文章來(lái)源于公眾號(hào)：永高礦業(yè)律師，原文鏈接：礦產(chǎn)資源壓覆糾紛，如何利用訴訟管轄規(guī)則贏得先機(jī)
 

原標(biāo)題：建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源糾紛之七：訴訟管轄

 

引言

 

在我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，以鐵路、公路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的大量建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源現(xiàn)象較為普遍。由于對(duì)礦業(yè)權(quán)財(cái)產(chǎn)屬性認(rèn)識(shí)的不足，以及基礎(chǔ)設(shè)施投資模式等多種原因，礦產(chǎn)資源壓覆賠償存在爭(zhēng)議焦點(diǎn)多、賠償標(biāo)準(zhǔn)低、解決周期長(zhǎng)、司法裁判不一等特點(diǎn)。為幫助各方切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益，筆者針對(duì)礦產(chǎn)資源壓覆糾紛中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從壓覆審批、壓覆范圍、法律關(guān)系性質(zhì)、訴訟主體、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償范圍及金額、訴訟管轄等角度撰寫(xiě)系列實(shí)務(wù)文章，供讀者參考。

管轄是民事訴訟活動(dòng)的入口與起點(diǎn)，在整個(gè)民事訴訟進(jìn)程中占有重要地位。判斷案件是否應(yīng)由人民法院管轄，進(jìn)而確定具體管轄法院，是壓覆礦產(chǎn)資源糾紛中需要解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題，對(duì)案件的審理和裁判往往會(huì)產(chǎn)生重要影響。礦業(yè)權(quán)人應(yīng)重視壓覆礦產(chǎn)資源糾紛中的管轄問(wèn)題，善于運(yùn)用管轄規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。

 

 

一、壓覆礦產(chǎn)資源糾紛中確定訴訟管轄的基本思路

壓覆礦產(chǎn)資源糾紛中，應(yīng)依據(jù)民事訴訟法律法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，根據(jù)案件事實(shí)情況，判斷案件是否應(yīng)由人民法院管轄，應(yīng)由何地人民法院管轄，應(yīng)由哪一級(jí)人民法院管轄。

 

（一）確定壓覆礦產(chǎn)資源糾紛是否應(yīng)由人民法院管轄

建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源過(guò)程中，礦業(yè)權(quán)人和項(xiàng)目建設(shè)單位之間往往會(huì)圍繞壓覆賠償問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議，解決爭(zhēng)議的方式包括協(xié)商、訴訟、仲裁等。實(shí)踐中，協(xié)商方式是解決壓覆糾紛的首選方式，但由于壓覆雙方常常在壓覆范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償范圍等方面存在較大分歧，通過(guò)協(xié)商方式解決壓覆賠償問(wèn)題難度較大。

通過(guò)仲裁解決壓覆糾紛，是指項(xiàng)目建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人達(dá)成協(xié)議,自愿將有關(guān)爭(zhēng)議交給雙方同意的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決的方式。仲裁機(jī)構(gòu)做出的仲裁裁決是終局的,具有法律上的強(qiáng)制性。

當(dāng)壓覆雙方之間既無(wú)法協(xié)商解決壓覆糾紛，雙方又不存在仲裁協(xié)議的情況下，礦業(yè)權(quán)人有權(quán)向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟，由法院依法審理和解決雙方爭(zhēng)議，并做出司法裁判。

（二）確定壓覆礦產(chǎn)資源糾紛中的地域管轄

地域管轄是指，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)確定同級(jí)而不同區(qū)域的人民法院受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。壓覆礦產(chǎn)資源糾紛通常屬于侵權(quán)責(zé)任糾紛或民事合同糾紛，具體案件中應(yīng)根據(jù)糾紛類(lèi)型依法確定地域管轄。

第一，壓覆侵權(quán)糾紛的地域管轄。項(xiàng)目建設(shè)單位在未征得礦業(yè)權(quán)人同意情況下實(shí)施的壓覆，構(gòu)成了侵權(quán)行為，形成了侵權(quán)之債。因建設(shè)單位未履行壓覆賠償責(zé)任導(dǎo)致的訴訟，屬于侵權(quán)責(zé)任糾紛�！睹袷略V訟法》第二十九條規(guī)定：“因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。”因此，礦業(yè)權(quán)人向項(xiàng)目建設(shè)單位主張民事侵權(quán)責(zé)任時(shí)，可向侵權(quán)行為地（被壓覆礦產(chǎn)資源所在地），或者建設(shè)單位住所地有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟。

第二，壓覆合同糾紛的地域管轄。如果建設(shè)項(xiàng)目壓覆行為事先征得了礦業(yè)權(quán)人同意，礦業(yè)權(quán)人和項(xiàng)目建設(shè)單位之間簽訂了壓覆賠償協(xié)議，雙方之間即形成了合同之債。因建設(shè)單位未履行壓覆賠償協(xié)議導(dǎo)致的訴訟，屬于合同糾紛，確定管轄法院時(shí)分兩種情形：一是雙方可以根據(jù)《民事訴訟法》第三十五條規(guī)定，在壓覆賠償協(xié)議中約定雙方爭(zhēng)議由被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地等與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)的人民法院管轄。二是雙方未約定管轄法院時(shí)，根據(jù)《民事訴訟法》第二十四條規(guī)定，雙方爭(zhēng)議應(yīng)由被告住所地或者合同履行地有管轄權(quán)的人民法院管轄。

（三）確定壓覆礦產(chǎn)資源糾紛中的級(jí)別管轄

級(jí)別管轄是指，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分上下級(jí)法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。根據(jù)最高人民法院有關(guān)規(guī)定，壓覆礦產(chǎn)資源糾紛按照下列標(biāo)準(zhǔn)確定級(jí)別管轄：

1、基層人民法院管轄范圍：當(dāng)事人住所地均在或者均不在受理法院所處省級(jí)行政轄區(qū)的，基層人民法院管轄訴訟標(biāo)的額5億元（不含）以下的一審案件；當(dāng)事人一方住所地不在受理法院所處省級(jí)行政轄區(qū)的，基層人民法院管轄訴訟標(biāo)的額1億元（不含）以下的一審案件。

2、中級(jí)人民法院管轄范圍：當(dāng)事人住所地均在或者均不在受理法院所處省級(jí)行政轄區(qū)的，中級(jí)人民法院管轄訴訟標(biāo)的額5億元（含）以上、50億元（不含）以下的一審案件；當(dāng)事人一方住所地不在受理法院所處省級(jí)行政轄區(qū)的，中級(jí)人民法院管轄訴訟標(biāo)的額1億元（含）以上、50億元（不含）以下的一審案件。

3、高級(jí)人民法院管轄范圍：訴訟標(biāo)的額50億元（人民幣）以上（包含本數(shù)）的一審案件。

二、壓覆礦產(chǎn)資源糾紛訴訟管轄中的焦點(diǎn)問(wèn)題分析

 

（一）壓覆礦產(chǎn)資源糾紛是否適用不動(dòng)產(chǎn)專(zhuān)屬管轄

《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕309號(hào)）第三條規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)稱(chēng)為礦業(yè)權(quán)，適用于不動(dòng)產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則。壓覆礦產(chǎn)資源糾紛中，有的當(dāng)事人主張建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源引起的礦業(yè)權(quán)賠償，屬于因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟，依據(jù)《民事訴訟法》第三十四條第一項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院專(zhuān)屬管轄。

筆者認(rèn)為上述觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的�！睹袷掳讣�案由規(guī)定》中明確，只有因物權(quán)設(shè)立、權(quán)屬、效力、使用、收益等物權(quán)關(guān)系產(chǎn)生的糾紛案件才屬于物權(quán)糾紛�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋?zhuān)?022修正）》第二十八條規(guī)定：“民事訴訟法第三十四條第一項(xiàng)規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)糾紛是指因不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利確認(rèn)、分割、相鄰關(guān)系等引起的物權(quán)糾紛。”除此以外的其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)糾紛及不動(dòng)產(chǎn)債權(quán)糾紛，不適用專(zhuān)屬管轄。壓覆礦產(chǎn)資源糾紛屬于因侵權(quán)行為引起的不動(dòng)產(chǎn)債權(quán)糾紛，或者因履行壓覆賠償協(xié)議產(chǎn)生的合同糾紛，依法均不應(yīng)適用不動(dòng)產(chǎn)專(zhuān)屬管轄。

（二）鐵路工程壓覆糾紛是否應(yīng)由鐵路運(yùn)輸法院專(zhuān)屬管轄

《最高人民法院關(guān)于鐵路運(yùn)輸法院案件管轄范圍的若干規(guī)定》第三條規(guī)定：“下列涉及鐵路運(yùn)輸、鐵路安全、鐵路財(cái)產(chǎn)的民事訴訟，由鐵路運(yùn)輸法院管轄：（一）鐵路旅客和行李、包裹運(yùn)輸合同糾紛；……（六）與鐵路及其附屬設(shè)施的建設(shè)施工有關(guān)的合同糾紛；（七）鐵路設(shè)備、設(shè)施的采購(gòu)、安裝、加工承攬、維護(hù)、服務(wù)等合同糾紛；（八）鐵路行車(chē)事故及其他鐵路運(yùn)營(yíng)事故造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛；（九）違反鐵路安全保護(hù)法律、法規(guī)，造成鐵路線路、機(jī)車(chē)車(chē)輛、安全保障設(shè)施及其他財(cái)產(chǎn)損害的侵權(quán)糾紛；（十）因鐵路建設(shè)及鐵路運(yùn)輸引起的環(huán)境污染侵權(quán)糾紛；（十一）對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議的糾紛。”據(jù)此，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，鐵路工程壓覆礦產(chǎn)資源糾紛應(yīng)由鐵路運(yùn)輸法院管轄。筆者認(rèn)為，這一觀點(diǎn)是對(duì)上述條文和壓覆礦產(chǎn)資源糾紛管轄規(guī)則的錯(cuò)誤理解。

第一，壓覆侵權(quán)糾紛不應(yīng)由鐵路運(yùn)輸法院管轄。《最高人民法院關(guān)于鐵路運(yùn)輸法院案件管轄范圍的若干規(guī)定》規(guī)定應(yīng)由鐵路運(yùn)輸法院管轄的侵權(quán)糾紛包括：鐵路事故造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛，違法造成鐵路線路等財(cái)產(chǎn)損害的侵權(quán)糾紛，以及鐵路建設(shè)運(yùn)輸引起的環(huán)境污染侵權(quán)糾紛。壓覆侵權(quán)糾紛與上述三類(lèi)糾紛均無(wú)關(guān)聯(lián)，顯然不屬于應(yīng)由鐵路運(yùn)輸法院管轄的侵權(quán)糾紛。

第二，壓覆合同糾紛也不應(yīng)由鐵路運(yùn)輸法院管轄。《最高人民法院關(guān)于鐵路運(yùn)輸法院案件管轄范圍的若干規(guī)定》規(guī)定應(yīng)由鐵路運(yùn)輸法院管轄的七種合同糾紛，均不涉及壓覆賠償協(xié)議問(wèn)題。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，因履行壓覆賠償協(xié)議產(chǎn)生的糾紛，屬于“（六）與鐵路及其附屬設(shè)施的建設(shè)施工有關(guān)的合同糾紛”，故應(yīng)由鐵路運(yùn)輸法院關(guān)系。筆者認(rèn)為，鐵路項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源是項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批、征占地、施工、運(yùn)營(yíng)等一系列行為導(dǎo)致的后果，工程施工僅是其中一個(gè)環(huán)節(jié)。況且，壓覆賠償和工程施工沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。民事訴訟中的專(zhuān)屬管轄屬于管轄規(guī)則中的例外情形，應(yīng)依法嚴(yán)格限定其適用范圍，在法律未做出明確規(guī)定的情況下，不宜隨意做出擴(kuò)大解釋。因此，將壓覆賠償協(xié)議納入“與鐵路及其附屬設(shè)施的建設(shè)施工有關(guān)的合同”范疇缺乏依據(jù)。

（三）壓覆協(xié)議未約定履行地時(shí)，訴訟時(shí)如何確定合同履行地

有的礦業(yè)權(quán)人和建設(shè)單位簽訂壓覆賠償協(xié)議時(shí)，未對(duì)合同履行地進(jìn)行約定，雙方也未約定訴訟管轄法院。當(dāng)雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，礦業(yè)權(quán)人有權(quán)依據(jù)《民事訴訟法》第二十四條規(guī)定，向被告住所地或者合同履行地人民法院提起訴訟。此時(shí)，對(duì)合同履行地的判斷，事關(guān)管轄法院的確定。實(shí)踐中，一個(gè)常見(jiàn)的爭(zhēng)議問(wèn)題是，礦業(yè)權(quán)人主張壓覆賠償時(shí)，可否將己方住所地作為合同履行地，進(jìn)而向己方住所地法院提起訴訟？

《民法典》第五百一十一條規(guī)定，合同履行地點(diǎn)不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第十八條亦規(guī)定，合同約定履行地點(diǎn)的，以約定的履行地點(diǎn)為合同履行地。合同對(duì)履行地點(diǎn)沒(méi)有約定或者約定不明確，爭(zhēng)議標(biāo)的為給付貨幣的，接收貨幣一方所在地為合同履行地。據(jù)此，在壓覆協(xié)議未約定合同履行地的情況下，由于礦業(yè)權(quán)人的訴訟請(qǐng)求是要求建設(shè)單位支付壓覆賠償金，爭(zhēng)議標(biāo)的為給付貨幣，礦業(yè)權(quán)人為接受貨幣一方，因此礦業(yè)權(quán)人所在地應(yīng)為合同履行地。

三、關(guān)于依法運(yùn)用訴訟管轄規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益的建議

在解決壓覆礦產(chǎn)資源糾紛過(guò)程中，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)重視訴訟管轄問(wèn)題，善于運(yùn)用管轄規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。

第一，在壓覆賠償問(wèn)題準(zhǔn)備階段，要對(duì)管轄問(wèn)題進(jìn)行初步分析。提前了解和熟悉管轄規(guī)則，結(jié)合案件實(shí)際對(duì)訴訟和仲裁的利弊進(jìn)行衡量，選擇切合實(shí)際的爭(zhēng)議解決方式。如選擇訴訟方式，須根據(jù)案件訴訟標(biāo)的額、雙方住所地等情況，初步圈定可供選擇的管轄法院。

第二，在簽訂壓覆賠償協(xié)議時(shí)，對(duì)爭(zhēng)議解決方式和管轄地點(diǎn)進(jìn)行妥當(dāng)約定。一是要根據(jù)民事訴訟法律規(guī)定約定管轄法院，避免出現(xiàn)管轄條款無(wú)效的情形。二是要爭(zhēng)取做出對(duì)己方有利的管轄約定；如果雙方暫時(shí)無(wú)法就管轄問(wèn)題達(dá)成一致，壓覆賠償協(xié)議中可以暫不約定管轄條款，待后續(xù)進(jìn)行補(bǔ)充約定或者礦業(yè)權(quán)人起訴時(shí)依法確定管轄。

第三，在壓覆礦產(chǎn)資源訴訟過(guò)程中，要依法維護(hù)自身權(quán)益。一是要綜合衡量確定有利的管轄法院，例如礦業(yè)權(quán)人擬提出的訴訟標(biāo)的額大體介于基層法院和中級(jí)人民法院的管轄分界點(diǎn)時(shí)，可以根據(jù)管轄法院確定具體訴訟標(biāo)的額。二是出現(xiàn)有的法院無(wú)管轄權(quán)而擅自立案管轄，有的法院有管轄權(quán)而不予依法立案等情形時(shí)，應(yīng)通過(guò)提出管轄權(quán)異議、上訴等法律手段進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。三是對(duì)于被告通過(guò)提出管轄權(quán)異議等方式拖延訴訟時(shí)間的，應(yīng)依法提出反駁意見(jiàn)，督促法院盡快駁回管轄權(quán)異議申請(qǐng)，盡快開(kāi)展案件審理。