文章來源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 期待4 號文有更大的突破
 

正如前文所述，4號文在礦政管理理念、探礦權登記管理、采礦權登記管理方面均有重大突破，但就礦產勘查開采當中急需解決的問題來看，在以下三方面還亟需完善。

一、恢復申請在先的礦業(yè)權出讓方式

《礦產資源法》第三條第三款規(guī)定：勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請、經批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記�！兜V產資源法實施細則》第九條規(guī)定：勘查礦產資源，應當按照國務院關于礦產資源勘查登記管理的規(guī)定，辦理申請、審批和勘查登記。《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第八條第一款登記管理機關應當自收到申請之日起４０日內，按照申請在先的原則作出準予登記或者不予登記的決定，并通知探礦權申請人。對申請勘查石油、天然氣的，登記管理機關還應當在收到申請后及時予以公告或者提供查詢。

根據上述規(guī)定，應當先是申請礦業(yè)權，經過批準后，再進行礦業(yè)權登記，肯定了申請在先的探礦權取得方式。在后來的多次礦業(yè)權出讓改革過程中，管理者因為“防腐”而把申請在先的故業(yè)權出讓方式取消了，只保留了競爭性出讓和協(xié)議出讓兩類出讓方式。

取消申請在先的礦業(yè)權出讓方式，嚴重違背了礦產地質規(guī)律，違背了探礦權高風險的特點，嚴重抑制了投資人投資礦產勘查的積極性，急需要進行調整。我們也期待礦政管理者就礦業(yè)權出讓方式作出更大的突破，恢復申請在先的礦業(yè)權出讓方式，引導社會各類投資主體積極投身于礦產勘查事業(yè)。

二、解決礦業(yè)用地問題

礦業(yè)用地問題嚴重制約礦產資源的開發(fā)。大部分礦山企業(yè)因為不能取得合法的用地手續(xù)，而使礦山開采停滯，有的企業(yè)及主要負責人甚至因此而面臨刑事處罰。

《礦產資源法實施細則》第三十條第（四）項規(guī)定：采礦權人享有根據生產建設的需要依法取得土地使用權的權利。基于礦產作為“工業(yè)糧食”的基礎地位，優(yōu)先對礦產資源進行開采，也是必須的。但在當前的政策環(huán)境下，礦業(yè)用地問題遲遲得不到解決。盡管自然資源部多次強調“凈礦出讓”，但收效甚微。

期待4號文在實施過程中，及時進行修訂，對礦業(yè)用地問題重新規(guī)定，確保礦山企業(yè)有地可用。

三、降低礦業(yè)綜合稅費

2023年5月1日生效實施的《財政部 自然資源部 稅務總局關于印發(fā)〈礦業(yè)權出讓收益征收辦法〉的通知》（財綜〔2023〕10號，以下稱10號文），盡管在礦業(yè)權收益方面較35號文件有所調整，減輕了礦業(yè)權人的“前期支付壓力”，但對比國外，我國礦山企業(yè)繳納的綜合稅費處于高位，嚴重制約我國礦產資源勘查開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。

礦產資源作為工業(yè)的糧食，礦業(yè)稅費的增加勢必增加礦產品的生產成本，也必然會導致我國下游工業(yè)產品成本的提升，最終會降低我國民族工業(yè)產品在國際市場上的競爭力。

降低礦業(yè)行業(yè)綜合稅費勢在必行。期待礦政管理者、礦業(yè)政策的制訂者就上述三方面的問題，及時對4號文作出修訂，促進礦業(yè)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

 

劉占國律師

北京市雨仁律師事務所

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