文章來(lái)源于公眾號(hào)：曹旭升礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，原文鏈接：35號(hào)文廢止，曹旭升簡(jiǎn)評(píng)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》

 

財(cái)綜【2023】10號(hào)

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：35號(hào)文被廢止塵埃落定，10號(hào)文千呼萬(wàn)喚使出來(lái)，但名詞未變，糾偏不徹底。

第一章  總則

第一條  為健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：10號(hào)文的制定依據(jù)仍為29號(hào)文，29號(hào)文將礦業(yè)權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益、將礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)、將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅、將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，而這四項(xiàng)款、費(fèi)、稅、金并非真正意義上的權(quán)益金，因此，10號(hào)文依據(jù)有爭(zhēng)議的29號(hào)文制定，必然留下諸多未解爭(zhēng)議。

第二條  礦業(yè)權(quán)出讓收益是國(guó)家基于自然資源所有權(quán)，依法向礦業(yè)權(quán)人收取的國(guó)有資源有償使用收入。礦業(yè)權(quán)出讓收益包括探礦權(quán)出讓收益和采礦權(quán)出讓收益。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：沿用礦業(yè)權(quán)出讓收益這個(gè)名詞值得商榷。

第三條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)依照本辦法繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：共和國(guó)疆域之內(nèi)不論勘查、開(kāi)采，都在征收范圍之內(nèi)。

第四條  礦業(yè)權(quán)出讓收益為中央和地方共享收入，由中央和地方按照4:6的比例分成，納入一般公共預(yù)算管理。

地方管理海域的礦業(yè)權(quán)出讓收益，由中央和地方按照4:6的比例分成；其他我國(guó)管轄海域的礦業(yè)權(quán)出讓收益，全部繳入中央國(guó)庫(kù)。

地方分成的礦業(yè)權(quán)出讓收益在省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣級(jí)之間的分配比例，由省級(jí)人民政府確定。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：國(guó)家管轄海域收益權(quán)歸國(guó)家所有。

第五條  財(cái)政部門、自然資源主管部門、稅務(wù)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收管理，監(jiān)繳由財(cái)政部各地監(jiān)管局負(fù)責(zé)。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：增加了稅務(wù)部門，征收更規(guī)范。

第六條  礦業(yè)權(quán)出讓收益原則上按照礦業(yè)權(quán)屬地征收。礦業(yè)權(quán)范圍跨市、縣級(jí)行政區(qū)域的，具體征收機(jī)關(guān)由有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）稅務(wù)部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、自然資源主管部門確定；跨省級(jí)行政區(qū)域，以及同時(shí)跨省級(jí)行政區(qū)域與其他我國(guó)管轄海域的，具體征收機(jī)關(guān)由稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政部、自然資源部確定。

陸域油氣礦業(yè)權(quán)、海域油氣礦業(yè)權(quán)范圍跨省級(jí)行政區(qū)域的，由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）稅務(wù)部門按照財(cái)政部門、自然資源主管部門確定的鉆井所在地、鉆井平臺(tái)所在海域確定具體征收機(jī)關(guān)。海域油氣礦業(yè)權(quán)范圍同時(shí)跨省級(jí)行政區(qū)域與其他我國(guó)管轄海域的，其中按成交價(jià)征收的部分，按照海域管轄權(quán)確定具體征收機(jī)關(guān)，并按所占的海域面積比例分別計(jì)征；按出讓收益率形式征收的部分，依據(jù)鉆井平臺(tái)所在海域確定具體征收機(jī)關(guān)。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：陸上海上征收管理機(jī)關(guān)有別。

第二章  出讓收益征收方式

第七條  礦業(yè)權(quán)出讓方式包括競(jìng)爭(zhēng)出讓和協(xié)議出讓。

礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式包括按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收或按出讓金額形式征收。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：競(jìng)爭(zhēng)出讓是通例，協(xié)議征收是例外。率額各有標(biāo)準(zhǔn)。

第八條  按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的具體規(guī)定：

（一）適用范圍。按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種，具體范圍為本辦法所附《按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種目錄（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《礦種目錄》）。《礦種目錄》的調(diào)整，由自然資源部商財(cái)政部確定后公布。

（二）征收方式。按競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，在出讓時(shí)征收競(jìng)爭(zhēng)確定的成交價(jià)；在礦山開(kāi)采時(shí)，按合同約定的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)出讓收益率依據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓時(shí)《礦種目錄》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。

按協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，成交價(jià)按起始價(jià)確定，在出讓時(shí)征收；在礦山開(kāi)采時(shí)，按礦產(chǎn)品銷售時(shí)的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益。

礦業(yè)權(quán)出讓收益=探礦權(quán)（采礦權(quán)）成交價(jià)+逐年征收的采礦權(quán)出讓收益。其中，逐年征收的采礦權(quán)出讓收益=年度礦產(chǎn)品銷售收入×礦業(yè)權(quán)出讓收益率。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：根據(jù)今年的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)方式出讓與協(xié)議方式出讓的金額懸殊巨大，出讓前評(píng)估形同虛設(shè)。

第九條  礦產(chǎn)品銷售收入，按照礦業(yè)權(quán)人銷售礦產(chǎn)品向購(gòu)買方收取的全部收入確定，不包括增值稅稅款。銷售收入的具體規(guī)定，由自然資源部商財(cái)政部、稅務(wù)總局另行明確。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：含稅不含稅，申報(bào)要注意。

第十條  起始價(jià)主要依據(jù)礦業(yè)權(quán)面積，綜合考慮成礦條件、勘查程度、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)變化等因素確定。起始價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)由自然資源部商財(cái)政部制定。起始價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)自然資源主管部門、財(cái)政部門參照國(guó)家的指導(dǎo)意見(jiàn)制定，報(bào)省級(jí)人民政府同意后公布執(zhí)行。

礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、礦產(chǎn)品價(jià)格變化等因素確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由自然資源部商財(cái)政部制定，納入《礦種目錄》。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：起始價(jià)與最終成交價(jià)可能會(huì)嚴(yán)重悖離。

第十一條  按出讓金額形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的具體規(guī)定：

（一）適用范圍。除本辦法《礦種目錄》所列礦種外，其余礦種按出讓金額形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。

（二）征收方式。按競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果確定。按協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估值、礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)測(cè)算值就高確定。

（三）探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，繼續(xù)繳納原探礦權(quán)出讓收益，并在采礦權(quán)出讓合同中約定剩余探礦權(quán)出讓收益的繳納時(shí)間和期限，不再另行繳納采礦權(quán)出讓收益。探礦權(quán)未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，剩余探礦權(quán)出讓收益不再繳納。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：出讓方式不同，成交價(jià)懸殊巨大，可能會(huì)產(chǎn)生新的不公。

第十二條  按出讓金額形式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益，可按照以下原則分期繳納：

出讓探礦權(quán)的，探礦權(quán)出讓收益首次征收比例不得低于探礦權(quán)出讓收益的10%且不高于20%，探礦權(quán)人自愿一次性繳清的除外；剩余部分轉(zhuǎn)采后在采礦許可證有效期內(nèi)按年度分期繳清。其中，礦山生產(chǎn)規(guī)模為中型及以上的，均攤征收年限不少于采礦許可證有效期的一半。

出讓采礦權(quán)的，采礦權(quán)出讓收益首次征收比例不得低于采礦權(quán)出讓收益的10%且不高于20%，采礦權(quán)人自愿一次性繳清的除外；剩余部分在采礦許可證有效期內(nèi)按年度分期繳清。其中，礦山生產(chǎn)規(guī)模為中型及以上的，均攤征收年限不少于采礦許可證有效期的一半。

具體首次征收比例和分期征收年限，由省級(jí)財(cái)政部門商自然資源主管部門按照上述原則制定。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：2023年5月1日前取得礦業(yè)權(quán)未交出讓收益的，可以減輕首付壓力了。

第十三條  礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)既要注重維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，又要體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的決定性作用。省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)在梳理以往基準(zhǔn)價(jià)制定情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓實(shí)際選擇礦種，以礦業(yè)權(quán)出讓成交價(jià)格等有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平下的預(yù)期收益為調(diào)整依據(jù)，以其他礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易資料為參考補(bǔ)充，按照礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估指南要求，選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法進(jìn)行模擬評(píng)估，考慮地質(zhì)勘查工作程度、區(qū)域成礦地質(zhì)條件以及資源品級(jí)、礦產(chǎn)品價(jià)格、開(kāi)采技術(shù)條件、交通運(yùn)輸條件、地區(qū)差異等影響因素，科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)整系數(shù)，綜合形成礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后公布執(zhí)行，并將結(jié)果報(bào)自然資源部備案。礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)應(yīng)結(jié)合礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)適時(shí)調(diào)整，原則上每三年更新一次。

自然資源部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)制定情況的檢查指導(dǎo)。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：此段較長(zhǎng)，將來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)很多，評(píng)估背離市場(chǎng)價(jià)格將難以避免。

第十四條  調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估參數(shù)，評(píng)估期限要與采礦權(quán)登記發(fā)證年限、礦山開(kāi)發(fā)利用實(shí)際有效銜接且最長(zhǎng)不超過(guò)三十年。采礦權(quán)人擬動(dòng)用評(píng)估范圍外的資源儲(chǔ)量時(shí)，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處置。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：這是礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)的事，礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)可能會(huì)大幅減少。

第十五條  已設(shè)且進(jìn)行過(guò)有償處置的采礦權(quán)，涉及動(dòng)用采礦權(quán)范圍內(nèi)未有償處置的資源儲(chǔ)量時(shí)，比照協(xié)議出讓方式，按以下原則征收采礦權(quán)出讓收益：

《礦種目錄》所列礦種，按礦產(chǎn)品銷售時(shí)的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益。

《礦種目錄》外的礦種，按出讓金額形式征收采礦權(quán)出讓收益。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：有償處置、未有償處置，有點(diǎn)繞。

第十六條  探礦權(quán)變更勘查主礦種時(shí)，原登記礦種均不存在的，原合同約定的礦業(yè)權(quán)出讓收益不需繼續(xù)繳納，按采礦權(quán)新立時(shí)確定的礦種征收采礦權(quán)出讓收益。其他情形，應(yīng)按合同約定繼續(xù)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，涉及增加的礦種，在采礦權(quán)新立時(shí)征收采礦權(quán)出讓收益。

采礦權(quán)變更開(kāi)采主礦種時(shí)，應(yīng)按合同約定繼續(xù)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，并對(duì)新增礦種直接征收采礦權(quán)出讓收益。

其中，變更后的礦種在《礦種目錄》中的，比照第八條中規(guī)定的協(xié)議出讓方式，按礦產(chǎn)品銷售時(shí)的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益；變更后的礦種在《礦種目錄》外的，比照第十一條中規(guī)定的協(xié)議出讓方式，按出讓金額形式征收采礦權(quán)出讓收益。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：多礦種礦可能面臨一礦兩種交納方式。

第十七條  石油、天然氣、頁(yè)巖氣和煤層氣若有相互增列礦種的情形，銷售收入合并計(jì)算并按主礦種的礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：哪個(gè)是主礦種，將來(lái)可能會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。

第十八條 礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，未繳納的礦業(yè)權(quán)出讓收益及涉及的相關(guān)費(fèi)用，繳納義務(wù)由受讓人承擔(dān)。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：受讓人要注意了。

第十九條 對(duì)發(fā)現(xiàn)油氣資源并開(kāi)始開(kāi)采、產(chǎn)生收入的油氣探礦權(quán)人，應(yīng)按本辦法第八條規(guī)定逐年征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：油氣具有特殊性。

第二十條 對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，可結(jié)合礦產(chǎn)資源綜合利用情況減繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：減多少，不明確。

第二十一條 采礦權(quán)人開(kāi)采完畢注銷采礦許可證前，應(yīng)當(dāng)繳清采礦權(quán)出讓收益。因國(guó)家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害等原因注銷采礦許可證的，按出讓金額形式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益根據(jù)采礦權(quán)實(shí)際動(dòng)用的資源儲(chǔ)量進(jìn)行核定，實(shí)行多退少補(bǔ)。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：實(shí)事求是，相對(duì)合理。

第二十二條 對(duì)于法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院規(guī)定明確要求支持的承擔(dān)特殊職能的非營(yíng)利性礦山企業(yè)，繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益確有困難的，經(jīng)財(cái)政部、自然資源部批準(zhǔn)，可在一定期限內(nèi)緩繳應(yīng)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：批準(zhǔn)門檻較高。

第三章  繳款及退庫(kù)

第二十三條  自然資源主管部門與礦業(yè)權(quán)人簽訂合同后，以及發(fā)生合同、權(quán)證內(nèi)容變更等影響礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的情形時(shí)，及時(shí)向稅務(wù)部門推送合同等費(fèi)源信息。稅務(wù)部門征收礦業(yè)權(quán)出讓收益后，及時(shí)向自然資源主管部門回傳征收信息。費(fèi)源信息、征收信息推送內(nèi)容和要求，按照《財(cái)政部 自然資源部 稅務(wù)總局 人民銀行關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2021〕19號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：看來(lái)需要建設(shè)部門實(shí)時(shí)共享平臺(tái)了。

第二十四條  按出讓金額形式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益，稅務(wù)部門依據(jù)自然資源部門推送的合同等費(fèi)源信息開(kāi)具繳款通知書，通知礦業(yè)權(quán)人及時(shí)繳款。礦業(yè)權(quán)人在收到繳款通知書之日起30日內(nèi)，按繳款通知及時(shí)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。分期繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦業(yè)權(quán)人，首期出讓收益按繳款通知書繳納，剩余部分按礦業(yè)權(quán)合同約定的時(shí)間繳納。

按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益，成交價(jià)部分以合同約定及時(shí)通知礦業(yè)權(quán)人繳款，礦業(yè)權(quán)人在收到繳款通知書之日起30日內(nèi)，按繳款通知及時(shí)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益（成交價(jià)部分）。按礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年繳納的部分，由礦業(yè)權(quán)人向稅務(wù)部門據(jù)實(shí)申報(bào)繳納上一年度采礦權(quán)出讓收益，繳款時(shí)間最遲不晚于次年2月底。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：前者通知制，后者申報(bào)制。

第二十五條  礦業(yè)權(quán)出讓收益繳入“礦業(yè)權(quán)出讓收益”（103071404目）科目。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：列錯(cuò)科目退庫(kù)難。

第二十六條  已上繳中央和地方財(cái)政的礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)價(jià)款，因誤繳、誤收、政策性關(guān)閉、重大自然災(zāi)害以及非礦業(yè)權(quán)人自身原因需要辦理退庫(kù)的，從“礦業(yè)權(quán)出讓收益”（103071404目）科目下，按入庫(kù)時(shí)中央與地方分成比例進(jìn)行退庫(kù)。

因繳費(fèi)人誤繳、稅務(wù)部門誤收需要退庫(kù)的，由繳費(fèi)人向稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理，稅務(wù)部門經(jīng)嚴(yán)格審核并商有關(guān)財(cái)政部門、自然資源主管部門復(fù)核同意后，按規(guī)定辦理退付手續(xù)；其他情形需要退庫(kù)的，由繳費(fèi)人向財(cái)政部門和自然資源主管部門申請(qǐng)辦理。有關(guān)財(cái)政部門、自然資源主管部門應(yīng)按照預(yù)算管理級(jí)次和權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。涉及中央分成部分退庫(kù)的，應(yīng)由省級(jí)財(cái)政部門、自然資源主管部門向財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局提出申請(qǐng)。

中央分成的礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)價(jià)款退還工作由財(cái)政部各地監(jiān)管局負(fù)責(zé)。監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在收到省級(jí)財(cái)政部門、自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）退還申請(qǐng)及相關(guān)材料之日起30個(gè)工作日內(nèi)，完成審核工作，向省級(jí)財(cái)政部門、自然資源主管部門出具審核意見(jiàn)，按《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處開(kāi)展財(cái)政國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作規(guī)程》（財(cái)庫(kù)〔2016〕47號(hào)）等有關(guān)規(guī)定程序辦理就地退庫(kù)手續(xù)，并報(bào)財(cái)政部、自然資源部備案。地方分成部分退還工作由省級(jí)財(cái)政部門、自然資源主管部門負(fù)責(zé)，具體辦法由省級(jí)財(cái)政部門、自然資源主管部門確定。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：入庫(kù)容易出庫(kù)難。

第二十七條 財(cái)政部門、自然資源主管部門、稅務(wù)部門要按照《財(cái)政部 自然資源部 稅務(wù)總局 人民銀行關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2021〕19號(hào)）和《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)財(cái)稅部門系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享方案（非稅收入）〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2021〕11號(hào)）等規(guī)定及時(shí)共享繳款信息。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：信息若不實(shí)時(shí)共享會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

第四章  新舊政策銜接

第二十八條  本辦法實(shí)施前已簽訂的合同或分期繳款批復(fù)不再調(diào)整，礦業(yè)權(quán)人繼續(xù)繳納剩余部分，有關(guān)資金繳入礦業(yè)權(quán)出讓收益科目，并統(tǒng)一按規(guī)定分成比例分成。

《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）印發(fā)前分期繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款需承擔(dān)資金占用費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按規(guī)定繳納。資金占用費(fèi)利率可參考人民銀行發(fā)布的上一期新發(fā)放貸款加權(quán)平均利率計(jì)算。資金占用費(fèi)繳入礦業(yè)權(quán)出讓收益科目，并統(tǒng)一按規(guī)定分成比例分成。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：應(yīng)當(dāng)從舊兼從新。不應(yīng)從舊不從新。

第二十九條  以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉�，未進(jìn)行有償處置且不涉及國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，比照協(xié)議出讓方式，按照以下原則征收采礦權(quán)出讓收益：

（一）《礦種目錄》所列礦種，探礦權(quán)尚未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，應(yīng)在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后，按礦產(chǎn)品銷售時(shí)的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益。

（二）《礦種目錄》所列礦種，已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，按礦產(chǎn)品銷售時(shí)的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益。

自2017年7月1日至2023年4月30日未繳納的礦業(yè)權(quán)出讓收益，按本辦法規(guī)定的礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收標(biāo)準(zhǔn)及未繳納期間的銷售收入計(jì)算應(yīng)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益，可一次性或平均分六年征收。相關(guān)自然資源主管部門應(yīng)清理確認(rèn)礦業(yè)權(quán)人欠繳礦業(yè)權(quán)出讓收益情況，一次性推送同級(jí)財(cái)政部門、稅務(wù)部門。相關(guān)稅務(wù)部門據(jù)此及時(shí)通知礦業(yè)權(quán)人繳納欠繳款項(xiàng)直至全部繳清，并及時(shí)向相關(guān)財(cái)政部門、自然資源主管部門反饋收繳信息。

自2023年5月1日后應(yīng)繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益，按礦產(chǎn)品銷售時(shí)的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收。

（三）《礦種目錄》所列礦種外，探礦權(quán)尚未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，應(yīng)在采礦權(quán)新立時(shí)，按出讓金額形式征收采礦權(quán)出讓收益。

（四）《礦種目錄》所列礦種外，已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，以2017年7月1日為剩余資源儲(chǔ)量估算基準(zhǔn)日，按出讓金額形式征收采礦權(quán)出讓收益。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：國(guó)家不吃虧。

第三十條 對(duì)于無(wú)償占有屬于國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無(wú)償取得的采礦權(quán)，自2006年9月30日以來(lái)欠繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款），比照協(xié)議出讓方式，按以下原則征收采礦權(quán)出讓收益：

（一）《礦種目錄》所列礦種，探礦權(quán)尚未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，在轉(zhuǎn)采時(shí)按礦產(chǎn)品銷售時(shí)的出讓收益率征收采礦權(quán)出讓收益。

（二）《礦種目錄》所列礦種，已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，通過(guò)評(píng)估后，按出讓金額形式征收自2006年9月30日（地方已有規(guī)定的從其規(guī)定）至本辦法實(shí)施之日已動(dòng)用資源儲(chǔ)量的采礦權(quán)出讓收益，并可參照第十二條的規(guī)定在采礦許可證剩余有效期內(nèi)進(jìn)行分期繳納；之后的剩余資源儲(chǔ)量，按礦產(chǎn)品銷售時(shí)的出讓收益率征收采礦權(quán)出讓收益。

（三）《礦種目錄》所列礦種外，探礦權(quán)尚未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，應(yīng)在采礦權(quán)新立時(shí)，按出讓金額形式征收采礦權(quán)出讓收益。

（四）《礦種目錄》所列礦種外，已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，以2006年9月30日為剩余資源儲(chǔ)量估算基準(zhǔn)日（地方已有規(guī)定的從其規(guī)定），按出讓金額形式征收采礦權(quán)出讓收益。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：內(nèi)容較多，執(zhí)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生諸多糾紛。

第三十一條 經(jīng)財(cái)政部門和原國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)，已將探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金（國(guó)家基金），或以折股形式繳納的，不再補(bǔ)繳探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收益。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：已經(jīng)處置的不再追究。

第五章  監(jiān)管

第三十二條  各級(jí)財(cái)政部門、自然資源主管部門和稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收監(jiān)督管理，按照職能分工，將相關(guān)信息納入礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)，適時(shí)檢查礦業(yè)權(quán)出讓收益征收情況。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：共享信息一目了然。

第三十三條  礦業(yè)權(quán)人未按時(shí)足額繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的，從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金，加收的滯納金不超過(guò)欠繳金額本金。礦業(yè)權(quán)出讓收益滯納金繳入礦業(yè)權(quán)出讓收益科目，并統(tǒng)一按規(guī)定分成比例分成。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：拖欠500天與1000天結(jié)果一樣。

第三十四條 各級(jí)財(cái)政部門、自然資源主管部門、稅務(wù)部門及其工作人員，在礦業(yè)權(quán)出讓收益征收工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：刑責(zé)不明。

第三十五條  相關(guān)中介、服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)未如實(shí)提供相關(guān)信息，造成礦業(yè)權(quán)人少繳礦業(yè)權(quán)出讓收益的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門將其行為記入企業(yè)不良信息；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：刑事伺候。

第六章  附則

第三十六條  �。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政部門、自然資源主管部門、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法細(xì)化本地區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理制度。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：如何細(xì)化尚待觀察。

第三十七條  本辦法自2023年5月1日起施行�！兜V業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）、《財(cái)政部 自然資源部關(guān)于進(jìn)一步明確礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2019〕11號(hào)）同時(shí)廢止。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：雖為廢止，但并不徹底。

附：按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種目錄（試行）

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：試行幾年未明確。

附

按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種目錄

（試行）


 

附：曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：0.6%至8%，計(jì)征對(duì)象要搞清。

35號(hào)文出臺(tái)和廢止大事記

一、35號(hào)文出臺(tái)歷程大事記

1、2014年11月發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》

2、2015年3月24日中央文件

3、2015年5月5日兩辦文件

4、2015年9月11日，中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》首提礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度

5、2016年3月17日《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》

6、2016年11月29日《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》

7、2016年12月30日《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》

8、2017年4月13日國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)【2017】29號(hào)

9、2017年6月29日2017財(cái)綜35號(hào)

10、2017年10月25日《礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估指南（試行）》

二、曹旭升呼吁35號(hào)文廢止大事記

1、2018年12月8日中國(guó)黃金召開(kāi)專家研討會(huì)                        

2、2019年2月21日國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開(kāi)題

3、2019年3月6日法言礦語(yǔ)公眾號(hào)首次針對(duì)35號(hào)文發(fā)文                                                     

4、2019年3月8日課題調(diào)研

5、2019年5月30日探礦者年會(huì)閉門會(huì)議                                                     

6、2019年7月12日礦業(yè)權(quán)出讓收益制度研究結(jié)題

7、2019年10月8日中標(biāo)自然資源部課題                                                      

8、2019年12月4日向兩部部長(zhǎng)發(fā)公開(kāi)信

9、2019年12月20日主持北大研討會(huì)                                            

10、2020年2月3日礦產(chǎn)資源法送審稿送審

11、2020年3月15日司法部向部分機(jī)構(gòu)征求礦產(chǎn)資源法修改意見(jiàn)                                                   

12、2020年9月19日召開(kāi)首屆礦業(yè)法治高峰論壇

13、2020年11月13日召開(kāi)礦業(yè)權(quán)評(píng)估研討會(huì)                                         

14、2020年11月25日杭州閉門會(huì)議

15、2020年12月2日發(fā)布礦業(yè)十八難                                                

16、2020年12月8日杭州共識(shí)發(fā)布

17、2020年12月9日院士意見(jiàn)定稿                                                    

18、2020年12月11日見(jiàn)副部長(zhǎng)見(jiàn)

19、2020年12月12日礦業(yè)哲學(xué)會(huì)議                                                 

20、2021年1月29日參與司法部座談

21、2021年3月10日工程院開(kāi)題                                               

 22、2021年4月9日中煤座談

23、2021年6月6日雨仁座談                                              

 23、2021年7月14日司法部修改稿

24、2021年7月17日新華網(wǎng)問(wèn)礦中國(guó)                               

25、2021年9月28日課題中期匯報(bào)

26、2021年10月14日財(cái)政部致信                                     

 27、2021年10月29日見(jiàn)財(cái)政部司長(zhǎng)

28、2021年12月1日能源礦產(chǎn)安全                                    

29、2021年12月6日領(lǐng)導(dǎo)人批示

30、2022年2月9日兩會(huì)前修改                                             

31、2022年2月15日新華社內(nèi)參

32、2022年2月24日討論稿

33、2022年3月27日工程院稅費(fèi)建議

34、2022年12月20日元旦落地

35、2023年4月14日35號(hào)文廢止