文章來源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 老撾礦產(chǎn)法LAW ON MINERALS
 

老撾現(xiàn)行的礦業(yè)法基礎是其2008年頒布的《礦產(chǎn)法》。2017年，老撾對該法令進行修訂，修訂版于2017年12月13日生效。該法令分為15個部分，共136個條款，規(guī)定了礦產(chǎn)和礦產(chǎn)資源的管理、監(jiān)測、檢查、保護、交易與利用的原則、規(guī)定和措施，適用于從事除原油、天然氣和放射性礦物外的其他礦產(chǎn)活動和業(yè)務的國內外個人和法人實體。在老撾，政府可以參與采礦經(jīng)營活動以獲取經(jīng)濟效益。

老撾礦產(chǎn)法規(guī)制的礦產(chǎn)活動主要包括：普查、勘探、經(jīng)濟技術可行性研究、采礦、選礦、礦產(chǎn)及礦產(chǎn)品交易、礦產(chǎn)及礦產(chǎn)品運輸、礦山關閉和放棄礦區(qū)。

一、普查、勘探以及經(jīng)濟和技術可行性研究

計劃進行普查、勘探以及經(jīng)濟和技術可行性研究的法人實體，應當向一站式服務辦公室申請投資許可。獲取投資許可證后，再向能源礦產(chǎn)部提出普查、勘探以及經(jīng)濟和技術可行性研究的申請。目前該階段礦產(chǎn)活動的實施可以政府諒解備忘錄取代申請實體與政府簽訂協(xié)議的要求。

（一）普查

在取得能源礦產(chǎn)部批準的前提下，法人實體可對指定區(qū)域進行實地考察，并在考察結束后15個工作日內將考察結果報告給能源礦產(chǎn)部。

獲取投資許可證后，許可證持有人應當向能源礦產(chǎn)部申請普查許可證。普查許可證有效期不超過兩年，可以延期一次，但不得超過一年。申請延期的，申請人應當放棄至少25%無經(jīng)濟礦產(chǎn)的許可普查區(qū)。

一個法人實體可以在一個不超過200平方公里的區(qū)域范圍內進行礦產(chǎn)普查工作。在許可普查區(qū)進行經(jīng)營活動的人可繼續(xù)從事相關活動。

（二）勘探

對于已經(jīng)完成普查工作，且已有地質資料對外開放的的地區(qū)，任何法人實體都可不經(jīng)普查階段直接申請進行礦產(chǎn)勘探。

完成普查工作后，普查許可證持有人應當向能源礦產(chǎn)部提交普查報告，并申請進行勘探。勘探許可證有效期不超過三年，可以延期一次，但不得超過一年。延期申請必須在勘探許可證到期90天前向能源礦產(chǎn)部提出，且申請人應當放棄至少25%無經(jīng)濟礦產(chǎn)的許可勘探區(qū)。

根據(jù)普查活動結果，一個法人實體可以在單個勘探區(qū)進行礦產(chǎn)勘探。如果已探明的礦脈超出許可區(qū)域的邊界，許可證持有者可要求擴大勘探區(qū)域，但不得超過現(xiàn)有勘探區(qū)域的百分之十，且須視情況征得政府或國民議會常設委員會的同意。

勘探期間，經(jīng)能源礦產(chǎn)部核實，勘探工作已按照勘探計劃完成50%以上，且勘探許可證持有人保留總勘探成本20%以上投資的，經(jīng)能源礦產(chǎn)部提議，中央投資管理促進委員會同意，勘探許可證持有人可以與其他投資人進行合資。

批準勘探報告之前，能源礦產(chǎn)部應當指定委員會對礦產(chǎn)資源量和礦產(chǎn)儲量進行審查和批準（申請采礦許可證前，也將需要進行該審查和批準）。

普查和勘探許可證持有人將礦樣送往國內外進行分析應取得能源礦產(chǎn)部的授權。許可證持有人應將必須送交分析的礦物樣品分開，并送能源礦產(chǎn)部進行儲存和比較分析。分析完成后，許可證持有人應向能源礦產(chǎn)部提交分析結果總結報告。

（三）放棄普查和勘探區(qū)域

完成礦產(chǎn)普查后，持證人應當放棄至少25%無經(jīng)濟礦產(chǎn)的許可普查區(qū)。如果剩余區(qū)域為兩個或兩個以上不相連區(qū)域的，持證人可以提出保留該剩余區(qū)域進行勘探，但該區(qū)域不得超過三個。如果地質核實證明普查區(qū)或勘探區(qū)含有礦產(chǎn)，則可以保留該區(qū)。

持證人應當書面通知能源礦產(chǎn)部其欲放棄的普查和勘探區(qū)域，能源礦產(chǎn)部應當在收到該通知后30日內簽發(fā)放棄區(qū)域證書。放棄礦產(chǎn)普查、勘探區(qū)域的，不得要求賠償損失、支付費用或者以新區(qū)替代。

（四）經(jīng)濟和技術可行性研究

勘探報告獲批后，許可證持有人可以向能源礦產(chǎn)部提交進行經(jīng)濟和技術可行性研究的申請，能源礦產(chǎn)部應當在接受申請后15個工作日內進行批復。經(jīng)濟和技術可行性研究有效期不超過兩年，可以延期一次，但不得超過一年。

經(jīng)能源礦產(chǎn)部授權，進行經(jīng)濟和技術可行性研究的許可證持有人可以送礦樣至國內外進行檢測，以便確定工廠設計技術。金屬和非金屬礦樣不得大于三百噸，煤礦礦樣不得大于一百噸。不晚于收到寄樣授權之日起三個月，礦樣分析結果及選定工廠設計需與鑒定文件一同書面提交給能源礦產(chǎn)部。如果項目公司與相關政府部門的礦樣分析結果不一致，雙方應共同提交一家國際公認的第三方實驗室進行分析，并依據(jù)該分析結果計算支付給國家的費用。

能源礦產(chǎn)部應當在收到完整的經(jīng)濟和技術可行性研究報告之日起120日內進行審議批準，該批準應當基于以下內容和文件：地質環(huán)境和位置；礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)儲量；礦山設計、作業(yè)方案和加工工藝；廢棄物和尾礦處置計劃；項目基礎設施設計、組織結構和預計成本，包括資金成本、采礦成本、加工成本、恢復成本和礦山關閉成本；人力資源開發(fā)計劃；財務分析和投資評估，包括風險評估；批準自然、環(huán)境和社會影響評價報告，自然、環(huán)境和社會管理和監(jiān)測計劃的環(huán)境證書，以及批準自然、環(huán)境和社會義務的證書；環(huán)境恢復和礦山關閉計劃，包括礦山關閉后的監(jiān)測計劃；礦區(qū)土地使用權的補償方案，包括建筑設施和農(nóng)作物；項目資金來源證明文件。

完成經(jīng)濟和技術可行性研究后，許可證持有人可以通過與政府協(xié)商并簽署礦業(yè)開發(fā)協(xié)議取得采礦權。

（五）普查、勘探、經(jīng)濟和技術可行性研究許可證的暫停與撤銷/吊銷

暫停許可證的情形：未按照經(jīng)批準的普查、勘探、經(jīng)濟和技術可行性研究工作計劃執(zhí)行的；可能造成重大損失的沖突；未遵照普查、勘探、經(jīng)濟和技術可行性研究的目標；未按照相關法律法規(guī)履行財政義務，自然、環(huán)境、社會及其他義務；違反自然、環(huán)境和社會管理與監(jiān)測計劃；違反有關法律法規(guī)。能源礦產(chǎn)部應當書面通知該暫停情形，以及許可證持有人在收到通知后必須糾正或改進的期限；

撤銷/吊銷許可證的情形：自取得許可證之日起120天內未進行普查、勘探、經(jīng)濟和技術可行性研究的；法院終審判決撤銷/吊銷許可證的；許可證被暫停后未能及時補正的。能源礦產(chǎn)部應當在送達第二次整改通知書后撤銷/吊銷許可證。

二、采礦

（六）政府參股

政府有權以不超過25%的份額參股。政府應當不晚于自經(jīng)濟和技術可行性研究報告批準之日起120日內告知投資人其是否有意參股。政府參股的，由政府委派代表進入公司董事會。

（七）礦業(yè)開發(fā)協(xié)議

經(jīng)濟和技術可行性研究報告被批準后，許可證持有人可向一站式服務辦公室提交投資申請，進行礦業(yè)開發(fā)協(xié)議談判。能源礦產(chǎn)部應向中央投資管理促進委員會提交提案，供其審議并授權進行礦業(yè)開發(fā)協(xié)議的談判。該談判需由能源礦產(chǎn)部、計劃投資部以及其他相關部門和地方行政當局的代表參與。

談判期限不得超過180天。如果在此期限內談判不成功，投資人可在談判結束后60天內向計劃投資部提出申請，要求重新談判一次（且僅限一次）。第二次談判的期限不得超過120天。

如果投資人未取得采礦許可證或采礦許可證被撤回、撤銷、吊銷或過期，礦業(yè)開發(fā)協(xié)議將被終止。

談判結束后，中央投資管理促進委員會應將談判結果報政府審議。如政府批準該礦業(yè)項目，總理應向計劃投資部長和/或能源礦產(chǎn)部長簽發(fā)授權書，以簽署礦業(yè)開發(fā)協(xié)議，并由當?shù)赜嘘P行政主管部門見證。

（八）采礦許可證

在取得投資許可證并簽署完礦業(yè)開發(fā)協(xié)議后，投資人應向能源礦產(chǎn)部提出采礦許可證的申請，能源礦產(chǎn)部應當自收到申請之日起30日內審核并簽發(fā)采礦許可證。

采礦許可證有效期不超過20年，可延長一次，為期10年。采礦許可證有效期包括閉礦后的監(jiān)測期。采礦許可證延期必須在許可證到期至少12個月之前申請，并根據(jù)情況需要，進行礦業(yè)開發(fā)協(xié)議相關條款的再協(xié)商。

（九）采礦作業(yè)

采礦作業(yè)分為兩個階段的工作，即礦山建設工作和采礦工作。兩個階段的工作開始前，投資人應分別將礦山建設計劃和采礦作業(yè)計劃提交能源礦產(chǎn)部審批。

三、礦山關閉

（十）礦山關閉程序

投資人應根據(jù)經(jīng)批準的環(huán)境恢復和礦山關閉計劃，以現(xiàn)金、債券和/或擔保或其他金融工具的形式，將環(huán)境恢復和礦山關閉擔保金存放在任何老撾的銀行。

 礦山關閉計劃及其程序應自開始采礦持續(xù)執(zhí)行，并應每三年進行一次審查和改進。投資人應定期向能源礦產(chǎn)部報告恢復和關閉礦山的進展情況。在恢復和關閉礦山結束兩年之前，能源礦產(chǎn)部會同自然資源和環(huán)境部、有關地方行政管理部門和項目所在及受影響社區(qū)討論如何使用土地、基礎設施、建筑物和其他設施。礦區(qū)完成采礦后，投資人應按照經(jīng)批準的恢復和礦山關閉計劃中指定的礦山關閉步驟、時間、恢復成本預算、礦山關閉及礦山關閉后的規(guī)定關閉礦山。

在完成恢復和關閉礦山后，投資人應申請將特許區(qū)域，包括基礎設施和其他相關財產(chǎn)交給國家。如果投資人正確、完整地滿足了所有要求，能源礦產(chǎn)部將向投資人簽發(fā)關閉礦山和放棄特許經(jīng)營權的證明。

四、礦業(yè)特許經(jīng)營權拍賣

（十一）礦業(yè)特許經(jīng)營權拍賣

礦業(yè)特許經(jīng)營權拍賣是指獲取普查、勘探或礦業(yè)開發(fā)權限的招標過程。適用于拍賣的區(qū)域為：1. 政府已經(jīng)行普查、勘探的地區(qū)，且地質和礦產(chǎn)數(shù)據(jù)可得；2.被許可證持有人自愿放棄的區(qū)域；3. 許可證被撤銷/吊銷的區(qū)域。

能源礦產(chǎn)部應當公告邀請法人參加拍賣，并為有興趣參與拍賣的法人獲取拍賣區(qū)域數(shù)據(jù)的便利。參與競標的申請人需具備全球公認的礦業(yè)勘探和開發(fā)的經(jīng)驗和聲譽，最新財務報表經(jīng)公認的審計公司進行審計，且從未犯過任何經(jīng)濟、財務或環(huán)境過錯;。拍賣結束后，拍賣結果將報告給中央投資管理促進委員會審議并授權投資。