文章來(lái)源于：云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，原文鏈接：有權(quán)不用過(guò)期作廢！當(dāng)?shù)V權(quán)被關(guān)閉、被認(rèn)定自行廢止后，怎樣不錯(cuò)失最后“獲救”的機(jī)會(huì)？

近一段時(shí)期，我們團(tuán)隊(duì)又先后接待了兩三起針對(duì)礦業(yè)權(quán)被“關(guān)閉”、被認(rèn)定“自行廢止”后如何處理才能保住礦業(yè)權(quán)問(wèn)題的咨詢，有的是因?yàn)榈V業(yè)權(quán)與自然保護(hù)區(qū)部分重疊就被政府決定關(guān)閉；有的是因?yàn)楸徽�府認(rèn)定未在礦業(yè)權(quán)有效期內(nèi)申請(qǐng)延續(xù)而被公告自行廢止。

這些礦權(quán)人的經(jīng)歷有三個(gè)共同之處：一是對(duì)當(dāng)?shù)卣�府作出的上�?ldquo;決定”“公告”的原由有異議，不接受，想保住礦權(quán)；二是在知道“決定”“公告”的內(nèi)容后，多次通過(guò)書(shū)面、口頭等形式提出過(guò)意見(jiàn)，但都沒(méi)有在法定的期限內(nèi)向法定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)過(guò)行政復(fù)議，更沒(méi)有向法院提起過(guò)行政訴訟；三是在找到我們團(tuán)隊(duì)尋求通過(guò)法律程序保住礦權(quán)的辦法之前，早就過(guò)了法定的針對(duì)此類“決定”“公告”可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟的期限。

看到礦權(quán)人因一錯(cuò)（錯(cuò)過(guò)行政復(fù)議期限）再錯(cuò)（錯(cuò)過(guò)行政訴訟期限）而最終失去原本有可能保住的礦權(quán)，確實(shí)令人扼腕嘆息。     

 

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問(wèn)題來(lái)了  
當(dāng)礦業(yè)權(quán)被“關(guān)閉”或被認(rèn)定“自行廢止”后，礦業(yè)權(quán)人一直反映意見(jiàn)的做法，和正式提起行政復(fù)議、行政訴訟的性質(zhì)有什么不同？
在多次反映意見(jiàn)沒(méi)有效果的情況下，怎么做才是有效的法律救濟(jì)？
在展開(kāi)之前首先需要說(shuō)明一下，“法律救濟(jì)”和“法律幫助（救助）”并不是一回事，“法律救濟(jì)”是指法律關(guān)系主體認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵犯并造成損害時(shí)，獲得恢復(fù)和補(bǔ)救的法律制度。也就是國(guó)家通過(guò)法律的形式賦予公民、法人或其他組織維護(hù)自身權(quán)益的權(quán)利和制度保障。
具體到礦業(yè)權(quán)被“關(guān)閉”或被認(rèn)定“自行廢止”的問(wèn)題上，因?yàn)?ldquo;決定關(guān)閉”和“認(rèn)定自行廢止”都是政府或政府職能部門(mén)針對(duì)特定對(duì)象作出的具體行政行為，根據(jù)《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定（在此不再展開(kāi)），如果礦業(yè)權(quán)人認(rèn)為這類“決定”“公告”侵犯其合法權(quán)益的，法定的“法律救濟(jì)”方式只有兩種：行政復(fù)議和行政訴訟，行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟(jì)，行政訴訟是行政系統(tǒng)外部的救濟(jì)。也可以先提起行政復(fù)議，如對(duì)復(fù)議結(jié)果不滿意再提起行政訴訟。
為表述方便，本文僅以云南省為例，討論對(duì)上述“決定”“公告”的法律救濟(jì)問(wèn)題。

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問(wèn)題一   對(duì)上述“決定”“公告”，如何正確的提起行政復(fù)議？

1. “期”不可失，過(guò)期作廢。

《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：
“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。”
因此，如果沒(méi)有不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤申請(qǐng)行政復(fù)議的（這需要申請(qǐng)人提供切實(shí)的證據(jù)證明，在此不再展開(kāi)），自知道上述“決定”“公告”之日起超過(guò)六十日就喪失了申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。

2. 向誰(shuí)申請(qǐng)行政復(fù)議才是對(duì)的？

根據(jù)《云南省人民政府行政復(fù)議辦公室關(guān)于縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)的通告》，自2021年7月1日起，除海關(guān)、金融等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)以及稅務(wù)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)外，縣級(jí)以上人民政府只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級(jí)人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，即我省行政復(fù)議職責(zé)集中至省、州、市、縣、區(qū)人民政府，政府部門(mén)不再承擔(dān)行政復(fù)議職責(zé)、不再辦理行政復(fù)議案件。
因此，針對(duì)上述涉及礦業(yè)權(quán)的“決定”“公告”，如果是某一級(jí)地方人民政府（省級(jí)政府除外）作出的，則應(yīng)向上一級(jí)人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)；如果是縣級(jí)以上人民政府的工作部門(mén)（如縣、市、省級(jí)自然資源部門(mén)）作出的，則應(yīng)向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
劃重點(diǎn)  向作出“決定”“公告”的機(jī)關(guān)不斷反映意見(jiàn)，或者通過(guò)信訪、向上級(jí)部門(mén)反映情況等等，可以起到類似于提起行政復(fù)議，或者“延長(zhǎng)”申請(qǐng)行政復(fù)議期限的效果和作用嗎？
先說(shuō)結(jié)論：統(tǒng)統(tǒng)不能！
而且，就我們碰到的情況看，礦業(yè)權(quán)人還往往在做出以上這些行為后的等待、觀望中，不知不覺(jué)的徹底喪失了獲得“法律救濟(jì)”的權(quán)利和機(jī)會(huì)。
正如上面分析，法律規(guī)定對(duì)政府這類“決定”“公告”不接受時(shí)的“法律救濟(jì)”方式就是行政復(fù)議和行政訴訟（當(dāng)然也可以先提行政復(fù)議，再提行政訴訟）。同時(shí)，法律也規(guī)定只有因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)行政復(fù)議期限的，申請(qǐng)期限才應(yīng)當(dāng)自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。所以，當(dāng)?shù)V權(quán)人在知道“決定”“公告”的內(nèi)容后，雖然有一直不斷的向作出“決定”“公告”的機(jī)關(guān)反映意見(jiàn)，或者有通過(guò)信訪、向上級(jí)部門(mén)報(bào)告等行為，但不得不說(shuō)這些都不是依照法律的規(guī)定采取的法律救濟(jì)行為！直接后果就是，當(dāng)這些做法均不奏效，礦權(quán)人轉(zhuǎn)而決心想要通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟來(lái)維護(hù)權(quán)益時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)之前所做的這些工作，依法都不可能被認(rèn)為是向法定機(jī)關(guān)提出過(guò)行政復(fù)議，或者是因不可抗力或其他正當(dāng)理由而耽誤申請(qǐng)行政復(fù)議的情形。
當(dāng)然更糟糕的是，往往此時(shí)，那些“稍縱即逝”的可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟的期限皆已成往事，無(wú)可挽回。

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問(wèn)題二  對(duì)上述“決定”“公告”，如何正確提起行政訴訟？

1. 提起行政訴訟的權(quán)利并非永遠(yuǎn)存在，而且期限很短。

《行政訴訟法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出（第四十六條）；公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟（第四十五條）。
《行政訴訟法》第四十八條還規(guī)定：公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。
公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。
根據(jù)以上規(guī)定并結(jié)合法院的司法實(shí)踐，原告是否在起訴期限內(nèi)提起行政訴訟，是法院在受理行政訴訟案件時(shí)需要重點(diǎn)審查的內(nèi)容，即便立案時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)超過(guò)起訴期限，在審理過(guò)程中也會(huì)成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)，如認(rèn)定已過(guò)起訴期限的，法院也會(huì)裁定駁回起訴，沒(méi)有僥幸過(guò)關(guān)的可能。

2. 應(yīng)該向哪家法院起訴？

綜合《行政訴訟法》的規(guī)定，第一，行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄；第二，由基層人民法院管轄第一審行政案件，但對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件則由中級(jí)人民法院一審。
回到礦業(yè)權(quán)被“關(guān)閉”或被認(rèn)定“自行廢止”的問(wèn)題上，如果“決定”“公告”是由縣級(jí)以上地方人民政府的工作部門(mén)（如縣、市、省級(jí)自然資源部門(mén)）作出的，則行政案件由作出該“決定”“公告”的機(jī)關(guān)所在地的基層法院一審；如果“決定”“公告”是由縣級(jí)以上地方人民政府作出，或者經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上地方人民政府行政復(fù)議的，則行政案件就由縣級(jí)以上地方人民政府所在地的中級(jí)人民法院一審。
需要特別提示一下，以上是根據(jù)法律規(guī)定歸納的行政案件管轄原則，隨著云南省部分法院跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件試點(diǎn)工作，以及云南省法院環(huán)境資源案件集中管轄工作的逐步推進(jìn)和完善，上述涉礦的行政案件（包括民事案件）將不一定是由當(dāng)?shù)氐姆ㄔ汗茌�，礦權(quán)人在起訴前應(yīng)咨詢清楚管轄的法院。

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編后感言  有的礦業(yè)權(quán)人在遇到上述“決定”“公告”，面臨礦權(quán)被關(guān)閉或被認(rèn)定自行廢止的時(shí)候，一方面對(duì)此不能接受想盡量保住礦權(quán)，另一方面又不愿和當(dāng)?shù)卣�府把關(guān)系搞僵，于是采取諸如報(bào)告、情況反映、信訪等自認(rèn)為委婉一些的形式去反映意見(jiàn)，這是完全可以理解的，畢竟也是國(guó)情使然。但面對(duì)類似問(wèn)題的礦業(yè)權(quán)人需要考慮清楚，對(duì)于礦權(quán)被關(guān)閉或被認(rèn)定自行廢止這件事，究竟能不能認(rèn)可和接受？礦權(quán)值不值得保？如果確實(shí)不認(rèn)可、不接受，那么在通過(guò)報(bào)告、情況反映、信訪等這些迂回路徑反映意見(jiàn)的過(guò)程中，就要有意識(shí)的關(guān)注事情進(jìn)展的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以便為自己保留最后獲得“法律救濟(jì)”的機(jī)會(huì)。
最后還是那句話， “法律不保護(hù)躺在權(quán)利上睡覺(jué)的人”！直白一點(diǎn)就是：有權(quán)不用，過(guò)期作廢。

云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)聯(lián)系方式

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