地質(zhì)品位不能作為非法采礦案件中礦產(chǎn)品價(jià)格認(rèn)定的依據(jù)

2022-10-27 17:03:20
來源：
作者：劉占國(guó)
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文章來源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 地質(zhì)品位不能作為非法采礦案件中礦產(chǎn)品價(jià)格認(rèn)定的依據(jù)

基本案情：某自然資源局在調(diào)查幾年前的一起非法采礦案件，由于礦石早在幾年前已經(jīng)加工成精粉銷售了，又沒有找到可參考的礦石價(jià)格，該自然資源局在計(jì)算礦石價(jià)格時(shí)，便以采空區(qū)所在位置對(duì)應(yīng)的勘探報(bào)告中標(biāo)明的該塊段的地質(zhì)品位為依據(jù)，加權(quán)平均后，作為其計(jì)算非法采礦的礦石價(jià)格的計(jì)價(jià)依據(jù)。

筆者認(rèn)為，該自然資源局的做法明顯是錯(cuò)誤的，該種計(jì)價(jià)結(jié)果必然會(huì)高于實(shí)際采出的礦產(chǎn)品的價(jià)格，理由如下：

一、計(jì)價(jià)對(duì)象是錯(cuò)誤的

勘探的報(bào)告中列明的某塊段資源的地質(zhì)品位，其標(biāo)的對(duì)象是“地質(zhì)資源”。而非法采礦案件中要求認(rèn)定的礦石價(jià)格，其標(biāo)的是“礦產(chǎn)品”。而礦產(chǎn)品與資源最根本的區(qū)別在于，礦產(chǎn)品具有明顯的經(jīng)濟(jì)屬性。資源探明了，但技術(shù)方面是否能采、經(jīng)濟(jì)方面是否可采還有待進(jìn)行可行性研究，礦產(chǎn)品則是經(jīng)可行性研究后，經(jīng)過采礦行為，將地質(zhì)資源從物理上脫離地殼，變成具有商品價(jià)值的過程。

因此，該自然資源局將資源的地質(zhì)品位，當(dāng)作礦產(chǎn)品的品位來計(jì)算，明顯是錯(cuò)誤的。

二、從量上考量，礦產(chǎn)品的平均品位必然會(huì)低于勘探報(bào)告中列明的地質(zhì)品位

根據(jù)上述介紹的地質(zhì)資源與礦產(chǎn)品標(biāo)的的不同，實(shí)際采礦過程中，不可能只單純的將勘探報(bào)告中標(biāo)明的塊段的資源直接從地殼中采出來。在采出的過程中，必然會(huì)伴隨有邊界品位以下的廢石、低品位礦石被采出，即地質(zhì)品位必然會(huì)有一個(gè)貧化的現(xiàn)象，即采出礦石的品位必然會(huì)低于勘探報(bào)告中列明的地質(zhì)資源的品位。

因此，從量上看，該自然資源局的做法，明顯會(huì)高估實(shí)際采出的礦產(chǎn)品的價(jià)格，這樣對(duì)被追究責(zé)任的企業(yè)明顯是不公正的，如果以此追究涉礦企業(yè)的刑事責(zé)任的話，必然會(huì)造成錯(cuò)案。

三、該種做法，明顯不合法

《礦產(chǎn)資源法》第三十九條規(guī)定，違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款。

《刑法》第三百四十三條的規(guī)定，違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

非法采礦案件司法解釋也明確了實(shí)施非法采礦行為屬于“情節(jié)嚴(yán)重”的情形：開采的礦產(chǎn)品價(jià)值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在十萬元至三十萬元以上的；在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)采礦，開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，或者在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采礦，開采的礦產(chǎn)品價(jià)值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在五萬元至十五萬元以上的；兩年內(nèi)曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰又實(shí)施非法采礦行為的；造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的等；《解釋》還明確數(shù)額達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)五倍以上的為“情節(jié)特別嚴(yán)重”。

依據(jù)上述規(guī)定，辦理非法采礦案件，無論是對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行行政或刑事處罰，其指向的標(biāo)的是“礦產(chǎn)品”而不是沒有采出地面的“地下資源”，因此，該自然資源局的做法明顯違法。