦物；禁止開采藍石棉、可耕地的磚瓦用粘土等礦產；禁止開采砷和放射性等有害物質超過規(guī)定標準的煤炭項目。

實施優(yōu)勢礦產開采調控。根據省內產業(yè)保護政策，結合礦產資源賦存、市場供求狀況、資源保障程度、產量產能現(xiàn)狀等因素，對菱鎂礦開采總量進行約束性控制，嚴格控制開采，防止資源過度開發(fā)；鼓勵鐵礦、硼礦、滑石礦開采，促進優(yōu)質產能合理科學配置資源。各市縣可按照出讓登記管理權限，對論證后確定的本級管理權限的優(yōu)勢礦產，提出開采總量調控要求。

劃定開采重點工作區(qū)域。統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護格局和現(xiàn)有礦產資源開發(fā)基礎，聚焦煤炭、鐵、金、錳、銅、硼、螢石、晶質石墨、菱鎂等省內重要礦產，在大中型礦產地和重要礦產相對集中分布、資源和開發(fā)利用條件良好的區(qū)域，劃定19個重點開采區(qū)，總面積2523.3平方千米。

 

專欄七
遼寧省礦產資源重點開采區(qū)
 

明確重點開采區(qū)管控要求。重點開采區(qū)內，同等條件下優(yōu)先傾斜實行總量調控礦種的開采總量指標、優(yōu)先投放采礦權；統(tǒng)籌安排礦產資源勘查開采活動，促進大中型礦產地綜合勘查和整體開發(fā)；加強礦產資源監(jiān)督與保護，嚴格執(zhí)行礦山開采規(guī)模準入標準，依法做好礦產資源開發(fā)整合，優(yōu)化產業(yè)結構；引導資源向大中型礦山企業(yè)集中，優(yōu)先保障大中型礦山改擴建過程中的合理用礦、用地等需求，實現(xiàn)有序勘查、規(guī)模開采和集約利用，形成一批穩(wěn)定供給和創(chuàng)新開發(fā)模式的礦產資源開發(fā)基地。各市可根據經濟社會發(fā)展需要和礦產資源稟賦等，在資源較為集中、開發(fā)條件較好和環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，規(guī)劃市級重點開采區(qū)域。

加強開采規(guī)劃區(qū)塊管控。在能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)內劃定省級以上出讓登記管理權限礦種6個開采規(guī)劃區(qū)塊，其他各級出讓登記管理權限礦種的開采規(guī)劃區(qū)塊在市級規(guī)劃中落實。原則上一個區(qū)塊只設立一個開采主體，須與規(guī)劃開采礦種一致，且具備詳查且符合轉采條件的地質勘查資料，市級出讓登記管理權限礦種的區(qū)塊范圍不得與省級以上重點勘查開采區(qū)域重疊。各級登記管理權限礦種的開采規(guī)劃區(qū)塊納入全省礦產資源總體規(guī)劃數據庫管理。各級自然資源行政主管部門應結合地區(qū)實際需求，制定采礦權年度投放計劃，做到有序投放，并向社會公告。投放采礦權時，應以批復的開采規(guī)劃區(qū)塊為指導，且需符合規(guī)劃準入條件。已設探礦權轉采礦權的情形，視同符合開采規(guī)劃區(qū)塊要求。

 

第二節(jié)　強化礦產地管理

 

建立省級重要礦產資源礦產地數據庫，形成重要礦產資源供應補充渠道，實施動態(tài)調整機制。其中對財政出資勘查項目探明的重要礦產資源納入礦產地管理，對保護性礦產地和暫不能利用的大中型礦產地進行戰(zhàn)略儲備；對政策性退出產能及生態(tài)保護紅線等限制禁止勘查開采區(qū)域內已退出礦業(yè)權的資源實施礦產地儲備；對當前因技術、經濟或生態(tài)環(huán)境條件等原因，暫不宜開發(fā)的大中型礦產地進行保護。戰(zhàn)略性礦產大中型礦產地原則上不得壓覆，確需壓覆的，要依法辦理審批手續(xù)。屬地自然資源主管部門要加強對重要礦產資源礦產地的保護，開展巡查檢查，打擊非法勘查開采行為。

 

第三節(jié)　推進礦產資源節(jié)約集約利用

 

嚴格最低開采規(guī)模準入。按照礦山開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲量規(guī)模、礦山服務年限相適應的原則，結合礦產資源特點、開發(fā)利用情況和市場需求等實際，制定27類主要礦種新建（改擴建）礦山最低開采規(guī)模和5類礦種生產規(guī)模為小型的已有礦山最低開采規(guī)模。其他市級出讓登記權限的礦種應在市級規(guī)劃中予以明確落實。

優(yōu)化礦山開發(fā)規(guī)模結構。鼓勵礦山企業(yè)兼并重組和資源整合，提升礦業(yè)開發(fā)集中度，推動礦業(yè)轉型升級，逐步提高大中型礦山比例結構，禁止建設技術落后、資源浪費嚴重、礦區(qū)環(huán)境問題突出、安全無保障的礦山。規(guī)劃期內，全省礦山數量控制在2000個左右，大中型礦山比例提高到30%左右，鼓勵遼東綠色經濟區(qū)內岫巖縣、鳳城市、寬甸縣、本溪縣、桓仁縣、撫順縣、新賓縣、清原縣、西豐縣內新建（改擴建）礦山采用地下開采的方式進行開發(fā)。

調整礦產資源產品結構。煤炭開采與煤層氣開發(fā)并舉，探索煤炭清潔環(huán)保開采；高效利用黑色金屬礦產，推廣采用新工藝，推動鋼鐵行業(yè)開發(fā)關鍵鋼材品種及高端鋼材產品，大力打造精品鋼材基地；合理綜合利用有色金屬，引導有色金屬產業(yè)向新興合金、新型功能材料等精深加工環(huán)節(jié)延伸；提高非金屬礦產利用水平，延伸下游產業(yè)鏈，開發(fā)利用從追求產量、產值向追求質量、效益轉變，鼓勵產品結構由單一向多元、由低中端向高端產品轉變，引導企業(yè)發(fā)展精深加工，推動產業(yè)高質量發(fā)展。

強化推動礦產資源綜合評價。礦山設計和生產要充分考慮共伴生資源和尾礦、廢石等的綜合開采和利用，鼓勵礦山企業(yè)在采選主要礦產的同時，綜合開采、綜合分選達到綜合利用工業(yè)指標要求的共伴生礦產資源，對暫難利用的主礦產及共伴生礦產，要采取有效保護措施。硼鎂鐵型資源開發(fā)利用要堅持以硼為主，促進硼礦綜合高效利用與保護。

提高礦產資源綜合利用水平。堅持節(jié)約優(yōu)先，加大科技創(chuàng)新，推廣礦產資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術，建立促進資源節(jié)約與綜合利用的激勵引導機制。加強低品位、難選冶、共伴生礦產資源及礦山尾礦、廢石等固體廢棄物的綜合利用。繼續(xù)開展硼鎂鐵礦中硼和鐵分離工藝的研究。建立先進技術信息共享平臺，暢通礦山企業(yè)先進技術信息獲取渠道。

 

專欄八
遼寧省先進適用技術重點推廣目錄
 

 

建立激勵約束長效機制。推動礦產資源節(jié)約與綜合利用。建立健全礦產資源開發(fā)利用水平調查評估制度，利用礦業(yè)權人勘查開采綜合實地核查工作，重點加強礦山“三率”指標的監(jiān)督管理，提升礦產資源節(jié)約和綜合利用水平，降低生產能耗。完善配套激勵政策，以稅費調節(jié)、投融資政策等經濟手段，構建礦產資源節(jié)約集約與綜合利用的激勵約束機制。

 

專欄九
礦產資源開發(fā)利用與保護工程
 

1.鞍山、本溪、遼陽鐵礦資源生產能力建設工程

在能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)和重點開采區(qū)內開展西鞍山等鐵礦新建礦山生產能力建設工程，鼓勵鞍本遼地區(qū)鐵礦山整合與改擴建，適當增加生產能力和選冶能力，到2025年，力爭鐵礦原礦石供給量提升50%，保障鋼鐵產業(yè)供應鏈穩(wěn)定，構建應對國際鐵礦石市場“壓艙石”。

2.沈陽、阜新、撫順、鐵嶺煤炭殘余資源綜合回收利用工程

鼓勵沈陽、阜新、鐵嶺地區(qū)開展煤層氣抽采工藝新技術研究，開展煤層氣開發(fā)利用、殘余煤炭資源液化、氣化技術研究。加強煤矸石分選工藝技術創(chuàng)新，持續(xù)提升煤矸石綜合利用水平，真正實現(xiàn)“吃干榨凈”、“變廢為寶”，促進全省能源結構調整。

3.鞍山、營口、遼陽菱鎂礦浮選工程

在海城、大石橋、遼陽等地開展菱鎂礦浮選工程，對低品位和高硅菱鎂大理巖浮選工藝進行研究、利用，充分做好菱鎂礦尾礦的綜合利用。

4.丹東、營口硼礦綜合利用工程

繼續(xù)開展鳳城地區(qū)硼鎂鐵礦中硼和鐵分離工藝的研究；繼續(xù)加強大石橋、寬甸地區(qū)硼鎂石及硼泥的綜合開發(fā)利用研究。

 

第四節(jié)　推進菱鎂礦高質量開發(fā)利用

 

堅持綠色發(fā)展理念，以供給側結構性改革為抓手，實行總量控制，強化管理，優(yōu)化供給，改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期內，全省鼓勵鎂建材、化工、金屬產業(yè)發(fā)展，形成資源合理開發(fā)、產業(yè)集約發(fā)展、生態(tài)環(huán)境友好、技術裝備先進的持續(xù)健康發(fā)展格局。

嚴格控制礦山開采規(guī)模。原則上禁止新建露天礦山，禁止既有露天礦山平面擴大范圍，具備轉為地下開采條件的轉為地下開采。新建礦山儲量規(guī)模必須達到中型以上，最低開采規(guī)模為30萬噸/年，支持以資本為紐帶開展資源整合，推進采礦企業(yè)（已有礦業(yè)權）兼并重組，重組后礦山儲量規(guī)模為中型以上的，開采規(guī)模應達到30萬噸/年以上；儲量規(guī)模為小型的，開采規(guī)模應達到10萬噸/年以上。

強化供給總量控制。對菱鎂礦資源按市場需求實行供給總量控制、分級管控。每年根據菱鎂資源市場需求情況，結合各地區(qū)開采規(guī)模、綠色礦山建設、生態(tài)恢復、安全生產等因素，確定供給總量控制指標。

 

第五節(jié)　規(guī)范普通建筑用砂石土礦開發(fā)利用

 

普通建筑用砂石土采礦權開發(fā)利用需統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)保護、基礎設施和交通條件，從嚴控制普通建筑用砂石采礦權設置數量和布局，引導砂石資源集中開采、規(guī)模開采、綠色開采。

明確集中開采區(qū)劃定要求。集中開采區(qū)應符合國土空間規(guī)劃中生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條主要控制線以及相關法律法規(guī)和規(guī)劃規(guī)定的各類禁止、限制勘查開采區(qū)域的管控要求，區(qū)域范圍原則上不得與市級以上重點勘查開采區(qū)域重疊，并與現(xiàn)有非普通建筑用砂石土礦業(yè)權保持一定安全距離。明確采礦權投放數量、開采總量、最低開采規(guī)模、綠色礦山建設和礦區(qū)生態(tài)修復措施等準入要求。原則上資源儲量規(guī)模應達到中型以上（1000萬立方米以上）且礦山分布相對集中。

嚴格礦業(yè)權準入。實行集中開采區(qū)和最低開采規(guī)模“雙控”管理，新立普通建筑用砂石采礦權原則上均應分布在集中開采區(qū)內，并在縣級規(guī)劃中落實。新建、改擴建和延續(xù)礦山最低開采規(guī)模標準為20萬立方米/年（50萬噸/年左右）。

引導產業(yè)發(fā)展方向。提倡礦地統(tǒng)籌和“凈礦”出讓，引導新建礦山向“五礦共治”關閉后的空白地選址，鼓勵礦山按開采單元進行“夷平式”開采，不留殘山殘坡。支持機制砂石產業(yè)高質量發(fā)展，推進砂源替代利用，鼓勵建設100萬噸/年以上機制砂石項目，鼓勵利用廢石以及鐵、鉬等礦山尾礦生產機制砂，引導砂石企業(yè)向預拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等下游產業(yè)鏈延伸，探索建設綠色砂石生態(tài)產業(yè)區(qū)。加強資源豐富地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，支持錦州、營口等地區(qū)保障盤錦等資源匱乏地區(qū)的砂石資源需求。對接國內砂石市場供需形勢，鼓勵沿海砂石資源豐富地區(qū)向省外部分地區(qū)供應砂石資源。

 

第七章　推進礦業(yè)綠色發(fā)展和礦區(qū)生態(tài)修復

 

第一節(jié)　全面實施綠色勘查

 

落實綠色發(fā)展理念，運用高效、環(huán)保的方法、技術、工藝和設備等，減少或避免對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響，并對受擾動的環(huán)境進行修復，實現(xiàn)地質勘查、生態(tài)環(huán)保、社區(qū)和諧的多贏效果。

堅持科技引領。加大航空物探遙感、非常規(guī)地球化學勘查等技術應用，鼓勵采用“以淺鉆代替槽探”“一基多孔、一孔多支”定向鉆進技術等，減少對生態(tài)環(huán)境的擾動。

推進綜合勘查。依據勘查工作各階段、多礦種綜合評價要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化勘查設計，對主礦種外的共、伴生礦種進行綜合勘查、綜合評價，避免重復勘查對生態(tài)環(huán)境的二次影響，實現(xiàn)地質勘查和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。

 

第二節(jié)　穩(wěn)妥推進綠色礦山建設

 

通過政府主導、礦山主建，標準領跑、政策扶持，部門聯(lián)管、社會監(jiān)督，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，引領和帶動全省礦業(yè)轉型升級，推動綠色礦業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

統(tǒng)籌推進綠色礦山建設。新建礦山全部按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理，積極推動生產礦山加快升級改造，逐步達到綠色礦山標準。重點加快菱鎂礦山、大中型建筑用砂石土礦山和遼東綠色經濟區(qū)內符合條件的生產礦山綠色礦山建設。在礦業(yè)權出讓、延續(xù)等審批中，明確礦業(yè)權人落實綠色開采的要求。

構建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。建立完善分行業(yè)綠色礦山考評標準，堅持示范引領，細化落實綠色礦山激勵政策，落實礦產、土地、財稅、金融支持政策。對實行總量調控礦種的開采指標、礦業(yè)權投放，符合國家產業(yè)政策的，同等條件下優(yōu)先向綠色礦山安排。

 

第三節(jié)　強化礦區(qū)生態(tài)保護修復

 

規(guī)劃期內，礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護和及時治理，落實保護和修復治理責任，構建形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的礦山生態(tài)環(huán)境保護與修復制度體系。

落實生產礦山生態(tài)修復主體責任。按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，礦山企業(yè)應當依據經審查通過的礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案，開展礦山地質環(huán)境保護與土地復墾工作。地方各級自然資源主管部門要強化對方案編制審查工作的組織領導，完善方案評審程序，加強對方案實施情況的監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)切實履行地質環(huán)境保護與土地復墾義務。礦山生態(tài)修復應因地制宜，充分考慮礦山和周邊生態(tài)本底、承載力和恢復能力。

完善礦山生態(tài)修復激勵懲戒機制。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機等先進技術，加強礦山地質環(huán)境動態(tài)宏觀監(jiān)測和巡視監(jiān)測。鼓勵和支持引進、研究和使用礦山生態(tài)恢復和綜合治理的新技術和新模式，積極推進產學研深度融合。引導社會資本參與礦山生態(tài)修復，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會投資、公眾共同參與的礦山生態(tài)修復監(jiān)督機制。將礦山生態(tài)恢復修復義務履責情況和礦山地質環(huán)境治理恢復基金提取、使用列入礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)，依照“雙隨機一公開”要求，對礦業(yè)權人基金計提、方案執(zhí)行情況進行抽查和檢查，對不履行生態(tài)修復義務的礦山企業(yè)依法依規(guī)進行懲戒。

 

第八章　加快推進礦產資源管理制度改革

 

第一節(jié)　推動礦產資源勘查有序發(fā)展

 

進一步理順公益性和商業(yè)性地質工作邊界，公益性地質工作重點開展戰(zhàn)略性礦產資源地質調查和礦業(yè)權出讓前期礦產資源勘查工作。推動地質找礦與礦業(yè)權管理協(xié)調配合，促進各級財政出資勘查項目成果轉化，提高財政資金利用效益。加強地勘行業(yè)管理，鼓勵各類社會資本參與礦產資源勘查，壯大商業(yè)性勘查市場主體。鼓勵國有地質勘查單位與社會資本合資、合作，組建礦業(yè)公司或地質技術服務公司。

 

第二節(jié)　全面推進礦業(yè)權競爭性出讓

 

加快推動礦業(yè)權管理由審批制向出讓+登記制轉變，構建政府主導、企業(yè)參與、市場競爭、合同管理、登記生效的礦業(yè)權出讓制度體系。深化礦業(yè)權競爭性出讓，引導市場投入，探索符合遼寧實際的砂石土礦“凈礦”出讓機制。完善礦業(yè)權交易規(guī)則，建立健全礦業(yè)權交易信息和礦業(yè)權人信用信息公開共享制度，促進礦業(yè)權交易的公開、公平、公正，建立健全礦業(yè)權出讓網上交易規(guī)則，規(guī)范網上交易行為。實施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓制度。

 

第三節(jié)　優(yōu)化礦產資源儲量管理方式

 

全面落實礦產資源儲量分類新體系，加快推進新老標準轉換工作。深化推進“互聯(lián)網+政務服務”，優(yōu)化礦產資源儲量評審備案、壓覆重要礦產資源審批流程，精簡申辦要件，建立全省壓覆礦產資源統(tǒng)一查詢系統(tǒng)，創(chuàng)造良好營商環(huán)境。

建立健全重要礦產資源礦產地管理機制，實現(xiàn)動態(tài)更新和“一張圖”管理。完善地質資料匯交管理制度，加強地質資料信息化建設，推動地質成果二次開發(fā)利用。

 

第四節(jié)　健全礦產資源監(jiān)管執(zhí)法制度

 

加強監(jiān)管執(zhí)法管理體系建設，強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面推行“掌上執(zhí)法監(jiān)管”，建立多部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管責任機制，構建覆蓋地質勘查、礦山建設、開發(fā)運營、閉坑治理、生態(tài)修復的全生命周期監(jiān)管體系。開展礦山動態(tài)巡查和航空遙感監(jiān)測，積極探索應用新技術新方法新設備，推動監(jiān)管工作的信息化和智能化。進一步完善全省礦業(yè)權人勘查開采信息公示，強化礦業(yè)權人異常名錄和嚴重違法名單管理，嚴肅查處違法勘查開采企業(yè)。引導形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督的格局。

 

第九章　規(guī)劃實施與管理

 

第一節(jié)　加強組織領導

 

落實規(guī)劃實施主體責任。省人民政府各有關部門按照職能分工，強化部門協(xié)同與上下聯(lián)動，進一步細化相關政策措施，形成合力。省自然資源主管部門與發(fā)改、工信、財政、生態(tài)環(huán)境、商務、林草等省直主管部門加強協(xié)調，及時解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題，明確責任分工。各市、縣級人民政府要切實加強組織領導，建立部門協(xié)作機制，全面落實省級規(guī)劃目標任務，部署本級規(guī)劃內容，積極組織推進市縣級礦產資源規(guī)劃編制和實施工作。

建立健全目標考核制度。各級礦產資源規(guī)劃一經批準，嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。各級人民政府要建立規(guī)劃實施管理的領導責任制和目標責任制，按照管理職責分解落實目標任務，明確責任分工和考核指標，并納入同級人民政府年度目標管理體系，統(tǒng)一考核。

做好相關規(guī)劃銜接協(xié)調。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調機制，確保礦產資源規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接。涉及礦產資源開發(fā)的相關省級專項或行業(yè)規(guī)劃，在規(guī)劃目標、重要指標、重點布局、重大工程和政策措施等方面要與省級礦產資源規(guī)劃保持一致。

切實加強安全監(jiān)管力度。各級自然資源主管部門和應急管理部門要加強溝通和配合，從源頭上把好安全準入關，切實加強對礦山企業(yè)的日常監(jiān)管。礦山企業(yè)要嚴格按照礦山設計建設和生產，建立健全安全生產責任制和規(guī)章制度，完善和落實安全生產責任制，壓實礦山企業(yè)安全生產主體責任，強化從業(yè)人員安全素質和技能提升，推進安全生產標準化建設。加強礦山深部開采與重大災害防治等領域先進技術裝備創(chuàng)新應用，推進危險崗位機器人替代。

 

第二節(jié)　強化實施管理

 

建立規(guī)劃年度實施制度。各級自然資源主管部門要制定規(guī)劃年度實施方案，對本級規(guī)劃確定的約束性指標進行分解落實，并與規(guī)劃實施責任分工和目標考核銜接一致；要根據地質找礦新進展、經濟社會形勢新變化和年度管理實際需要，及時對礦產資源開發(fā)布局結構、礦業(yè)權投放、政府財政出資項目的重點方向和區(qū)域進行統(tǒng)籌安排和調整優(yōu)化，服務找礦突破和礦業(yè)發(fā)展方向轉變。

嚴格勘查開發(fā)項目審核。各級自然資源主管部門要建立健全會審制度，依據規(guī)劃嚴格審核勘查開發(fā)保護項目。嚴格執(zhí)行規(guī)劃禁止限制勘查開采礦種規(guī)定，對限制勘查開采礦種要加強審核。嚴格落實規(guī)劃分區(qū)管理制度，加強勘查開采規(guī)劃區(qū)塊和集中開采區(qū)管理，符合相關設置要求，方可投放礦業(yè)權，確保整體勘查、規(guī)模開發(fā)。嚴格執(zhí)行最低開采規(guī)模、綠色礦山建設、礦山生態(tài)修復等規(guī)劃準入條件，對不符合條件的，不予通過規(guī)劃審核。

健全規(guī)劃評估調整機制。各級自然資源主管部門要嚴格執(zhí)行規(guī)劃調整的有關規(guī)定，涉及約束性指標調整、勘查開發(fā)重大布局結構調整的必須按照有關程序辦理。其中根據地質找礦新發(fā)現(xiàn)、新成果，確需新增勘查開采規(guī)劃區(qū)塊或需對已有勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍進行調整的，可由原規(guī)劃編制機關按照有關規(guī)定進行規(guī)劃調整。建立規(guī)劃數據庫動態(tài)更新機制，要與規(guī)劃實施評估工作緊密結合，原則上每年度集中調整完善一次。

 

第三節(jié)　完善監(jiān)督機制

 

創(chuàng)新監(jiān)督方式。實行專項檢查與經常性監(jiān)督檢查相結合，采用遙感等技術手段，強化對規(guī)劃重點區(qū)域和重點領域礦產勘查開發(fā)與保護活動的監(jiān)督管理。加強宣傳報導，推進規(guī)劃實施信息公開，強化社會監(jiān)督，促進規(guī)劃有效實施。

強化監(jiān)督檢查。加強對規(guī)劃編制實施情況的監(jiān)督檢查，督促規(guī)劃制度建設和經費保障落實到位，做到信息公開、政務公開、項目公示。強化對規(guī)劃執(zhí)行情況檢查，重點包括開發(fā)總量是否按照規(guī)劃進行控制，礦業(yè)權設置是否符合規(guī)劃要求等。

 

第四節(jié)　加強要素保障

 

強化資金投入保障。各級政府要嚴格落實規(guī)劃實施管理相關工作經費，保障規(guī)劃各項工作的順利實施。省級財政資金重點保障戰(zhàn)略性礦產資源調查，市縣級財政資金重點保障礦業(yè)權出讓前期礦產資源勘查。積極引導社會資本，特別是國有大中型企業(yè)參與礦產資源勘查、礦山生態(tài)保護修復、礦業(yè)綠色發(fā)展等，激發(fā)市場活力。

加強人才隊伍建設。加快培養(yǎng)規(guī)劃實施管理機關、規(guī)劃編制單位專業(yè)技術人才，加強后備隊伍建設，定期開展專業(yè)能力和業(yè)務管理培訓，強化規(guī)劃意識，提升礦政管理人員業(yè)務水平，強化地勘單位對各級規(guī)劃編制實施的技術支撐，培養(yǎng)一批熟知政策、精通業(yè)務、懂管理的綜合型規(guī)劃人才。

 

第五節(jié)　提高信息化水平

 

加強信息化建設。建立省、市、縣三級礦產資源規(guī)劃數據庫，強化規(guī)劃信息與數據融合。以自然資源“一張圖”平臺為基礎，應用現(xiàn)代信息技術，完善礦產資源管理信息系統(tǒng)。

提高公共服務作用。充分利用互聯(lián)網技術，做好規(guī)劃信息與礦政管理“一張圖”和礦業(yè)權信息公示系統(tǒng)的有效銜接和深度融合，進一步發(fā)揮規(guī)劃管理的指導作用。加快推動各級礦產資源信息數據互通互聯(lián)，打破部門壁壘，滿足信息共享、數據更新、監(jiān)督管理等礦政管理工作需要，提高自然資源部門信息化水平和服務能力。

 

附　則

 

本《規(guī)劃》由文本、附表、附圖、數據庫組成，具有同等效力。

本《規(guī)劃》經遼寧省人民政府審核同意，報自然資源部審查批準，由遼寧省自然資源廳發(fā)布，會同遼寧省發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、林業(yè)草原局等有關部門及各市人民政府共同實施。

本《規(guī)劃》自發(fā)布之日起施行，由遼寧省自然資源廳負責解釋。