文章來(lái)源于公眾號(hào)：永高礦業(yè)律師，原文鏈接：必看！礦業(yè)權(quán)人如何應(yīng)對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)司法評(píng)估拍賣(mài)
 

引言

探礦權(quán)、采礦權(quán)（以下合稱(chēng)“礦業(yè)權(quán)”）是礦業(yè)企業(yè)的核心資產(chǎn)。在礦業(yè)企業(yè)因債務(wù)問(wèn)題陷入糾紛，被人民法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的情況下，礦業(yè)權(quán)往往是法院強(qiáng)制執(zhí)行的重點(diǎn)財(cái)產(chǎn)對(duì)象。礦業(yè)權(quán)司法處置涉及查封、評(píng)估、拍賣(mài)變賣(mài)等法律程序，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性。鑒于礦業(yè)權(quán)執(zhí)行案件標(biāo)的額巨大，事關(guān)礦業(yè)權(quán)人重大利益，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)高度重視并做好礦業(yè)權(quán)司法評(píng)估拍賣(mài)的應(yīng)對(duì)工作，充分運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

一、礦業(yè)權(quán)司法查封的辦理、效力及后果

人民法院在對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制拍賣(mài)、變賣(mài)、以物抵債等處分措施之前,根據(jù)不同的財(cái)產(chǎn)類(lèi)型,必須先采取查封、扣押、凍結(jié)等控制性措施。對(duì)于被執(zhí)行人名下的礦業(yè)權(quán)，人民法院非經(jīng)查封不得處分。
礦業(yè)權(quán)查封登記機(jī)關(guān)及查封期限。法院對(duì)被執(zhí)行人擁有的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行查封時(shí)，通常應(yīng)到礦業(yè)權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行查封登記。需要注意的是，實(shí)務(wù)中有的省份對(duì)礦業(yè)權(quán)查封登記機(jī)關(guān)作出了特殊規(guī)定，在辦理查封業(yè)務(wù)時(shí)須關(guān)注地方具體政策。礦業(yè)權(quán)查封期限最長(zhǎng)不超過(guò)三年。當(dāng)債務(wù)人的同一采礦權(quán)被多個(gè)債權(quán)人申請(qǐng)采取查封措施時(shí)，以查封時(shí)間排序，確定查封在先的為首封，在后的為輪候查封。如首封查封到期未辦續(xù)封登記，則排序在后的輪候查封開(kāi)始生效。
礦業(yè)權(quán)查封的法律效力。礦業(yè)權(quán)被查封后，該財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)已經(jīng)被人民法院所取得，被執(zhí)行人不得再對(duì)該礦業(yè)權(quán)進(jìn)行有害債權(quán)人的處分行為。礦業(yè)權(quán)人如果仍然和第三人進(jìn)行以轉(zhuǎn)移該財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、設(shè)定權(quán)屬負(fù)擔(dān)的交易行為，將會(huì)面臨交易目的不能實(shí)現(xiàn)的后果。礦業(yè)權(quán)被查封后，不得進(jìn)行變更登記和抵押備案登記，但不影響采礦權(quán)、探礦權(quán)延續(xù)手續(xù)的辦理。

關(guān)于采礦權(quán)在查封期間能否開(kāi)采的問(wèn)題。人民法院取得處分權(quán)之后,被執(zhí)行人的處分權(quán)即受到限制，這種限制因人民法院采取的查封方法不同而有所區(qū)別。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn),在實(shí)踐中有所謂“活封”和“死封”的區(qū)別。“活封”即僅僅在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理查封登記，限制不動(dòng)產(chǎn)的交易，但不影響被執(zhí)行人繼續(xù)使用，以避免資源浪費(fèi)。“死封”則除限制不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值交易之外，還禁止被執(zhí)行人和第三人使用�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于在執(zhí)行工作中規(guī)范執(zhí)行行為切實(shí)保護(hù)各方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的通知》中規(guī)定，對(duì)能采取“活封”措施的，盡量不“死封”，使財(cái)產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揮其財(cái)產(chǎn)價(jià)值，防止減損當(dāng)事人利益。實(shí)務(wù)中，人民法院一般允許債務(wù)人在采礦權(quán)被查封后繼續(xù)實(shí)施礦山開(kāi)采。

二、礦業(yè)權(quán)司法評(píng)估程序

執(zhí)行過(guò)程中，原則上應(yīng)當(dāng)由首先查封的法院負(fù)責(zé)處置查封財(cái)產(chǎn)。首封法院決定啟動(dòng)采礦權(quán)處置程序后，一般應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評(píng)估。
第一，法院委托評(píng)估機(jī)構(gòu)。人民法院應(yīng)當(dāng)通知雙方當(dāng)事人在指定期限內(nèi)從礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)名單庫(kù)中協(xié)商確定三家評(píng)估機(jī)構(gòu)以及順序；雙方當(dāng)事人在指定期限內(nèi)協(xié)商不成或者一方當(dāng)事人下落不明的，采取搖號(hào)方式隨機(jī)確定三家評(píng)估機(jī)構(gòu)以及順序。雙方當(dāng)事人一致要求在同一名單子庫(kù)中隨機(jī)確定的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。人民法院應(yīng)當(dāng)向順序在先的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估委托書(shū)，評(píng)估委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明財(cái)產(chǎn)名稱(chēng)、物理特征、規(guī)格數(shù)量、目的要求、完成期限以及其他需要明確的內(nèi)容等。
第二，提供評(píng)估材料。評(píng)估機(jī)構(gòu)確定后，人民法院應(yīng)向評(píng)估機(jī)構(gòu)提供評(píng)估所需材料。
探礦權(quán)評(píng)估所需的材料主要有：權(quán)屬材料，包括勘查許可證及其批準(zhǔn)的區(qū)塊范圍圖、探礦權(quán)出讓收益（價(jià)款）繳納情況說(shuō)明及相關(guān)材料、探礦權(quán)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書(shū)；地質(zhì)、儲(chǔ)量及采礦、選礦類(lèi)技術(shù)類(lèi)材料，包括地質(zhì)勘查全過(guò)程所取得各種地勘成果、綜合性地質(zhì)礦產(chǎn)平面圖、礦區(qū)勘查工程布置圖、典型剖面圖、物化探成果圖、主要礦體儲(chǔ)量計(jì)算圖、礦山建設(shè)可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)利用方案；財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)類(lèi)材料，包括地質(zhì)勘查工作期間的歷年投入的地勘費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、地質(zhì)勘查工作期間主要、大額的地勘費(fèi)發(fā)票、歷年完成的勘查實(shí)物工作量統(tǒng)計(jì)等。 
采礦權(quán)評(píng)估所需的材料主要有：權(quán)屬材料，包括采礦權(quán)人及礦山法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證副本或劃定礦區(qū)范圍批復(fù)、采礦權(quán)出讓收益（價(jià)款）繳納情況說(shuō)明及相關(guān)文件材料；地質(zhì)材料，包括與本次評(píng)估基準(zhǔn)日最接近的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量 報(bào)告及其儲(chǔ)量評(píng)審意見(jiàn)及備案證明、儲(chǔ)量核實(shí)基準(zhǔn)日至評(píng)估基準(zhǔn)日各年儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)報(bào)表、礦區(qū)范圍地質(zhì)圖、典型剖面圖、主要礦體（層）儲(chǔ)量計(jì)算圖；采選材料，包括礦山開(kāi)發(fā)利用方案或可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)及其審查意見(jiàn)、礦山近三年來(lái)生產(chǎn)報(bào)表或主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表、開(kāi)拓系統(tǒng)平面示意圖、采選工藝流程圖；財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)類(lèi)材料，包括：按礦山采、選（冶）分列 的近三年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告和評(píng)估基準(zhǔn)日會(huì)計(jì)表、近五年度和評(píng)估基準(zhǔn)日當(dāng)年產(chǎn)品銷(xiāo)售統(tǒng)計(jì)等。

第三，出具礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到人民法院提供的評(píng)估委托書(shū)和相關(guān)材料后三十日內(nèi)，出具礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告。人民法院決定暫緩或者裁定中止執(zhí)行的期間，應(yīng)當(dāng)從前述期限中扣除。評(píng)估機(jī)構(gòu)不能在期限內(nèi)出具評(píng)估報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿(mǎn)五日前書(shū)面向人民法院申請(qǐng)延長(zhǎng)期限。人民法院決定延長(zhǎng)期限的，延期次數(shù)不超過(guò)兩次，每次不超過(guò)十五日。

三、礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告異議的處理

人民法院收到礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)發(fā)送給當(dāng)事人及利害關(guān)系人。當(dāng)事人、利害關(guān)系人收到礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告后，對(duì)評(píng)估報(bào)告持有異議的，可在5日內(nèi)向人民法院提出書(shū)面異議。人民法院收到書(shū)面異議后，按照以下情形分別予以處理：
第一，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為評(píng)估報(bào)告存在財(cái)產(chǎn)基本信息錯(cuò)誤、超出財(cái)產(chǎn)范圍或者遺漏財(cái)產(chǎn)情形，人民法院經(jīng)審查,裁定異議成立的,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)交評(píng)估機(jī)構(gòu)予以書(shū)面說(shuō)明或者補(bǔ)正。評(píng)估機(jī)構(gòu)在五日內(nèi)未作說(shuō)明或者補(bǔ)正的,人民法院應(yīng)當(dāng)撤回對(duì)該評(píng)估機(jī)構(gòu)的委托,另行委托下一順序的評(píng)估機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行評(píng)估。
第二，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為評(píng)估報(bào)告存在評(píng)估機(jī)構(gòu)或者評(píng)估人員不具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)、評(píng)估程序嚴(yán)重違法情形,人民法院經(jīng)審查,裁定異議成立的,人民法院應(yīng)當(dāng)通知該評(píng)估機(jī)構(gòu)在三日內(nèi)退回委托評(píng)估的材料,并另行委托下一順序的評(píng)估機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行評(píng)估。
第三，當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)評(píng)估報(bào)告的參照標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法或者評(píng)估結(jié)果等提出書(shū)面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)交評(píng)估機(jī)構(gòu)予以書(shū)面說(shuō)明。評(píng)估機(jī)構(gòu)在五日內(nèi)未作說(shuō)明或者當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)作出的說(shuō)明仍有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)交由中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)審。

四、礦業(yè)權(quán)司法拍賣(mài)及變賣(mài)程序

礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果確定后，人民法院即組織開(kāi)展礦業(yè)權(quán)司法拍賣(mài)活動(dòng)。司法拍賣(mài)方式原則上應(yīng)采取網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)，即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)拍賣(mài)平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)電子競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)處置礦業(yè)權(quán)。
（一）第一次司法拍賣(mài)
第一次司法拍賣(mài)的起拍價(jià)由人民法院參照評(píng)估價(jià)確定，不得低于評(píng)估價(jià)的百分之七十。
人民法院應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)三十日前發(fā)布公告。競(jìng)買(mǎi)人須按照人民法院確定的金額繳納保證金。保證金數(shù)額由人民法院在起拍價(jià)的百分之五至百分之二十范圍內(nèi)確定。
網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)從起拍價(jià)開(kāi)始以遞增出價(jià)方式競(jìng)價(jià)，增價(jià)幅度由人民法院確定。競(jìng)買(mǎi)人以低于起拍價(jià)出價(jià)的無(wú)效。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的競(jìng)價(jià)時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于二十四小時(shí)。競(jìng)價(jià)程序結(jié)束前五分鐘內(nèi)無(wú)人出價(jià)的，最后出價(jià)即為成交價(jià)；有出價(jià)的，競(jìng)價(jià)時(shí)間自該出價(jià)時(shí)點(diǎn)順延五分鐘。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)成交的，由網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)平臺(tái)自動(dòng)生成確認(rèn)書(shū)并公示。拍賣(mài)成交后買(mǎi)受人悔拍的，交納的保證金不予退還。
（二）第二次司法拍賣(mài)
首次拍賣(mài)流拍后，如果申請(qǐng)執(zhí)行人未申請(qǐng)以物抵債，法院應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)再次拍賣(mài)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)十五日前發(fā)布公告。再次拍賣(mài)的起拍價(jià)降價(jià)幅度不得超過(guò)前次起拍價(jià)的百分之二十。
（三）司法變賣(mài)
如果第二次司法拍賣(mài)流拍，人民法院應(yīng)當(dāng)于10日內(nèi)詢(xún)問(wèn)申請(qǐng)執(zhí)行人是否接受以物抵債。不接受以物抵債的，人民法院應(yīng)當(dāng)于網(wǎng)拍二拍流拍之日起15日內(nèi)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)司法變賣(mài)公告。網(wǎng)絡(luò)司法變賣(mài)期為60天，人民法院應(yīng)當(dāng)在公告中確定變賣(mài)期的開(kāi)始時(shí)間。網(wǎng)絡(luò)司法變賣(mài)的變賣(mài)價(jià)為網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)二拍流拍價(jià)。

變賣(mài)期開(kāi)始后，取得競(jìng)買(mǎi)資格的競(jìng)買(mǎi)人即可以出價(jià)。自第一次出價(jià)開(kāi)始進(jìn)入24小時(shí)競(jìng)價(jià)程序，其他取得競(jìng)買(mǎi)資格的競(jìng)買(mǎi)人可在競(jìng)價(jià)程序內(nèi)以遞增出價(jià)方式參與競(jìng)買(mǎi)。競(jìng)價(jià)程序內(nèi)無(wú)其他人出價(jià)的，變賣(mài)財(cái)產(chǎn)由第一次出價(jià)的競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)得；競(jìng)價(jià)程序內(nèi)有其他人出價(jià)的，變賣(mài)財(cái)產(chǎn)由競(jìng)價(jià)程序結(jié)束時(shí)最高出價(jià)者競(jìng)得。

五、采礦權(quán)司法拍賣(mài)及變賣(mài)后的處理

第一，拍賣(mài)成交后的處理。礦業(yè)權(quán)被拍賣(mài)或變賣(mài)后，礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)憑競(jìng)得人提交的礦業(yè)權(quán)變更申請(qǐng)文件和人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，予以辦理探礦權(quán)變更登記。如果礦業(yè)權(quán)拍賣(mài)成交金額大于債權(quán)金額，人民法院將拍賣(mài)所得價(jià)款用于支付申請(qǐng)執(zhí)行人，并收取強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)等費(fèi)用后，剩余款項(xiàng)退還給被執(zhí)行人。
第二，以物抵債。在一拍、二拍、變賣(mài)程序中，不管是哪個(gè)程序流拍后，申請(qǐng)執(zhí)行人都可以向人民法院申請(qǐng)以該次流拍價(jià)進(jìn)行抵債，法院根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)作出以物抵債裁定。
需要說(shuō)明的是，在強(qiáng)制執(zhí)行程序中，經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人同意，且不損害其他債權(quán)人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益的，人民法院可以不經(jīng)拍賣(mài)、變賣(mài)，直接將被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)作價(jià)交申請(qǐng)執(zhí)行人抵償債務(wù)。

第三，如果礦業(yè)權(quán)最終流拍，且申請(qǐng)執(zhí)行人仍不表示接受該財(cái)產(chǎn)抵債的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除查封，將采礦權(quán)退還給被執(zhí)行人。

六、關(guān)于礦業(yè)權(quán)人應(yīng)對(duì)司法評(píng)估拍賣(mài)維護(hù)自身權(quán)益的幾點(diǎn)建議

鑒于礦業(yè)權(quán)執(zhí)行案件通常標(biāo)的額巨大，事關(guān)礦業(yè)權(quán)人重大利益，且礦業(yè)權(quán)處置具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)高度重視并做好礦業(yè)權(quán)司法評(píng)估拍賣(mài)的應(yīng)對(duì)工作。
第一，積極參與評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定和對(duì)接。法院決定啟動(dòng)司法拍賣(mài)程序后，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)和法院及申請(qǐng)執(zhí)行人溝通協(xié)商，確定礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)。提前著手評(píng)估資料的準(zhǔn)備工作，對(duì)于評(píng)估有關(guān)資料缺失的情形，視情況開(kāi)展資料的編制和完善工作，掌握評(píng)估工作的主動(dòng)權(quán)。針對(duì)評(píng)估程序推進(jìn)、評(píng)估參數(shù)選取等事宜，和評(píng)估機(jī)構(gòu)做好溝通交流。
第二，及時(shí)針對(duì)評(píng)估報(bào)告提出異議。礦業(yè)權(quán)人收到評(píng)估報(bào)告后，應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)人員抓緊研究，針對(duì)評(píng)估報(bào)告中的錯(cuò)誤在5日內(nèi)向法院提出異議。針對(duì)評(píng)估報(bào)告涉及的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，必要時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及人員提供支持。如果礦業(yè)權(quán)人所提異議涉及評(píng)估報(bào)告的參照標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法或者評(píng)估結(jié)果等問(wèn)題，礦業(yè)權(quán)人可根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的回復(fù)情況，決定是否申請(qǐng)法院將評(píng)估報(bào)告交中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)組織進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)審。
第三，重點(diǎn)做好司法拍賣(mài)環(huán)節(jié)的維權(quán)工作。一是針對(duì)如何確定網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)起拍價(jià)，向法院提出己方意見(jiàn)。二是針對(duì)拍賣(mài)公告環(huán)節(jié)的信息披露事宜，從有利于己方角度和法院做好溝通。三是在發(fā)布拍賣(mài)公告、競(jìng)買(mǎi)資格審查、拍賣(mài)競(jìng)價(jià)等環(huán)節(jié)中，針對(duì)法院及其他主體存在違法行為、損害己方合法權(quán)益的情形，依法提出執(zhí)行異議。

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