文章來(lái)源于公眾號(hào)：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 誰(shuí)是礦山企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人？
 

《煤礦安全生產(chǎn)條例》于2024年5月1日起施行，據(jù)此，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含實(shí)際控制人）是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，那么是否意味著所有礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人都將實(shí)際控制人包括在內(nèi)。本文對(duì)此予以總結(jié)。

雖然《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，但是不同性質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人不同。關(guān)于礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的認(rèn)定，需要考慮二個(gè)要素，一是礦山企業(yè)的組織形式，是公司制，還是合伙企業(yè)，或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，或個(gè)體工商戶。二是法律、行政法規(guī)是否對(duì)某礦種有特殊規(guī)定。例如，建國(guó)后至今，煤炭一直是我國(guó)的主體能源，煤炭管理機(jī)制既有與礦山行業(yè)相通的共性，又有不同于其他礦種的諸多特殊之處。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《公司法》《礦山安全法》《礦山安全法實(shí)施條例》《煤礦安全生產(chǎn)條例》等法律規(guī)定，礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人包括，公司制企業(yè)的董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事或者總經(jīng)理等法定代表人，非公司制企業(yè)的負(fù)責(zé)人或投資人。但實(shí)踐中，還需要注意如下四點(diǎn)：

一是對(duì)于煤炭企業(yè)而言，主要負(fù)責(zé)人還包括實(shí)際控制人和礦務(wù)局局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)。

二是對(duì)于辦理煤礦整體托管的礦山而言，根據(jù)《煤礦整體托管安全管理辦法》（試行），承托方對(duì)托管煤礦負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任,托管煤礦礦長(zhǎng)為托管煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

三是對(duì)于非煤礦山企業(yè)而言，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》規(guī)定：“礦山及其上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人）依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，加大安全投入和安全培訓(xùn)力度，及時(shí)研究解決礦山安全生產(chǎn)重大問(wèn)題”，但正在修訂中的《礦山安全法》如何落實(shí)尚不確定。參照《煤礦安全生產(chǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，為保持法律體系的統(tǒng)一，對(duì)于非煤礦山企業(yè)，《礦山安全法》很可能要求實(shí)際控制人承擔(dān)礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人同樣的安全生產(chǎn)責(zé)任，同時(shí)亦有可能延伸至礦山企業(yè)上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

四是在職務(wù)犯罪中，認(rèn)定國(guó)家工作人員是否為礦山企業(yè)的實(shí)際控制人時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合企業(yè)重大事項(xiàng)的決策程序、利潤(rùn)分配流向、主要負(fù)責(zé)人與國(guó)家工作人員的關(guān)系、主營(yíng)業(yè)務(wù)與國(guó)家工作人員職權(quán)的關(guān)系等因素，準(zhǔn)確進(jìn)行判定。

 

范小強(qiáng)律師

北京市雨仁律師事務(wù)所

合伙人

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❂ 律師簡(jiǎn)介   

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）法律碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生校外導(dǎo)師，北京市公司法、行政法專(zhuān)業(yè)律師，北京政府法制研究會(huì)專(zhuān)家講師團(tuán)成員，綠色礦山法律研究中心副主任，砂石骨料網(wǎng)《砂石百言堂》特邀講師等。管理法緣法友微信公眾號(hào)和小強(qiáng)說(shuō)礦視頻號(hào)，寫(xiě)作系列涉礦文章，詳見(jiàn)法緣法友微信公眾號(hào)、雨仁礦業(yè)律師微信公眾號(hào)等。主要服務(wù)領(lǐng)域：爭(zhēng)議解決、涉礦并購(gòu)、礦業(yè)合規(guī)及培訓(xùn)等。