文章來(lái)源于：自然之律，原文鏈接：原創(chuàng)集錦丨我國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓收益滯納金問(wèn)題系列實(shí)務(wù)文章之二：作出加收礦業(yè)權(quán)出讓收益滯納金決定的前提條件和法定程序

 

一般情況下，自然資源行政主管部門會(huì)認(rèn)為礦業(yè)權(quán)人不繳或遲延繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益時(shí)，就可以適用滯納金條款，在催繳的同時(shí)按每日千分之二的標(biāo)準(zhǔn)加收滯納金。實(shí)踐中，有些地方會(huì)要求礦業(yè)權(quán)人出具承諾書，承諾如按期繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益義務(wù)履行不到位時(shí)，自愿接受礦產(chǎn)資源法等相關(guān)法律法規(guī)的處罰。是否簽署了承諾，就可以在出現(xiàn)欠繳出讓收益時(shí)，直接加收滯納金了呢？筆者認(rèn)為，并非如此。加收滯納金作為行政強(qiáng)制執(zhí)行方式的一種，其本身也屬于行政行為，應(yīng)當(dāng)符合法定的條件并經(jīng)過(guò)合法程序。

一、行政機(jī)關(guān)作出加收礦業(yè)權(quán)出讓收益滯納金決定時(shí)應(yīng)滿足的前提條件

結(jié)合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（2014年修訂）《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（2014年修訂）（以下簡(jiǎn)稱“兩《登記管理辦法》”）、《關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“35號(hào)文”）以及《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為自然資源行政主管部門決定加收滯納金時(shí)，應(yīng)同時(shí)滿足以下前提條件：

1、礦業(yè)權(quán)人欠繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益，屬于依法應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用

由于加收滯納金帶有一定的罰戒性，只有當(dāng)礦業(yè)權(quán)人欠繳依法應(yīng)當(dāng)繳納的礦業(yè)權(quán)出讓收益時(shí)，行政機(jī)關(guān)才能作出加收滯納金的決定或通知。那么，決定加收滯納金之前，首要應(yīng)保證自然資源行政主管部門要求礦業(yè)人繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益是合法且應(yīng)當(dāng)?shù)�。�?duì)于沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、違反國(guó)家政策及法定程序所確定的礦業(yè)權(quán)出讓收益，因其本身不具有合法性，因礦業(yè)權(quán)人對(duì)此存在異議而拖欠繳納時(shí)，筆者認(rèn)為不宜直接作出加收滯納金的決定。

2、當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)人出現(xiàn)欠繳情況時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行限期繳納催告

滯納金條款是為了督促礦業(yè)權(quán)人及時(shí)履行相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)，那么當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)人出現(xiàn)欠繳情況時(shí)，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行責(zé)令限期繳納及進(jìn)行催告職責(zé)，保證礦業(yè)權(quán)人及時(shí)知道欠繳情況以及所存在的風(fēng)險(xiǎn)，以避免滯納金在礦業(yè)權(quán)人不知情或疏忽的情況下一直長(zhǎng)期累加計(jì)算。即，不應(yīng)以行政機(jī)關(guān)怠于履行自身職責(zé)的行為而加重礦業(yè)權(quán)人的負(fù)擔(dān)。

3、行政機(jī)關(guān)在決定加收滯納金之前應(yīng)已經(jīng)履行了相應(yīng)的法定程序

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在決定加收滯納金之前，應(yīng)履行相應(yīng)的法定程序，包括進(jìn)行催告，保障陳述申辯權(quán)等。雖然兩《登記管理辦法》及35號(hào)文對(duì)于加收滯納金的程序并未作出規(guī)定，但并不意味著就不用遵循法定程序，加收滯納金的行為同樣應(yīng)受到行政強(qiáng)制法以及相關(guān)法律規(guī)定的規(guī)范與約束。

二、行政機(jī)關(guān)決定加收礦業(yè)權(quán)出讓收益滯納金的法定程序

筆者結(jié)合《行政強(qiáng)制法》第35條、36條、37條、45條之規(guī)定，認(rèn)為決定加收滯納金的基本程序應(yīng)為：

1、書面催告礦業(yè)權(quán)人履行繳納義務(wù)

書面催告礦業(yè)權(quán)人履行繳納義務(wù)并送達(dá)。書面催告應(yīng)載明，限期繳納時(shí)間、應(yīng)繳納金額、繳納方式以及礦業(yè)權(quán)人依法享有陳述申辯權(quán)。

2、聽(tīng)取礦業(yè)權(quán)人的陳述、申辯權(quán)

礦業(yè)權(quán)人收到催告書后如進(jìn)行陳述和申辯的，自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取礦業(yè)權(quán)人的意見(jiàn)，并對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，進(jìn)行記錄、復(fù)核。如果其提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

3、作出書面決定并送達(dá)礦業(yè)權(quán)人

經(jīng)催告，礦業(yè)權(quán)人逾期仍不履行繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益義務(wù)且無(wú)正當(dāng)理由的，自然資源行政主管部門可以作出加收滯納金的決定并送達(dá)給礦業(yè)權(quán)人。

結(jié)語(yǔ)：

綜上，筆者認(rèn)為只有在礦業(yè)權(quán)人未履行繳納義務(wù)，經(jīng)催告后仍不履行且無(wú)正當(dāng)事由的，才能進(jìn)行加收滯納金這一強(qiáng)制執(zhí)行方式。因此，催告履行繳納義務(wù)與加收滯納金是先后兩個(gè)行政程序，而并非是同一程序。故實(shí)踐中，一些自然資源行政主管部門，在對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益進(jìn)行催繳（或長(zhǎng)期未履行催告職責(zé)而突然催繳）的同時(shí)，直接通知加收滯納金，違反了行政強(qiáng)制法的相關(guān)規(guī)定。

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