導(dǎo)  讀

文章在對自然資源資產(chǎn)內(nèi)涵辨析的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注了自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值。以土地資源、水資源、森林資源等常見的自然資源為例，探討了自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值評估基本方法。在對“基于單位面積價值當(dāng)量因子法”和“基于單位生態(tài)產(chǎn)品價值法”兩種生態(tài)價值評估方法比較分析的基礎(chǔ)上，提出了自然資源資產(chǎn)的生態(tài)價值評估再認(rèn)識。

本文引用信息

楊昔，喻建華，喬亮亮.自然資源資產(chǎn)價值評估初探[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2020,33（9）:29-34.

高度重視自然資源價值，顯化自然資源的資產(chǎn)和資本屬性，是真實反映自然資源稀缺性的必然選擇，是建設(shè)生態(tài)文明、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。自然資源資產(chǎn)核算的理念、理論與方法產(chǎn)生于1980年代的西方發(fā)達(dá)國家，雖然在我國起步較晚，但近年來理論研究和實踐探索正加快推進(jìn)。國內(nèi)自然資源資產(chǎn)價值研究還有一些關(guān)鍵性問題尚待解決，主要表現(xiàn)為：一是自然資源資產(chǎn)的概念，甚至認(rèn)識分歧有待厘清；二是價值評估、價格形成機(jī)制亟待整合梳理；三是自然資源資產(chǎn)評估中對自然資源的生態(tài)價值考慮不足。本文在探討自然資源資產(chǎn)的內(nèi)涵和價值構(gòu)成基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值評估方法，以期為自然資源有償使用、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供參考和借鑒。

01

自然資源資產(chǎn)的內(nèi)涵與價值

1.1 自然資源資產(chǎn)的內(nèi)涵辨析

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將“自然資源”的內(nèi)涵解釋為：“人在其自然環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的各種成分，只要它能以任何方式為人類提供福利的都屬于自然資源。從廣義上來說，自然資源包括全球范圍內(nèi)的一切要素，它既包括過去進(jìn)化階段中無生命的物理成分，如礦物，又包括地球演化中的產(chǎn)物，如植物、動物、景觀要素、地形、水、空氣、土壤和化石資源等（UNEP，1972）。”谷樹忠提出，自然資源具備有用性、可控性、區(qū)域性、系統(tǒng)性、更新性、時效性六大特點和屬性。

國內(nèi)“自然資源資產(chǎn)”概念的雛形在1990年代初由方克定提出。“自然資源”向“自然資源資產(chǎn)”的概念過渡，其關(guān)鍵在于“資產(chǎn)”一詞的延伸與拓展。參照會計學(xué)中關(guān)于“資產(chǎn)”的一般概念與內(nèi)涵，本文認(rèn)為，“自然資源”轉(zhuǎn)化為“自然資源資產(chǎn)”應(yīng)同時具備以下要素：一是收益性，包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益，這是“自然資源”成為“自然資源資產(chǎn)”最本質(zhì)的含義，也是“資產(chǎn)”對于擁有者的根本意義所在；二是稀缺性，這是“自然資源”成為“自然資源資產(chǎn)”的基本條件，也意味著擁有者利用自然資源時應(yīng)支付一定的成本；三是權(quán)屬性，包括所有權(quán)、使用權(quán)等，這是“自然資源”成為“自然資源資產(chǎn)”的必要條件，資源擁有者主體應(yīng)明確，產(chǎn)權(quán)邊界應(yīng)清晰。也就是說，不稀缺、產(chǎn)權(quán)不明確的自然資源不是自然資源資產(chǎn)，如太空資源、光能、風(fēng)能、潮汐能等。

“自然資源資產(chǎn)”與“生態(tài)產(chǎn)品”是既緊密聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念。生態(tài)產(chǎn)品是自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的物質(zhì)和產(chǎn)品服務(wù)。換言之，森林、耕地、水流、濕地等自然資源資產(chǎn)既是生態(tài)產(chǎn)品的載體，也是生態(tài)產(chǎn)品的本體。但是，自然資源資產(chǎn)也包括化石能源、礦產(chǎn)、城市土地等非生態(tài)性或生態(tài)性并不顯著的資源資產(chǎn)，這些自然資源資產(chǎn)難以提供生態(tài)產(chǎn)品或提供的生態(tài)產(chǎn)品非常有限。

1.2 自然資源資產(chǎn)的價值構(gòu)成

傳統(tǒng)的自然資源資產(chǎn)價值分類法主要有“五分法”和“兩分法”。“五分法”將自然資源資產(chǎn)價值分為直接使用價值、間接使用價值、存在價值、遺產(chǎn)價值及選擇價值。“兩分法”將自然資源資產(chǎn)價值分為商品價值和服務(wù)價值，其中：商品價值是比較實的物質(zhì)價值，相對易于用貨幣方式體現(xiàn)；服務(wù)價值主要體現(xiàn)的是無形的、比較虛的舒適性價值，難以簡單用貨幣方式來體現(xiàn)，但也會影響商品價值的實現(xiàn)。這兩種分類法實際上僅包括了自然資源天然存在且并未涉及人類勞動投入就可以直接被人類利用的價值，可以說是大自然的“饋贈”，并未包括投入了人類勞動才能發(fā)現(xiàn)和利用的自然資源資產(chǎn)價值，即人類勞動投入的價值，如城鎮(zhèn)土地、未被開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的價值。即使是耕地、森林、水域等可直接利用其自然狀態(tài)的自然資源資產(chǎn)，也一樣可能會投入人類勞動，其中也應(yīng)包含投入勞動的價值，但其表現(xiàn)形式可以是其生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的增加。

由于自然資源資產(chǎn)的收益是多元的，包含經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，相應(yīng)地，自然資源資產(chǎn)價值也是多元的，分別由經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值和社會價值構(gòu)成。除最基本的經(jīng)濟(jì)價值外，生態(tài)價值是自然資源資產(chǎn)在生態(tài)文明時代的重要價值形態(tài)，社會價值是自然資源資產(chǎn)體現(xiàn)公共屬性的價值形態(tài)。自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值指生產(chǎn)的物質(zhì)性產(chǎn)品和服務(wù)的價值，可通過直接市場法進(jìn)行評估的商品性資源產(chǎn)品價值。自然資源資產(chǎn)的生態(tài)價值指提供的包括涵養(yǎng)水源、固土保肥、氣候調(diào)節(jié)、景觀、文化等難以通過市場法直接進(jìn)行評估的服務(wù)價值，包括調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)、文化服務(wù)價值。然而，自然資源資產(chǎn)的社會價值很難界定價值范疇，較難量化和評估。比如糧食安全，事關(guān)社會穩(wěn)定和長治久安，對人類生存至關(guān)重要，價值巨大但無法準(zhǔn)確估量；又如精神享受、科學(xué)研究、文化藝術(shù)等，屬于人類主觀領(lǐng)域和精神層面，難以客觀評估其價值。

自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值與生態(tài)價值彼此相互影響：勞動投入的增加，往往會增加其資源產(chǎn)品的產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)價值，并有可能改善生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)價值；良好的生態(tài)環(huán)境，其產(chǎn)品也往往更具市場競爭力，經(jīng)濟(jì)價值更高；而生態(tài)環(huán)境的破壞，不僅降低其生態(tài)價值，也會使其物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出減少并影響經(jīng)濟(jì)價值。生態(tài)價值也可以部分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值，如我們常說的“賣風(fēng)景”，就是由于風(fēng)景可賣，其相關(guān)資源的經(jīng)濟(jì)價值也會提高。正如Costanza指出“如果自然對人類福祉有貢獻(xiàn)，那么相應(yīng)地，這些要素也會成為實體經(jīng)濟(jì)的重要要素，都會成為資產(chǎn)”。 

02

自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值評估

自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值的理論基礎(chǔ)通常有勞動價值論、地租理論、效用價值論等。經(jīng)濟(jì)價值取決于有用性、稀缺性（供求關(guān)系）和開發(fā)利用條件，不同的時間、不同的地區(qū)、不同的質(zhì)量都會對經(jīng)濟(jì)價值的大小有所影響。本文以土地資源、水資源、森林資源等常見的自然資源為例，探討自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值評估。

2.1 經(jīng)濟(jì)價值的表現(xiàn)形式

土地資源：建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)價值表現(xiàn)為土地使用權(quán)價格。農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)較為復(fù)雜和特殊，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。農(nóng)用地征收時表現(xiàn)出的補(bǔ)償價格近似于農(nóng)用地所有權(quán)價值，其中實際補(bǔ)償給農(nóng)戶的部分則近似于土地承包權(quán)價值，經(jīng)營權(quán)價值可理解為土地實際使用者向承包權(quán)人支付的土地使用權(quán)價格。

水資源：水資源可分為天然水資源和加工過的工程性水資源兩類。對于得到利用的天然水資源資產(chǎn)，其經(jīng)濟(jì)價值實際上就是水資源所有者向使用者收取的費用（水資源地租），即水資源費。工程性水資源，則還包括開發(fā)利用或再利用（如提水、凈水）投入的勞動價值。水資源無法替代，水資源行業(yè)具有典型的壟斷特性和公益性，水資源價格并未完全市場化，其稀缺性價值未在價格上得到充分反映，故水資源市場價格往往低于其真實價值。

森林資源：其經(jīng)濟(jì)價值包括林地價值、林木價值、景觀資產(chǎn)價值。其中，林地價值與耕地等農(nóng)用地價值內(nèi)涵相同，可分為所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)價值；林木資產(chǎn)價值則是林地上各類林木的所有權(quán)價值；景觀資產(chǎn)是指能為經(jīng)營主體帶來經(jīng)營收益的景觀資源資產(chǎn)，其本質(zhì)仍可歸屬為林地的使用權(quán)價值，是由于稀缺、獨特的景觀和環(huán)境，使開發(fā)使用林地時增加了額外收益。

2.2 經(jīng)濟(jì)價值評估的基本方法

由于對不同自然資源資產(chǎn)的價值認(rèn)識和市場化程度不同，其價值評估發(fā)展成熟度也不同�？傮w上來說，土地資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值評估理論和方法較為成熟，市場比較法、收益還原法、成本逼近法（重置成本法）、剩余法、基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法等多種評估方法在實踐中均有廣泛應(yīng)用。森林資源資產(chǎn)基本形成了以市場法、收益法、成本法為核心的評估方法體系。水資源資產(chǎn)評估是新興評估領(lǐng)域，在評估方法體系不如土地和森林資源資產(chǎn)成熟：雖然重置成本法、市場比較法、收益還原法等方法在理論上也可適用于水資源資產(chǎn)評價，但由于水資源污染、水資源損耗等實際成本難以確認(rèn)，而且水資源市場是政府調(diào)控的市場，并未真正實現(xiàn)自由交易，故重置成本法、市場比較法難以真實地反映水資源的經(jīng)濟(jì)價值；收益法體現(xiàn)自然資源資產(chǎn)價值屬性是其效用價值，是自然資源資產(chǎn)真實經(jīng)濟(jì)價值最近似的反映，是現(xiàn)階段水資源資產(chǎn)評估時采用較多的方法，但該方法只能對已利用的水資源價值進(jìn)行評估，而無法對具有潛在經(jīng)濟(jì)價值但尚未利用的水資源資產(chǎn)進(jìn)行評價。不同類型的自然資源資產(chǎn)價值評估推薦方法及適用條件詳見表1。

2.3 完善經(jīng)濟(jì)價值評估的重點方向

雖然不同自然資源的評估方法是客觀的，但在實際情況中，自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值存在兩個突出問題：一是評估方法選擇沒有統(tǒng)一口徑，具有主觀性。由于方法選擇、類比案例、相關(guān)參數(shù)（如還原利率）選取具有主觀性，最終也會影響自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值評估結(jié)果。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)尚不完善。詳實可靠的基礎(chǔ)信息是對經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行準(zhǔn)確評估的重要基礎(chǔ)，但由于我國自然資源資產(chǎn)有償使用起步較晚，交易案例、租賃價格、成本等在市場上并非完全透明；許多技術(shù)資料比如自然資源本底和質(zhì)量、市場基準(zhǔn)收益率水平、不同自然資源價格分類變動指數(shù)等無法在短時期內(nèi)積累下來，這些都可能會使評估結(jié)果偏離其真實價值，會影響評估的可信度和互認(rèn)度，影響評估結(jié)果在自然資源資產(chǎn)管理中發(fā)揮作用。

在當(dāng)前條件下，完善自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值評估，應(yīng)重點從以下兩方面著手：一是減少自然資源資產(chǎn)評估過程的主觀性，對不同條件下適用的評價方法，規(guī)范評估數(shù)據(jù)如何采集給予更詳實的規(guī)定，盡可能地減少評估方法選取和數(shù)據(jù)獲取的主觀性。二是進(jìn)一步豐富自然資源數(shù)據(jù)庫內(nèi)容�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)能否獲取是影響當(dāng)前開展自然資源資產(chǎn)系統(tǒng)性評價最大的影響因素，應(yīng)建立包括自然資源資產(chǎn)的資源本底（類別、規(guī)模、分布）、市場交易價格、維護(hù)成本、收益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，探索構(gòu)建智能化計算機(jī)評價系統(tǒng)，實現(xiàn)對自然資源資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測。但是，需要特別指出的是，土地、森林、水資源這些自然資源資產(chǎn)，還肩負(fù)著產(chǎn)生生態(tài)效益的作用，不能進(jìn)入市場自由交易；在多重因素的影響下，每年真正進(jìn)入市場交易僅占極小部分，其資產(chǎn)變現(xiàn)能力較差，政府和公眾也沒有必要對某個城市所有自然資源一共“值多少錢”太過關(guān)注。

03

自然資源資產(chǎn)的生態(tài)價值評估

我國自然資源資產(chǎn)的生態(tài)價值評估始于20世紀(jì)80年代初森林資源價值的核算研究，此后相關(guān)理論研究和實踐探索不斷涌現(xiàn)。在評估的尺度/范圍上，涉及全國尺度、某地域（流域）尺度的整體自然資源生態(tài)系統(tǒng)或者濕地、森林、草原、水等單個生態(tài)系統(tǒng)；在評估方法上，主要從單位面積價值和生態(tài)產(chǎn)品價值兩個角度提出了評估方法（參見表2）。

3.1 基于單位面積價值當(dāng)量因子法

基于單位面積價值當(dāng)量因子法（簡稱當(dāng)量因子法）將農(nóng)田、森林、濕地等自然資源視作相對獨立的生態(tài)系統(tǒng)，在區(qū)分不同種類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，基于可量化的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建不同類型生態(tài)系統(tǒng)各種服務(wù)的價值當(dāng)量，然后與生態(tài)系統(tǒng)的實物面積相乘、加總，得出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。當(dāng)量因子法的實質(zhì)是基于Costanza方法，并結(jié)合區(qū)域資源和環(huán)境特色進(jìn)行修正完善。

構(gòu)建當(dāng)量因子表是采用該方法的前提。謝高地等基于Costanza等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類，結(jié)合中國民眾和決策者對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的理解狀況，在對國內(nèi)學(xué)者問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了“中國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量因子表”（1個標(biāo)準(zhǔn)單位生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量因子指1公頃全國平均產(chǎn)量的農(nóng)田每年自然糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)價值），成為國內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)價值測算方面的開創(chuàng)性成果，得到了學(xué)界廣泛認(rèn)可，可作為當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估的快速核算工具。

3.2 基于單位生態(tài)產(chǎn)品價值法

基于單位生態(tài)產(chǎn)品價值法（簡稱功能價值法）根據(jù)各類監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)核算生態(tài)系統(tǒng)提供產(chǎn)品和服務(wù)量，再分別運用評估方法確定各類生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的價格，最后實物量與價格相乘，加總得出價值總量。目前，該方法已被相關(guān)管理部門、研究機(jī)構(gòu)采納，并開展了針對不同尺度、不同類別的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估。比如，原國家林業(yè)局發(fā)布的《濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估規(guī)范》（LY/T 2899—2017）將濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)劃分為供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)和文化服務(wù)等4個一級指標(biāo)和食物生產(chǎn)、防洪蓄水、休閑旅游、生物多樣性維持等19個二級指標(biāo)，并確定了各類具體指標(biāo)服務(wù)價值量的評估公式和方法。歐陽志云等提出了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的概念、理論基礎(chǔ)和核算方法，為建立國家、城市或特定區(qū)域GEP核算制度奠定了堅實基礎(chǔ)。

近年來，各地結(jié)合自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，采用功能價值法對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進(jìn)行了較為綜合性的評估和核算，其中深圳市大鵬新區(qū)和浙江省麗水市具有代表性。深圳市大鵬新區(qū)對該區(qū)2015年的林地、綠地、沙灘、水、近岸海域等各類自然資源資產(chǎn)的實物價值和提供的各項生態(tài)價值進(jìn)行核算評估；浙江省麗水市設(shè)定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品、水源涵養(yǎng)等15個指標(biāo)25個核算科目，對該市自然資源生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)總值進(jìn)行了核算。

3.3 生態(tài)價值評估的再認(rèn)識

結(jié)合方法論和案例分析，上述兩種方法各有差異。從計算方法和適用范圍看：當(dāng)量因子法在實際應(yīng)用中數(shù)據(jù)需求少、應(yīng)用簡單、易于操作、方法統(tǒng)一、結(jié)果便于比較，可以基于土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行快速簡易核算；但存在微觀尺度上難以體現(xiàn)差異性，比較適用于宏觀區(qū)域尺度的核算。功能價值法需要的參數(shù)較多，涉及替代物市場價格調(diào)查、水土保持、生物、土壤理化性質(zhì)等幾十項數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)獲取難度較大，且不同評價者采用的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)也難以統(tǒng)一，具有較大的主觀性；但如果統(tǒng)計調(diào)查和連續(xù)觀測數(shù)據(jù)齊全，可以較好地反映出小尺度區(qū)域的實際情況，對小區(qū)域的計算更有針對性。從核算結(jié)果看：即使是針對同一個地方，采用不同的方法估算也會有較大的差別。原因主要有：一是兩種方法對生態(tài)價值的內(nèi)涵界定本身有細(xì)微差異（如功能價值法未將食物生產(chǎn)視為生態(tài)服務(wù)功能，而當(dāng)量因子法則將其視為生態(tài)服務(wù)功能）；二是當(dāng)量因子法主要是生態(tài)系統(tǒng)通過本身生態(tài)系統(tǒng)功能提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，基本沒有考慮人為投入帶來的產(chǎn)品與服務(wù)價值的增加，核算結(jié)果一般會低于功能價值法核算的結(jié)果。

由此可見，當(dāng)前生態(tài)價值評估依然存在一些短板，主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)價值核算的內(nèi)涵有待進(jìn)一步統(tǒng)一，當(dāng)量因子法將食物、原材料生產(chǎn)、水資源供給納入了生態(tài)服務(wù)價值評估范圍，而功能價值法則未將物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)納入其生態(tài)服務(wù)功能范疇；二是對評估標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)成共識，主觀性較強(qiáng)，其評價結(jié)果是否客觀難以校驗；三是已有的自然資源統(tǒng)計制度還不夠系統(tǒng)、完備，精細(xì)核算需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，耗費人力物力財力。同時在管理工作中，由于自然資源資產(chǎn)、生態(tài)、環(huán)境的割裂性以及跨多學(xué)科多領(lǐng)域，導(dǎo)致各部門自行推進(jìn)專項核算，難以全面統(tǒng)籌實施。因此，要建立健全科學(xué)合理、覆蓋所有價值來源、社會公認(rèn)的生態(tài)價值核算體系并運用于管理，是一個長期的過程，需要進(jìn)一步在生態(tài)價值核算內(nèi)涵、評估標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)口徑、組織方式、結(jié)論應(yīng)用等方面加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，久久為功。

 

作者信息 

楊昔（1982—），男，浙江省樂清市人，武漢市規(guī)劃研究院高級工程師，管理學(xué)學(xué)士，主要從事國土空間規(guī)劃、多規(guī)合一、土地政策研究工作。

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