文章來(lái)源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 淺析財(cái)政出資形成探礦權(quán)權(quán)屬及處置建議

 

一、探礦權(quán)權(quán)屬的判斷

合法合規(guī)的依據(jù)現(xiàn)行政策處置探礦權(quán)，必須優(yōu)先明確探礦權(quán)權(quán)屬。依據(jù)《民法典》392條，探礦權(quán)被納入用益物權(quán)分編，因此現(xiàn)行法律將探礦權(quán)視為用益物權(quán)，具有物權(quán)的權(quán)屬特征。根據(jù)物權(quán)法定原則，《礦產(chǎn)資源法》第6條、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國(guó)務(wù)院令〔1998〕242號(hào)）以及其他相關(guān)法律規(guī)定，探礦權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力，勘查許可證是權(quán)利人享有該物權(quán)的主要證明。探礦權(quán)人具有將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人的權(quán)利。但是，由于財(cái)政出資項(xiàng)目的認(rèn)定，和形成探礦權(quán)情況較為復(fù)雜，不能僅憑證載登記的探礦權(quán)人判斷探礦權(quán)的用益物權(quán)實(shí)際權(quán)利人，因此建議根據(jù)勘查資金來(lái)源、勘查許可證證載信息等綜合判斷探礦權(quán)實(shí)際權(quán)利人。

（一）政府為權(quán)利人

財(cái)政全額出資的勘查項(xiàng)目，包括中央地勘基金和省級(jí)地勘基金投資的勘查項(xiàng)目，探礦權(quán)實(shí)際權(quán)利人應(yīng)當(dāng)為政府或相關(guān)部門(mén)，探礦權(quán)由具體施工單位代持。主要判斷依據(jù)為證載信息中體現(xiàn)了“國(guó)家出資”或“代政府持有”等標(biāo)注。此外，中央地勘基金和各省地勘基金出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定也對(duì)全額出資項(xiàng)目形成的探礦權(quán)處置進(jìn)行了規(guī)定，如《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)中央地質(zhì)勘查基金管理辦法的通知》（財(cái)建〔2011〕2號(hào)）規(guī)定“地勘基金全額投資的勘查成果，除國(guó)家另有規(guī)定外，一律采用市場(chǎng)方式出讓礦業(yè)權(quán)”；《黑龍江省地質(zhì)勘查項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（黑財(cái)建〔2014〕124號(hào)）規(guī)定“必須與省國(guó)土資源廳簽訂《地質(zhì)勘查項(xiàng)目委托協(xié)議書(shū)》，代省廳辦理并持有探礦權(quán)。”等，此類(lèi)情況也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定政府（或相關(guān)部門(mén)）為探礦權(quán)的實(shí)際權(quán)利人。

（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位為權(quán)利人

對(duì)于部分國(guó)有企事業(yè)單位自有資金進(jìn)行的勘查工作，或依據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政勘查項(xiàng)目相關(guān)文件并未明確探礦權(quán)為代持的，該探礦權(quán)和勘查成果應(yīng)當(dāng)為項(xiàng)目實(shí)際承擔(dān)單位所有。根據(jù)現(xiàn)行法律政策，項(xiàng)目承擔(dān)單位（勘查許可證證載的探礦權(quán)人）有權(quán)將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓與他人。

（三）合作勘查權(quán)利人

該類(lèi)情況特指項(xiàng)目承擔(dān)單位自有資金、財(cái)政資金或第三方社會(huì)資金共同參與勘查的情形。該類(lèi)情形涉及的探礦權(quán)，在處置時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮各權(quán)利人的投資收益，避免未來(lái)出現(xiàn)糾紛情況，影響礦業(yè)權(quán)處置進(jìn)程。

二、處置方式建議

（一）政府為權(quán)利人的探礦權(quán)處置

鑒于此類(lèi)探礦權(quán)實(shí)質(zhì)歸政府所有，依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，按照市場(chǎng)方式重新出讓礦業(yè)權(quán)。此外，依據(jù)《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)中央地質(zhì)勘查基金管理辦法的通知》（財(cái)建〔2011〕2號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)國(guó)家出資勘查探明礦產(chǎn)地及權(quán)益管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)建〔2010〕1018號(hào)）等文件規(guī)定，要求收回礦業(yè)權(quán)的政府或相關(guān)部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)了解，部分地區(qū)采用在公開(kāi)出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，在出讓公告中明確出讓參與人成交時(shí)需額外向勘查單位支付部分費(fèi)用，但此種做法尚無(wú)法律依據(jù)。

（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位為權(quán)利人的探礦權(quán)處置建議

依據(jù)現(xiàn)行法律政策，項(xiàng)目承擔(dān)單位作為探礦權(quán)人有權(quán)向特定主體轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，并收取轉(zhuǎn)讓對(duì)價(jià)。但如此做法可能無(wú)法得到政府及相關(guān)部門(mén)認(rèn)可�？煽紤]作為政府礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備，轉(zhuǎn)讓至當(dāng)?shù)刎?cái)政投資平臺(tái)公司，既能保證項(xiàng)目承擔(dān)單位的權(quán)益，又省去了當(dāng)?shù)卦俅纬鲎尩V業(yè)權(quán)的麻煩。

（三）合作勘查情形的探礦權(quán)處置

依據(jù)《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)中央地質(zhì)勘查基金管理辦法的通知》（財(cái)建〔2011〕2號(hào)）第五條規(guī)定“地勘基金與社會(huì)資本或其他資金合作投資的勘查成果，可以通過(guò)項(xiàng)目合同約定成果處置。”，可以根據(jù)合作勘查合同約定進(jìn)行探礦權(quán)處置。部分省份如《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等部門(mén)關(guān)于甘肅省地質(zhì)勘查基金管理辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕1號(hào)）等也對(duì)合作出資勘查項(xiàng)目作出了規(guī)定。但是針對(duì)合作勘查而言，近年來(lái)部分省區(qū)基于國(guó)有資產(chǎn)管理需要出臺(tái)了系列文件，使合作勘查協(xié)議約定的探礦權(quán)轉(zhuǎn)移到合資公司等約定的實(shí)施產(chǎn)生了障礙，對(duì)新一輪找礦突破行動(dòng)中如何充分利用合作勘查機(jī)制造成了陰影。

在當(dāng)前新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)背景下，根據(jù)民法的公平原則和行政法的信賴(lài)?yán)�益保護(hù)原則，此類(lèi)勘查項(xiàng)目的探礦權(quán)無(wú)論是否明確由勘查單位代持，在處置探礦權(quán)時(shí)均應(yīng)當(dāng)充分考慮并保障各權(quán)利人的投資收益，提振社會(huì)資本參與找礦戰(zhàn)略行動(dòng)的信心和積極性。如果第三方社會(huì)資金是通過(guò)招拍掛的方式引入的，或第三方社會(huì)資金是通過(guò)協(xié)議方式引入且勘查項(xiàng)目符合原協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)條件的，則視為礦業(yè)權(quán)已出讓入市，國(guó)家依法收取礦業(yè)權(quán)出讓收益，項(xiàng)目實(shí)施方與第三方社會(huì)資本根據(jù)財(cái)建〔2011〕2號(hào)的規(guī)定分享礦業(yè)權(quán)開(kāi)發(fā)收益或處置投資成本。若第三方社會(huì)資金是通過(guò)協(xié)議方式引入但勘查項(xiàng)目不符合原協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)條件的，國(guó)家在收回礦業(yè)權(quán)通過(guò)市場(chǎng)方式出讓前應(yīng)當(dāng)先彌補(bǔ)勘查投資成本。
 

 

靳松律師

北京市雨仁律師事務(wù)所

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