“十四五”公共安全與防災(zāi)減災(zāi)
科技創(chuàng)新專項規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，為明確“十四五”期間公共安全與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標和重點任務(wù)，制定本規(guī)劃。

一、形勢與需求

（一）我國公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀。

公共安全與防災(zāi)減災(zāi)是平安中國的重要內(nèi)容，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。黨中央、國務(wù)院一直高度重視公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新工作。黨的十八大以來，公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新工作不斷取得新進展，應(yīng)急救援效能顯著提升，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，科技支撐防范化解重大安全風(fēng)險能力明顯提升。聚焦危險化學(xué)品、礦山、消防、交通運輸、城市建設(shè)等重點行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險，研究探索了重大災(zāi)難事故次生衍生機理與規(guī)律，研發(fā)了專業(yè)化、智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，各類事故、較大事故和重特大事故起數(shù)顯著下降，科技強安專項行動初見成效；對標全災(zāi)種、大應(yīng)急任務(wù)需要，加大先進、特種、專用救援裝備研發(fā)力度，自主研發(fā)了井下瓦斯抽采精密鉆孔及封孔機器人、室內(nèi)外高精度應(yīng)急組網(wǎng)定位裝備、高原高寒地區(qū)災(zāi)害現(xiàn)場安置裝備、新一代系列化個體防護服、移動式大流量遠程泡沫滅火成套裝備、輕型高機動應(yīng)急救援系列裝備等一批技術(shù)裝備，在災(zāi)害事故防控和救援中得到檢驗應(yīng)用，推動公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新基本實現(xiàn)了由被動應(yīng)對向主動保障的轉(zhuǎn)變，在抵御自然災(zāi)害、應(yīng)對公共安全事件中發(fā)揮作用明顯。
同時，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、影響損失大，各類安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患交織疊加、事故多發(fā)頻發(fā)，災(zāi)害事故的突發(fā)性、極端性和復(fù)雜性有增無減，公共安全與防災(zāi)減災(zāi)形勢仍然嚴峻。面對災(zāi)害事故風(fēng)險隱患仍然突出、防控難度不斷加大的復(fù)雜嚴峻形勢，我國公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新還存在一些短板和弱項，主要表現(xiàn)在：各類災(zāi)害事故孕育-發(fā)生-發(fā)展-演化機理規(guī)律探索、預(yù)測理論、風(fēng)險評估方法等應(yīng)用基礎(chǔ)研究不夠系統(tǒng)；重大災(zāi)害事故風(fēng)險早期識別、系統(tǒng)性預(yù)警、及時響應(yīng)、精準防控與評估能力不強，監(jiān)測預(yù)警技術(shù)裝備精度、穩(wěn)定性和智能化水平不足，用于氣象災(zāi)害預(yù)警的氣候系統(tǒng)模式分辨率偏低，用于極端環(huán)境下感知精度不夠，運輸貨物和寄遞物品關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施巡檢效率和檢測精度有待提高；應(yīng)對復(fù)雜多變惡劣災(zāi)害事故現(xiàn)場環(huán)境的高適應(yīng)性、高可靠性裝備缺乏，道路搶通裝備仍以常規(guī)工程機械為主，專業(yè)化、智能化不足，高原等極端環(huán)境和原始林區(qū)等復(fù)雜環(huán)境的應(yīng)急救援裝備能力不足�？傮w而言，我國公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力，距離建設(shè)更高水平平安中國的要求仍有較大差距。

（二）國際公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢。

近年來，發(fā)達國家不斷加強重大災(zāi)害事故風(fēng)險防控和應(yīng)急處置科技創(chuàng)新能力建設(shè)，形成了相對完善的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重特大事故防控科技體系。
防災(zāi)減災(zāi)方面，技術(shù)領(lǐng)先國家正加快基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新部署，夯實災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與隱患排查科學(xué)基礎(chǔ)，加強災(zāi)害形成機理與損失定量預(yù)測技術(shù)研究；加強空基、天基、地基和海基立體覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推動智能、高精度和高穩(wěn)定性的監(jiān)測預(yù)警技術(shù)裝備研發(fā)；充分融合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能計算應(yīng)用技術(shù)，提升監(jiān)測預(yù)測預(yù)警信息化和智慧化服務(wù)能力；研發(fā)精細風(fēng)險評估與精準預(yù)防技術(shù)，強化備災(zāi)、救助、重建一體化技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。
安全生產(chǎn)方面，技術(shù)發(fā)展正從單災(zāi)種防治向多災(zāi)種綜合防治轉(zhuǎn)變。注重研究復(fù)雜邊界條件下重大事故演化規(guī)律，承災(zāi)載體的風(fēng)險識別、災(zāi)害模擬、量化分析與損失評估方法等，建立較為完備的安全性能數(shù)據(jù)庫和定量評估預(yù)測模型；加強在役關(guān)鍵設(shè)備的健康監(jiān)測檢測與故障診斷，利用大數(shù)據(jù)、信息化、智能化技術(shù)提高事故風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警精度；研究事故鏈智能阻斷技術(shù)，促進高風(fēng)險產(chǎn)品和高危工藝替代，采用機械化、智能化生產(chǎn)設(shè)備提高本質(zhì)安全水平。
應(yīng)急救援方面，應(yīng)急通信呈現(xiàn)高機動、可視化、便攜式、云協(xié)作和全域覆蓋等發(fā)展趨勢；應(yīng)急救援指揮調(diào)度重點關(guān)注災(zāi)害事故現(xiàn)場全息感知、智能研判、高效調(diào)配；應(yīng)急救援裝備通過組件標準化、裝備模塊化，深度應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、前沿材料與先進制造技術(shù)，加快趨于智能化、精密化、專業(yè)化。

（三）我國公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全擺到了前所未有的高度，對全面提高公共安全保障能力、提高安全生產(chǎn)水平、完善國家應(yīng)急管理體系等作出全面部署，對公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新工作提出了更高要求。黨中央、國務(wù)院將“突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”作為“十四五”時期主要發(fā)展目標之一。
“十四五”期間，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞精密監(jiān)測、精確預(yù)警、精準防控和高效救援，加快科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，強化科研平臺和創(chuàng)新團隊建設(shè)，健全國家公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新體系，進一步提升突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力和自然災(zāi)害防御水平，推動我國公共安全與防災(zāi)減災(zāi)形勢根本好轉(zhuǎn)。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，推動公共安全與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科技創(chuàng)新力量布局、要素配置和人才隊伍的體系化與協(xié)同化，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為重大自然災(zāi)害防控、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援提供高水平科技供給，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，支撐平安中國國家戰(zhàn)略實施，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。

（二）發(fā)展思路。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，以“突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”為目標，以重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險防控、危險化學(xué)品與礦山安全風(fēng)險防控、城市建設(shè)與運行安全風(fēng)險防控、重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援等為重點，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)先進適用裝備，統(tǒng)籌“項目-基地-人才”，推動重大成果產(chǎn)出和科技成果轉(zhuǎn)化，著力提升重大自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力，有力支撐國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

（三）基本原則。

創(chuàng)新引領(lǐng)。堅持創(chuàng)新核心地位，堅持科技自立自強。在公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破、集成創(chuàng)新。營造良好創(chuàng)新環(huán)境，選好用好領(lǐng)域科技人才，激勵人才更好發(fā)揮作用，推動領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。
問題導(dǎo)向。堅持四個面向，聚焦重大自然災(zāi)害防控、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援的短板和弱項，加快關(guān)鍵核心技術(shù)裝備研發(fā)，建立健全安全應(yīng)急裝備創(chuàng)新發(fā)展體制機制，全面提升科技供給能力。
系統(tǒng)推進。堅持系統(tǒng)觀念，強化公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新工作前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。協(xié)同部門和地方共同推進創(chuàng)新體系建設(shè)，加強項目、基地、人才、資金一體化配置，強化戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。
開放合作。堅持以全球視野謀劃和推動領(lǐng)域發(fā)展，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)科技資源，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，務(wù)實推進國際科技合作。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，強化產(chǎn)學(xué)研深度合作，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、發(fā)展目標

（一）總體目標。

到2025年，在公共安全與防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備研發(fā)等方面取得重大突破，重大災(zāi)害事故防控技術(shù)創(chuàng)新體系進一步完善，重大自然災(zāi)害防控、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援裝備技術(shù)水平大幅提升。推動實施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程和安全應(yīng)急裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)公共安全與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量，實現(xiàn)精密監(jiān)測、精確預(yù)警、精準防控、高效救援，支撐建設(shè)更高水平的平安中國。

（二）具體目標。

深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。在重大自然災(zāi)害成因及致災(zāi)機理、危險化學(xué)品失控演化與礦山災(zāi)害孕育機理、重大災(zāi)害事故演化規(guī)律等方向，形成系列災(zāi)害事故孕育演化基礎(chǔ)理論，為公共安全與防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)裝備研發(fā)提供理論支撐。
攻克重大災(zāi)害事故風(fēng)險防控關(guān)鍵技術(shù)。重點突破特大洪澇干旱、重特大森林草原火災(zāi)、大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害、特大地震、極端氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、復(fù)合鏈生災(zāi)害等重大自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、場景推演與綜合防治技術(shù)；突破危險化學(xué)品本質(zhì)安全化的流程再造、礦山重大事故精準預(yù)警與智能防控、火災(zāi)早期特征精準識別、特種設(shè)備耦合損傷演化及失效控制等安全生產(chǎn)風(fēng)險防控關(guān)鍵技術(shù)，提升重大災(zāi)害事故精密監(jiān)測、精確預(yù)警、精準防控技術(shù)水平。
研制監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急救援技術(shù)裝備。自主研發(fā)一批公共安全與防災(zāi)減災(zāi)重大技術(shù)裝備，提升安全應(yīng)急技術(shù)裝備科學(xué)化、專業(yè)化、精細化和智能化水平，為防范化解重大安全風(fēng)險和實施災(zāi)害事故救援提供高水平安全應(yīng)急裝備，支撐安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
建設(shè)高水平科研創(chuàng)新基地。在公共安全和防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域建設(shè)若干全國重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心和骨干科研機構(gòu)，打造國家戰(zhàn)略科技力量。協(xié)同推動建設(shè)一批國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，推進安全應(yīng)急裝備試點示范工程。
培養(yǎng)高水平科技創(chuàng)新人才隊伍。加強公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技人才和研究團隊引進培養(yǎng)，造就一批高水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、工程技術(shù)人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。

四、重點任務(wù)

（一）深化基礎(chǔ)研究，夯實理論基礎(chǔ)。

加強公共安全與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域前瞻性、基礎(chǔ)性和原創(chuàng)性研究，重點開展巨災(zāi)及復(fù)合鏈生災(zāi)害成因與風(fēng)險防控機理、安全生產(chǎn)風(fēng)險防控理論、復(fù)合災(zāi)害事故致災(zāi)機理等基礎(chǔ)理論與科學(xué)問題研究，為關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)提供堅實理論基礎(chǔ)。

專欄1  公共安全與防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用基礎(chǔ)研究

1. 重大自然災(zāi)害成因與風(fēng)險防控機理。重點研究不同類型流域性大洪水和特大干旱災(zāi)害成因、孕育、演變和風(fēng)險防控機理，森林草原火災(zāi)蔓延規(guī)律及高強度火災(zāi)及其衍生災(zāi)害演化規(guī)律，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險源頭治理創(chuàng)新理論，不同類型大地震發(fā)生和致災(zāi)機理及重要地震帶孕震機理，極端天氣氣候事件多尺度協(xié)同作用及影響規(guī)律、氣象災(zāi)害形成機理和演化規(guī)律，海洋災(zāi)害成災(zāi)致災(zāi)機制和防范機理，復(fù)合鏈生災(zāi)害動力學(xué)演化、成災(zāi)致災(zāi)機理與風(fēng)險防范理論等。 2. 安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與事故防控理論。重點研究危險化學(xué)品反應(yīng)失控演化規(guī)律及抑制機理，礦山災(zāi)害孕育機制及其演化規(guī)律，高強度火災(zāi)及其衍生事故演化理論，特種設(shè)備損傷演化規(guī)律與失效控制理論，城市多尺度安全風(fēng)險演化反饋和適應(yīng)性理論，民航重大事故發(fā)展演變機理，揭示重大生產(chǎn)安全事故的孕育-發(fā)生-發(fā)展-災(zāi)變機理；研究事故預(yù)防控制與應(yīng)急準備基礎(chǔ)理論，重大風(fēng)險識別評價與監(jiān)測預(yù)警理論，生產(chǎn)設(shè)備安全保障與重大風(fēng)險控制基礎(chǔ)、生產(chǎn)安全事故鏈模型與情景構(gòu)建方法，火爆毒耦合事件風(fēng)險評估、處置救援以及對人體致傷機理與個體防護基礎(chǔ)理論等。 3. 科技支撐應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)理論。重點研究科技支撐應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化評價指標體系及評價方法，推動建立適合我國國情的重大安全風(fēng)險防控體系、應(yīng)急裝備體系和標準體系、應(yīng)急資源配置與準備體系等，完善災(zāi)害事故調(diào)查追溯、評估以及災(zāi)后恢復(fù)重建理論等。

（二）研發(fā)技術(shù)裝備，補短板強弱項。

強化云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在重大災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)中的創(chuàng)新應(yīng)用，重點研發(fā)重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險防控、安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與事故防控以及應(yīng)急救援等核心關(guān)鍵技術(shù)裝備，著力提升重大自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)風(fēng)險的主動應(yīng)對能力。

1. 重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險防控。

研發(fā)特大洪澇干旱、重特大森林草原火災(zāi)、大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害、特大地震、極端氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、復(fù)合鏈生災(zāi)害等重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)裝備，實現(xiàn)從自然事件監(jiān)測為主到災(zāi)害全過程監(jiān)測的轉(zhuǎn)變，形成跨省區(qū)、跨流域、跨邊界、多災(zāi)種及復(fù)合鏈生災(zāi)害防御響應(yīng)能力，實現(xiàn)重大自然災(zāi)害全過程精密監(jiān)測、精確預(yù)警、精準防控。

專欄2  重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險防控關(guān)鍵技術(shù)裝備

1. 特大洪澇干旱災(zāi)害精準監(jiān)測與風(fēng)險防范。重點研發(fā)流域性洪澇災(zāi)害精密監(jiān)測、中長期精準預(yù)報和跨區(qū)域風(fēng)險協(xié)調(diào)防控技術(shù)裝備，大尺度區(qū)域干旱精準預(yù)報、跨流域跨區(qū)域旱災(zāi)風(fēng)險協(xié)同防控技術(shù)裝備，山洪精準監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警、防御工程與應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)裝備等，實現(xiàn)特大洪澇干旱災(zāi)害精準監(jiān)測與風(fēng)險防范。 2. 重特大森林草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警與防控。重點研發(fā)天-臨-空-地多時空森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報與早期識別技術(shù)，森林草原火災(zāi)跨尺度蔓延動態(tài)預(yù)測與加速預(yù)警技術(shù)，高強度森林草原火災(zāi)綜合防控技術(shù)，災(zāi)情智能研判與協(xié)同指揮技術(shù)等，實現(xiàn)森林草原火災(zāi)科學(xué)預(yù)報、早期發(fā)現(xiàn)、動態(tài)精準預(yù)測與高效防控。 3. 大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險防控。重點研發(fā)高易發(fā)區(qū)隱患廣域自動化判識技術(shù)裝備，自主可靠監(jiān)測技術(shù)裝備和預(yù)警響應(yīng)協(xié)同聯(lián)動技術(shù)，極端氣候條件下冰川凍土熱融可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害效應(yīng)與風(fēng)險防范技術(shù)，動態(tài)化防御與生態(tài)治理工程技術(shù)，應(yīng)急防治技術(shù)裝備等，建立風(fēng)險防控基礎(chǔ)標準體系，顯著提升重大地質(zhì)災(zāi)害防御水平。 4. 特大地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警與風(fēng)險防范。重點研發(fā)基于海量數(shù)據(jù)和人工智能的地震監(jiān)測技術(shù)體系、地震預(yù)測新方法及海洋地震監(jiān)測技術(shù)裝備，大地震孕育發(fā)生過程監(jiān)測與預(yù)測預(yù)報關(guān)鍵技術(shù)與裝備，大地震危險性分析與災(zāi)害風(fēng)險防范新技術(shù)，大地震預(yù)警及重大工程處置新技術(shù)、災(zāi)情研判與智慧輔助決策技術(shù)等，實現(xiàn)對特大地震災(zāi)害事件的有效監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范。 5. 極端氣象災(zāi)害精準監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。重點研發(fā)適應(yīng)極端氣象環(huán)境的高精度氣象探測傳感器、觀測設(shè)備、精密監(jiān)測技術(shù)，極端災(zāi)害性天氣的多時空尺度精細化結(jié)構(gòu)和云降水物理模型，地球系統(tǒng)模式框架下的高分辨率和變分辨率多分量模式耦合技術(shù)和同化技術(shù)，極端災(zāi)害性天氣的多源信息智能化快速識別和預(yù)警技術(shù)，氣象大數(shù)據(jù)管理和分析關(guān)鍵技術(shù)，氣象風(fēng)險人工干預(yù)關(guān)鍵技術(shù)等，提升極端氣象災(zāi)害精準監(jiān)測預(yù)報和精細預(yù)警服務(wù)水平。 6. 海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險防范。重點研發(fā)海洋災(zāi)害立體協(xié)同監(jiān)測與裝備組網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，全球海洋氣象監(jiān)測預(yù)報技術(shù)，實時動態(tài)監(jiān)測、識別、預(yù)報和預(yù)警的我國近海臺風(fēng)和風(fēng)暴潮預(yù)報系統(tǒng)，重大海洋地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警技術(shù)，海洋災(zāi)害風(fēng)險評估與防范關(guān)鍵核心技術(shù)裝備，突發(fā)性特大海嘯監(jiān)測預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)與裝備等，為海洋防災(zāi)減災(zāi)提供科技支撐。 7. 復(fù)合鏈生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、場景推演與綜合防御。重點研發(fā)多災(zāi)種耦合模擬仿真、預(yù)測分析與評估研判技術(shù)，復(fù)合鏈生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與災(zāi)情信息獲取關(guān)鍵技術(shù)，復(fù)合鏈生災(zāi)害風(fēng)險智能感知與超前識別技術(shù)，復(fù)合鏈生災(zāi)害場景推演與定量風(fēng)險評估、災(zāi)害鏈阻斷、綜合應(yīng)急與韌性建設(shè)等技術(shù)裝備，巨災(zāi)保險與社會化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制等，有效減輕復(fù)合鏈生災(zāi)害損失影響。

2. 安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與事故防控。

重點突破危險化學(xué)品本質(zhì)安全化流程再造與風(fēng)險防控、礦山重大事故精準預(yù)警與智能防控、火災(zāi)早期特征精準識別、交通運輸安全風(fēng)險早期識別、復(fù)雜環(huán)境下特種設(shè)備耦合損傷演化及失效控制等技術(shù)瓶頸，顯著提升重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險識別準確率，大幅提高安全生產(chǎn)技術(shù)保障水平。

專欄3  安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與事故防控技術(shù)裝備

1. 危險化學(xué)品和化工園區(qū)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與防控。重點研發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)本質(zhì)安全化流程再造關(guān)鍵技術(shù)裝備，化工園區(qū)風(fēng)險防控一體化關(guān)鍵技術(shù)裝備，危險化學(xué)品快速監(jiān)測與識別及儲運全流程風(fēng)險智能管控關(guān)鍵技術(shù)裝備，易燃易爆品儲運設(shè)施阻隔防爆型技術(shù)裝備等，提升危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和儲運過程風(fēng)險管控現(xiàn)代化水平。 2. 礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與防控。重點研發(fā)瓦斯災(zāi)害、沖擊地壓、水害、爆炸、火災(zāi)、尾礦庫潰壩等礦山典型重大事故風(fēng)險感知、智能化預(yù)警及防控技術(shù)，油氣生產(chǎn)中溢流、井噴、淺層地質(zhì)災(zāi)害等重大隱患智能監(jiān)測預(yù)警、防控及應(yīng)急技術(shù)裝備等，顯著提升礦山事故監(jiān)測預(yù)警與防控能力。 3. 城市建設(shè)和運行安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與防控。重點研發(fā)城市建筑施工安全保障、城市內(nèi)澇、道路塌陷，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、地下工程及生命線工程等市政設(shè)施智能監(jiān)測與評價，城市運行安全風(fēng)險防控，大城市、城市群和高風(fēng)險區(qū)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估技術(shù)裝備等，提升城市建設(shè)與運行風(fēng)險應(yīng)對能力。 4. 交通運輸和物流安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與防控。重點研發(fā)交通參與者安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與防控技術(shù)，運輸貨物和寄遞物品安全風(fēng)險檢測與防控技術(shù)，交通運行安全風(fēng)險防控關(guān)鍵技術(shù)等，保障交通運輸和物流安全。 5. 火災(zāi)高效預(yù)防和撲救。重點研發(fā)火災(zāi)風(fēng)險定量評價技術(shù)，高性能防火阻燃技術(shù)，火災(zāi)征兆早期精準識別技術(shù)裝備，火災(zāi)煙氣與火蔓延智能控制技術(shù)裝備，火爆毒多災(zāi)耦合事故應(yīng)急洗消與火災(zāi)撲救的高效清潔滅火技術(shù)及裝備等，支撐實現(xiàn)火災(zāi)風(fēng)險全息感知、精準防控、高效處置。 6. 特種設(shè)備安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與防控。重點研發(fā)高風(fēng)險承壓設(shè)備安全智能檢測監(jiān)測、診斷與預(yù)警技術(shù)，高參數(shù)機電類特種設(shè)備健康智能管理與事故防控技術(shù)，實現(xiàn)特種設(shè)備安全風(fēng)險智能化防控。 7. 冶金等工貿(mào)行業(yè)重點危險場所安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與防控。重點研發(fā)冶金、粉塵涉爆等重大安全風(fēng)險感知與預(yù)警技術(shù)裝備，生產(chǎn)車間和有限空間等重點危險作業(yè)場所風(fēng)險監(jiān)測與災(zāi)變防范技術(shù)裝備等，提升冶金等工貿(mào)行業(yè)事故防控水平。 8. 重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與防控。重點研發(fā)交通、水利、電力、油氣儲運等重大基礎(chǔ)設(shè)施安全智能巡檢、缺陷檢測監(jiān)測、風(fēng)險早期預(yù)警和快速診斷修復(fù)技術(shù)裝備等，形成重大基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險防控技術(shù)體系。

3. 應(yīng)急救援技術(shù)裝備。

推動實施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程、安全應(yīng)急裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，研發(fā)重大災(zāi)害事故現(xiàn)場態(tài)勢感知研判、新型應(yīng)急指揮通信、特種交通應(yīng)急保障、大尺度災(zāi)情精確獲取、專用搶險救援、智能無人應(yīng)急救援、特種救援、救援人員高效防護、生命快速搜救與施救、重大災(zāi)害事故追溯與過程數(shù)字化重建等技術(shù)裝備，研發(fā)適用于高海拔、特殊地形等極端惡劣環(huán)境及特殊事件的智能化、實用化、輕量化專用救援裝備，實現(xiàn)高端裝備自主可控。

專欄4  應(yīng)急救援技術(shù)裝備

1. 現(xiàn)場保障技術(shù)裝備。重點研發(fā)重大災(zāi)害事故現(xiàn)場災(zāi)情偵測、無通信條件自主偵查、快速研判等技術(shù)裝備，模塊化、輕量化、高集成、可快速搭建的一體化應(yīng)急通信技術(shù)裝備，極端惡劣環(huán)境的緊急運輸技術(shù)裝備、應(yīng)急物資智能調(diào)配技術(shù)系統(tǒng)，極端惡劣條件下后勤保障技術(shù)裝備等，提升重大災(zāi)害事故現(xiàn)場保障能力。 2. 搶險救援技術(shù)裝備。重點研發(fā)高原高寒地區(qū)長大公路隧道事故應(yīng)急救援技術(shù)裝備，極端惡劣環(huán)境下空中應(yīng)急救援技術(shù)裝備，高層/超高層滅火與應(yīng)急救援技術(shù)裝備，復(fù)雜環(huán)境下破拆、智能搜救和無人救援技術(shù)裝備，水上生命救助和水下搜尋打撈技術(shù)裝備，微弱生命信號識別與快速定位、洪澇潰壩快速搶險與城市應(yīng)急排澇、森林草原滅火等專用裝備，危險化學(xué)品事故快速處置技術(shù)裝備，礦山重大事故應(yīng)急救援技術(shù)裝備，長輸油氣管線和海上油氣事故搶險救援技術(shù)裝備等，全面提升搶險救援科技支撐能力。 3. 救援人員安全防護技術(shù)裝備。重點研發(fā)極端或特殊環(huán)境下高效、輕量、適體的人體防護、機能增強裝備，人員精準定位及綜合信息監(jiān)測預(yù)警裝備等，實現(xiàn)救援人員安全防護裝備的高效化、輕量化、智能化。 4. 生命救護技術(shù)裝備。重點研發(fā)高危環(huán)境下傷員無人化應(yīng)急救治、便攜式智能心肺復(fù)蘇、傷員出血位點的快速識別與止血、組配式正壓手術(shù)室等重大災(zāi)害事故現(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援技術(shù)裝備，為危重癥傷員現(xiàn)場快速救治提供技術(shù)支撐。 5. 綜合支撐與應(yīng)急服務(wù)技術(shù)裝備。重點研發(fā)重大復(fù)合災(zāi)害事故實驗重現(xiàn)、災(zāi)害事故現(xiàn)場勘查與評估追溯、密集人群安全保障、應(yīng)急救援虛擬演練等關(guān)鍵技術(shù)裝備，建立健全應(yīng)急裝備體系、標準體系及物資儲備體系，提高綜合支撐與應(yīng)急服務(wù)能力。

（三）強化示范應(yīng)用，推進成果轉(zhuǎn)化。

推動實施科技成果示范，優(yōu)先支持國家科技計劃項目成果的深度開發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快科技成果在國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地落地實施與示范推廣。充分發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作用，促進安全應(yīng)急裝備工程化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展監(jiān)測預(yù)警、自動化協(xié)同、處置救援、應(yīng)急服務(wù)等安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

專欄5  公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技示范重點

1. 國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。引導(dǎo)國家科技計劃研發(fā)成果在國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)示范應(yīng)用和推廣應(yīng)用，推動實驗區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)成為公共安全和防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科技成果推廣應(yīng)用的重要基地。 2. 國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)將安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方根據(jù)災(zāi)害事故特點差異化發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，加強國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)安全應(yīng)急企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)申報科研項目，優(yōu)化安全應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力區(qū)域布局，支撐應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。 3. 國家重點研發(fā)計劃成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。推動國家重點研發(fā)計劃重大研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，形成可復(fù)制、可推廣模式，加快先進科技成果向標準化轉(zhuǎn)化。 4. 安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點示范工程。圍繞自然災(zāi)害防治、�；�品安全、礦山安全、安全應(yīng)急教育服務(wù)等方面需求，遴選研發(fā)裝備特別是符合條件的首臺（套）重大安全應(yīng)急技術(shù)裝備開展試點示范，探索“產(chǎn)品+服務(wù)+保險”“產(chǎn)品+服務(wù)+融資租賃”等應(yīng)用新模式，推動先進安全應(yīng)急裝備科研成果工程化應(yīng)用。 5. 創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技合作，鼓勵支持產(chǎn)學(xué)研共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，引導(dǎo)社會力量參與公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新工作。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)同推進機制。

全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，建立健全多部門協(xié)同推進工作機制，強化省部聯(lián)動，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新工作格局。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，確保本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)如期高質(zhì)量完成。

（二）優(yōu)化資源配置，調(diào)動社會各方力量。

建立以國家科技創(chuàng)新平臺為核心、省部科研院所和高等院校為支撐、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新資源體系。統(tǒng)籌“項目-基地-人才”建設(shè)布局，推進資源優(yōu)化配置和共享，確保中央財政資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)。強化國家科技經(jīng)費與國家工程專項資金、地方財政資金、民營資本等結(jié)合，引導(dǎo)金融資本加大對安全應(yīng)急裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性。

（三）壯大人才隊伍，營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

充分發(fā)揮人才第一資源的作用，不斷健全公共安全與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，造就一批能力全面的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技項目過程管理，完善人才評價激勵措施，持續(xù)激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。