《中國國土資源經(jīng)濟》刊評：避免礦產(chǎn)地指標(biāo)對商業(yè)性地質(zhì)找礦績效評價的誤導(dǎo)——學(xué)習(xí)十九屆四中全會《決定》有感

據(jù)全國地質(zhì)勘查基金座談會的報道：2018年全國省級地質(zhì)勘查基金投入礦產(chǎn)勘查16.51億元，比2017年減少9.31億元。這已經(jīng)是連續(xù)第5年的下滑，最高的2013年，投入達(dá)到78.84億元。2018年基金處置項目6宗，收回價款1.44億元。而同期，基金項目形成的已經(jīng)提交的礦產(chǎn)地111處，其中大型47處，中型33處，處置基金項目的僅占5%。會議認(rèn)為，找礦成果令人欣慰和振奮，但處置的項目數(shù)量卻繼續(xù)下降，令出資者信心不足，且入不敷出。會議的結(jié)論是：基金作用明顯，期待改革支持。

單就結(jié)論來說無可非議，因為如果以礦產(chǎn)地作為績效考核評價指標(biāo)，其結(jié)論是有根據(jù)的。問題在于，礦產(chǎn)地指標(biāo)只是一個數(shù)量指標(biāo)，無法真正反映找礦成果的質(zhì)量和效益。礦產(chǎn)地是指“經(jīng)過地質(zhì)普查工作后，對礦床類型及其地質(zhì)構(gòu)造、巖漿巖、礦產(chǎn)及與成礦密切相關(guān)的沉積作用、變質(zhì)作用、次生作用等有一定了解，并已通過工程對礦體分布和埋藏進(jìn)行了初步控制，礦石品位、品級、煤質(zhì)牌號、有害組分含量以及可采厚度等，基本符合工業(yè)開采利用要求，具有一定規(guī)模，并已作出初步評價的區(qū)域或礦段。”這個定義顯然是從供給側(cè)對地質(zhì)工作程度的要求出發(fā)，適用于在計劃經(jīng)濟條件下、評價由國家出資完成的礦產(chǎn)地質(zhì)工作任務(wù)。當(dāng)前使用礦產(chǎn)地作為評價指標(biāo)的，也只有政府出資的地質(zhì)找礦工作。這里的問題顯然是它沒有把地質(zhì)找礦當(dāng)成服務(wù)開礦的宗旨，也就是地質(zhì)找礦工作還沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。所謂轉(zhuǎn)型就是指，在社會主義市場經(jīng)濟體制下的地質(zhì)找礦，只為開礦服務(wù)，而其服務(wù)對象是企業(yè)，不是國家、也不是政府。是為客戶服務(wù)，客戶是上帝。上帝在哪？在市場。

這個觀點，就是黨的十九屆四中全會《決定》提出的：“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制。”“實現(xiàn)要素價格由市場決定、流動自主有序、配置高效公平。”這里所說的生產(chǎn)要素，是指“在生產(chǎn)過程中發(fā)揮作用，提供生產(chǎn)性服務(wù)的各種資源的總和。”西方經(jīng)濟學(xué)把生產(chǎn)要素大致分成四種：土地、勞動、資本與企業(yè)家才能。其中土地是廣義的，包括各種自然資源資產(chǎn)。由此也就完全清楚了，商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查成果，必須接受市場評價和檢驗。上述基金中那6宗項目，就是被市場評價通過了；而那111處礦產(chǎn)地，顯然還沒有被市場所接受。而為產(chǎn)出這些礦產(chǎn)地所投入的資金仍然沉淀積壓在項目里，每沉淀積壓1億元的資金，每年就要付出560萬元利息，也就是構(gòu)成項目的資金成本。然而這樣的事情不僅已經(jīng)發(fā)生了，而且還在發(fā)生。原因是產(chǎn)生這樣供給的體制和機制還在，這就是公益性地勘經(jīng)費中的所謂戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查專項，和地方政府為出讓探礦權(quán)而進(jìn)行的地質(zhì)找礦工作。這種事業(yè)機制找礦，與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，已構(gòu)成了我國地質(zhì)找礦的雙軌制。

如果認(rèn)真貫徹四中全會提出的“市場評價貢獻(xiàn)”原則，這樣的雙軌制必須結(jié)束。首先，對現(xiàn)在所有政府掌握的已經(jīng)形成的礦產(chǎn)地和探礦權(quán)，必須進(jìn)行一次“出清”，通過競爭等方式公開出讓，讓企業(yè)進(jìn)入。其次，今后公益性地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費主要用于加強基礎(chǔ)調(diào)查評價工作，原則上不再進(jìn)入商業(yè)性勘查領(lǐng)域，原來所謂戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查不宜再繼續(xù)。如果確有必要，也應(yīng)該由國有企業(yè)以合格的市場主體身份介入礦產(chǎn)勘查，不宜再以財政出資機制找礦；地方財政出資找礦，如果有利可圖，也應(yīng)通過企業(yè)主體和市場運作，以實現(xiàn)公平的市場競爭；而企業(yè)找礦從來就是以“市場認(rèn)可”作為評價的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這樣，礦產(chǎn)地指標(biāo)自然也就失去了實際價值，對政府決策和市場的誤導(dǎo)也就解除了。更為重要的是，它將為推進(jìn)地質(zhì)找礦供給側(cè)改革提供動力，并為礦業(yè)權(quán)運作創(chuàng)造更加良好的市場環(huán)境。

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