文章來(lái)源于公眾號(hào)：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 礦山生態(tài)修復(fù)專題‖礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目是否需要辦理臨時(shí)用地審批？

近日，某市自然資源部門的朋友咨詢，說(shuō)紀(jì)檢監(jiān)察部門在查辦一個(gè)案件過(guò)程中提出“礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目工程是否需要辦理臨時(shí)用地審批”的問(wèn)題，并讓給出明確的法律規(guī)定。猛一聽(tīng)，覺(jué)得這是個(gè)問(wèn)題，但仔細(xì)揣摩后發(fā)現(xiàn)其不應(yīng)成為問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在上述問(wèn)題中，關(guān)鍵是對(duì)于“礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目”和“臨時(shí)用地審批對(duì)象”這兩個(gè)方面的內(nèi)涵和外延沒(méi)搞明白，才出現(xiàn)了這個(gè)不是問(wèn)題的問(wèn)題。

礦山開(kāi)采過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量非經(jīng)治理而無(wú)法使用的土地，又稱礦業(yè)廢棄地，廢棄地存在因生產(chǎn)導(dǎo)致的各種污染。礦山廢棄地是指在采礦或采石過(guò)程中所破壞的未經(jīng)一定處理而無(wú)法使用的土地。什么是礦山生態(tài)修復(fù)？礦山生態(tài)修復(fù)，即對(duì)礦業(yè)廢棄地污染進(jìn)行修復(fù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)被破壞的生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，以及對(duì)土地資源的可持續(xù)利用。《TD/T1070.1-2022礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范 第1部分：通則》指出，“礦山生態(tài)修復(fù)指依靠自然力量或通過(guò)人工措施干預(yù)，對(duì)因礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)造成的地質(zhì)安全隱患、土地?fù)p毀和植被破壞等礦山生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行修復(fù)，使礦山地質(zhì)環(huán)境達(dá)到穩(wěn)定、損毀土地得到復(fù)墾利用、生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)和改善。”

因此，礦山生態(tài)修復(fù)一般是指對(duì)礦業(yè)活動(dòng)受損生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)有露采場(chǎng)、塌陷區(qū)、渣土堆場(chǎng)、尾礦庫(kù)等，破壞的生態(tài)環(huán)境為土地、土壤、林草、地表水與地下水、礦區(qū)大氣、動(dòng)物棲息地、微生物群落等。礦山生態(tài)修復(fù)不僅是對(duì)閉坑礦山廢棄地的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，還包括對(duì)正在開(kāi)采礦山中不再受礦業(yè)活動(dòng)影響區(qū)塊的生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，如閉坑的礦段（采區(qū)）、結(jié)束開(kāi)采的露采邊坡段、閉庫(kù)的尾礦庫(kù)、堆場(chǎng)等。通過(guò)礦山生態(tài)修復(fù)，將因礦山開(kāi)采活動(dòng)而受損的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到接近于采礦前的自然生態(tài)環(huán)境，或重建成符合人們某種特定用途的生態(tài)環(huán)境，或恢復(fù)成與周圍環(huán)境（景觀）相協(xié)調(diào)的其他生態(tài)環(huán)境。

可見(jiàn)，礦山生態(tài)修復(fù)是對(duì)于采礦活動(dòng)所造成“無(wú)法使用土地”的“治愈”。

那么，“臨時(shí)用地審批對(duì)象”是適用哪些情形？臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過(guò)復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)，與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無(wú)關(guān)的用地，使用后無(wú)法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時(shí)用地。根據(jù)《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查”兩種情形需要臨時(shí)使用土地應(yīng)當(dāng)辦理臨時(shí)用地審批。“礦山生態(tài)修復(fù)”顯然不是“地質(zhì)勘查”，因此，回答上述紀(jì)檢部門問(wèn)題的關(guān)鍵在于“礦山生態(tài)修復(fù)”是不是“建設(shè)項(xiàng)目施工”。

那么，什么是“建設(shè)項(xiàng)目施工”？建設(shè)項(xiàng)目也即建設(shè)工程項(xiàng)目，根據(jù)建筑法律法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。從該定義可見(jiàn)，不管是“土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”中的任何一項(xiàng)，都是對(duì)于土地的使用或者稱之為利用。

通過(guò)上述分析可見(jiàn)，“礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目”雖然是項(xiàng)目工程，但其是對(duì)于土地本身的“治愈”，目的是使其達(dá)到可利用的狀態(tài)，并非是對(duì)于土地的利用；而“臨時(shí)用地審批”所針對(duì)的是對(duì)于土地的利用，二者完全是不同的兩種情形。如果混淆了這些概念的內(nèi)涵和外延，難免會(huì)出現(xiàn)不可思議的問(wèn)題！