文章來(lái)源于公眾號(hào)：永高礦業(yè)律師，原文鏈接：煤炭采礦權(quán)管理法律實(shí)務(wù)要點(diǎn)（下）
 

采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。筆者根據(jù)礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合煤礦行業(yè)的特殊管理要求，針對(duì)煤炭開(kāi)采生命周期內(nèi)涉及的采礦權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍、縮小礦區(qū)范圍、開(kāi)采方式變更、采礦權(quán)延續(xù)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、采礦權(quán)抵押、采礦權(quán)注銷等事項(xiàng)進(jìn)行梳理，以期為煤礦企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施煤炭資源開(kāi)采提供參考。本文上篇詳見(jiàn)煤炭采礦權(quán)管理法律實(shí)務(wù)要點(diǎn)（上）。

五、煤炭采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓

我國(guó)實(shí)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批管理，允許采礦權(quán)人在符合規(guī)定條件的情況下，經(jīng)自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)將采礦權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓。
（一）轉(zhuǎn)讓煤炭采礦權(quán)應(yīng)具備的條件
《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國(guó)務(wù)院令242號(hào)）中規(guī)定，轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；（二）采礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；（三）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅；（四）國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。國(guó)有礦山企業(yè)在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)征得礦山企業(yè)主管部門(mén)的同意。
4號(hào)文件進(jìn)一步規(guī)定，有下列情形之一的，不予辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記：（1）采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓變更的；（2）同一礦業(yè)權(quán)人存在重疊的礦業(yè)權(quán)單獨(dú)轉(zhuǎn)讓變更的；（3）采礦權(quán)處于抵押備案狀態(tài)且未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；（4）未按要求繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）的；（5）未在轉(zhuǎn)讓合同中明確受讓人承繼履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的；（6）采礦權(quán)被自然資源主管部門(mén)立案查處，或人民法院、公安、監(jiān)察等機(jī)關(guān)通知不得轉(zhuǎn)讓變更的。以協(xié)議方式取得的采礦權(quán)申請(qǐng)變更主體，應(yīng)當(dāng)持有采礦權(quán)滿5年。母公司與全資子公司、符合開(kāi)采主體資質(zhì)條件申請(qǐng)人之間的轉(zhuǎn)讓變更可不受5年限制。
有的省份出臺(tái)文件，對(duì)煤炭礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓條件做出了進(jìn)一步限制。例如，《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理若干事項(xiàng)暫行辦法》（新自然資規(guī)〔2021〕1號(hào)）中規(guī)定，轉(zhuǎn)讓變更煤炭礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)所在地（州、市）人民政府（行政公署）應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)礦業(yè)權(quán)整合等要求，出具是否同意轉(zhuǎn)讓變更意見(jiàn)，自治區(qū)自然資源主管部門(mén)審核后報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
（二）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)材料
辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記時(shí)，一般應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交以下方面材料：
1.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)和變更申請(qǐng)登記書(shū)；
2.采礦許可證正、副本；
3.礦山投產(chǎn)滿1年的證明材料；
4.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；
5.上級(jí)主管部門(mén)或單位同意轉(zhuǎn)讓的意見(jiàn)（僅限于國(guó)有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓變更申請(qǐng)）；
6.營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
7.市縣自然資源主管部門(mén)意見(jiàn)；
8.煤炭采礦權(quán)與在先設(shè)立的油氣礦業(yè)權(quán)重疊的，受讓人應(yīng)當(dāng)提交互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議或者不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益承諾。
（三）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批
審批管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)之日起40日內(nèi)，作出準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓或者不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的決定，并通知轉(zhuǎn)讓人和受讓人。準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓通知之日起60日內(nèi)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。
需要說(shuō)明的是，根據(jù)原國(guó)土資源部印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕7號(hào)），國(guó)土資源主管部門(mén)在受理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將轉(zhuǎn)讓基本信息進(jìn)行公示。2023年《自然資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則>的通知》（自然資規(guī)〔2023〕1號(hào)）廢止了《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》，同時(shí)規(guī)定礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓可參照?qǐng)?zhí)行該文件，據(jù)此礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓公示不再屬于強(qiáng)制性要求。

六、煤炭采礦權(quán)抵押

采礦權(quán)抵押是指，采礦權(quán)人作為債務(wù)人，以其擁有的采礦權(quán)在不轉(zhuǎn)移占有的前提下，向債權(quán)人提供擔(dān)保的行為。以采礦權(quán)作抵押的債務(wù)人為抵押人，債權(quán)人為抵押權(quán)人，提供擔(dān)保的采礦權(quán)為抵押物。
（一）采礦權(quán)抵押備案的法律依據(jù)
1986年《礦產(chǎn)資源法》及1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》中，均嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，未對(duì)礦業(yè)權(quán)抵押做出規(guī)定。為了適應(yīng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展需要，滿足礦業(yè)權(quán)人的融資需求，《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕309號(hào)）中明確允許礦業(yè)權(quán)抵押，并對(duì)礦業(yè)權(quán)抵押的辦理程序和抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。此后，原國(guó)土資源部及省級(jí)礦產(chǎn)資源主管部門(mén)對(duì)礦業(yè)權(quán)抵押備案有關(guān)事宜進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)定。2017年《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2017〕12號(hào)）中規(guī)定，抵押合同自依法成立之日起生效，抵押權(quán)自頒發(fā)礦產(chǎn)資源勘查許可證或者采礦許可證的國(guó)土資源主管部門(mén)辦理礦業(yè)權(quán)抵押備案手續(xù)時(shí)設(shè)立。
（二）采礦權(quán)抵押備案申請(qǐng)材料
申請(qǐng)辦理采礦權(quán)抵押備案時(shí)，一般應(yīng)向自然資源主管部門(mén)提交以下方面材料：
1.抵押雙方委托書(shū)原件，受委托人身份證復(fù)印件；
2.采礦權(quán)抵押備案信息表；
3.采礦許可證副本；
4.采礦權(quán)人工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；
5.金融機(jī)構(gòu)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本，金融許可證。
從自然資源主管部門(mén)對(duì)采礦權(quán)抵押備案的規(guī)定來(lái)看，存在以下特點(diǎn)：一是債權(quán)人資質(zhì)方面，要求債權(quán)人須為依法設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)；二是采礦業(yè)權(quán)須未被法定機(jī)關(guān)查封，未被列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單；三是各地對(duì)于采礦權(quán)抵押備案的具體條件及材料要求不盡一致，煤炭采礦權(quán)人辦理采礦權(quán)抵押備案時(shí)，須按照當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門(mén)的具體要求執(zhí)行。
（三）采礦權(quán)抵押備案程序
煤炭采礦權(quán)抵押備案由省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。自然資源主管部門(mén)通常不對(duì)采礦權(quán)抵押有關(guān)合同進(jìn)行審查，由抵押雙方自行評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，自行承擔(dān)法律后果。目前，各省自然資源主管部門(mén)進(jìn)行采礦權(quán)抵押備案做法并不統(tǒng)一，有的自然資源主管部門(mén)向申請(qǐng)人出具《采礦權(quán)抵押備案告知書(shū)》，有的自然資源主管部門(mén)則僅是將采礦權(quán)抵押備案信息表在自然資源主管部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)。
采礦權(quán)抵押備案需解除時(shí)，由抵押雙方共同向自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)解除抵押備案。

七、煤炭采礦權(quán)注銷

采礦權(quán)注銷登記，是指在采礦許可證有效期內(nèi)或有效期屆滿時(shí)，采礦權(quán)人需要停辦、關(guān)閉礦山的，自決定停辦或者關(guān)閉礦山之日起法定期限內(nèi)，向采礦登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷其采礦權(quán)。
（一）采礦權(quán)注銷的情形
采礦權(quán)注銷登記通�；�于兩種情形：
一是停辦礦山，即采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源尚未完全開(kāi)采完畢的情況下，因某種原因停止生產(chǎn)，終止采礦活動(dòng)。
二是關(guān)閉礦山，即采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采完畢的情況下，終止采礦活動(dòng)。
（二）采礦權(quán)注銷登記前須完成的工作
采礦權(quán)人停辦礦山的，必須采取措施將資源保持在能夠繼續(xù)開(kāi)采的狀態(tài)，并事先完成編制礦山開(kāi)采現(xiàn)狀報(bào)告及實(shí)測(cè)圖件，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)銷所消耗的儲(chǔ)量，按照原設(shè)計(jì)實(shí)際完成勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)等工作。
采礦權(quán)人關(guān)閉礦山的，須履行閉坑地質(zhì)報(bào)告及關(guān)閉礦山報(bào)告審批程序。關(guān)閉礦山報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將地質(zhì)、測(cè)量、采礦資料整理歸檔，并匯交閉坑地質(zhì)報(bào)告、關(guān)閉礦山報(bào)告及其他有關(guān)資料；按照批準(zhǔn)的關(guān)閉礦山報(bào)告，完成有關(guān)勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作，或者繳清土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)費(fèi)用。
（三）采礦權(quán)注銷的程序
采礦權(quán)人完成上述工作后，向原頒發(fā)采礦許可證的機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理采礦權(quán)注銷手續(xù)。申請(qǐng)采礦權(quán)注銷登記時(shí)，一般應(yīng)提交以下方面材料：
1.采礦權(quán)注銷申請(qǐng)書(shū)；
2.采礦許可證正、副本；
3.關(guān)閉礦山報(bào)告或完成報(bào)告、終止報(bào)告（應(yīng)包含礦區(qū)范圍圖、礦山開(kāi)采現(xiàn)狀及實(shí)測(cè)圖件、儲(chǔ)量動(dòng)用及剩余情況、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾情況或者依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)情況、采礦權(quán)使用費(fèi)的繳納情況及相關(guān)票據(jù)等內(nèi)容）；
4.礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）繳納或有償處置證明材料；
5.申請(qǐng)人的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；
6.市縣自然資源主管部門(mén)意見(jiàn)。
申請(qǐng)人上述資料齊備的，自然資源主管部門(mén)應(yīng)依法受理采礦權(quán)注銷登記申請(qǐng)，并在受理后40日內(nèi)作出行政審批決定。

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