文章來源于公眾號(hào)：自然之律，原文鏈接：《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》發(fā)布，三種情形下不予行政處罰
 

導(dǎo)言

為進(jìn)一步規(guī)范自然資源違法行為立案查處工作，明確立案查處工作程序，2022年9月30日，自然資源部對(duì)外發(fā)布《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕165號(hào)，以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)程》），并于2022年11月1日起施行。相較于2014年10月1日施行的《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》（國土資發(fā)〔2014〕117號(hào)），新《規(guī)程》結(jié)合新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下稱“《行政處罰法》”）、《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定，同時(shí)貫徹《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（自然資函〔2019〕341號(hào)）對(duì)于行政執(zhí)法的具體要求，針對(duì)自然資源違法行政的立案查處相關(guān)工作程序進(jìn)一步調(diào)整和完善。

01   新《規(guī)程》明確了三種情形下不予行政處罰

特別值得關(guān)注并點(diǎn)贊的是，新《規(guī)程》根據(jù)《行政處罰法》新修訂的內(nèi)容，明確了三種情形下不予行政處罰，充分體現(xiàn)了行政執(zhí)法工作的“人本執(zhí)法”的價(jià)值取向。

情形1、違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

情形2、初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

情形3、當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

其中情形2“首違不罰”以及情形3“無主觀過錯(cuò)不罰”均是《行政處罰法》在2021年修訂時(shí)的新增加內(nèi)容。本次新《規(guī)程》也及時(shí)更新了自然資源行政執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)的“不予行政處罰”的情形，既與時(shí)俱進(jìn)體現(xiàn)的新法的規(guī)定和精神，也有利于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。

02   新《規(guī)程》要求省級(jí)自然資源主管部門制定并公布輕微違法行為依法不予行政處罰清單

筆者關(guān)注到，在《行政處罰法》修訂后，一些省份也出臺(tái)了關(guān)于針對(duì)具體行政管理領(lǐng)域的不予行政處罰清單，例如《內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理輕微違法行為不予行政處罰清單（2022版）》《上海市交通運(yùn)輸領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》等等，但是針對(duì)自然資源行政管理領(lǐng)域的輕微違法行為不予行政處罰清單，尚存在各地并未全面開展或制定機(jī)關(guān)級(jí)別較低的情形。對(duì)此問題，新《規(guī)程》也提出了要求，“省級(jí)自然資源主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，制定并公布輕微違法行為依法不予行政處罰清單。”

律師觀點(diǎn)

綜上所述，筆者認(rèn)為新《規(guī)程》對(duì)于三種不予行政處罰情形的進(jìn)一步明確，將對(duì)自然資源行政執(zhí)法過程中，從客觀、公允的角度出發(fā)合法合規(guī)認(rèn)定行政違法行為起到重要的作用。特別是在因歷史原因或客觀情況發(fā)生變化而導(dǎo)致的礦業(yè)用地手續(xù)、無證開采以及其他或涉嫌違反礦產(chǎn)資源行政管理的行為，按照目前新《規(guī)程》的規(guī)定，相信會(huì)逐步得到公平公正的對(duì)待。

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