文章連源于公眾號(hào)：法言礦語(yǔ)，原文鏈接：京師礦語(yǔ) ▏礦業(yè)權(quán)抵押需要關(guān)注的要點(diǎn)

 

一、礦業(yè)權(quán)抵押是實(shí)務(wù)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

礦業(yè)權(quán)抵押是指礦業(yè)權(quán)人依照有關(guān)法律作為債務(wù)人以其擁有的礦業(yè)權(quán)在不轉(zhuǎn)移占有的前提下，向債權(quán)人提供擔(dān)保的行為，是礦業(yè)企業(yè)融資時(shí)最常用的增信方式。礦業(yè)權(quán)作為一種用益物權(quán)，依據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定可依法進(jìn)行抵押，礦業(yè)權(quán)抵押當(dāng)然適用《民法典》關(guān)于抵押的一般規(guī)定，同時(shí)礦業(yè)權(quán)又有別于一般不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的特征，雖然《礦產(chǎn)資源法》沒(méi)有明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)可以用作抵押，但是《探礦權(quán)采礦權(quán)出讓管理暫行規(guī)定》第六條規(guī)定“礦業(yè)權(quán)人可以依照本辦法的規(guī)定出租、抵押礦業(yè)權(quán)”。我國(guó)的礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)，但是由于探礦權(quán)包含的礦產(chǎn)資源稟賦條件不確定，風(fēng)險(xiǎn)較大，而我國(guó)資金提供方為一般銀行、信托等國(guó)有單位，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制要求高，不接受探礦權(quán)的抵押，故在實(shí)踐中用來(lái)做礦業(yè)權(quán)抵押的一般為采礦權(quán)。礦業(yè)權(quán)抵押的問(wèn)題已成為實(shí)務(wù)中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，因此筆者梳理總結(jié)出礦業(yè)權(quán)抵押的七大要點(diǎn)，供讀者參考：

二、礦業(yè)權(quán)抵押需要關(guān)注的七大要點(diǎn)

（一）礦業(yè)權(quán)既可以為礦業(yè)權(quán)人的債務(wù)做抵押也可以為第三人的債務(wù)做抵押

《探礦權(quán)采礦權(quán)出讓管理暫行規(guī)定》第五十五條規(guī)定“礦業(yè)權(quán)抵押是指礦業(yè)權(quán)人依照有關(guān)法律作為債務(wù)人以其擁有的礦業(yè)權(quán)在不轉(zhuǎn)移占有的前提下，向債權(quán)人提供擔(dān)保的行為。以礦業(yè)權(quán)做抵押的債務(wù)人為抵押人，債權(quán)人為抵押權(quán)人，提供擔(dān)保的礦業(yè)權(quán)為抵押物。”該規(guī)定將礦業(yè)權(quán)的抵押權(quán)限制在礦業(yè)權(quán)人的范圍內(nèi)，也就是說(shuō)礦業(yè)權(quán)人所有的礦業(yè)權(quán)只能為自己的債務(wù)做抵押。隨著《物權(quán)法》的出臺(tái)，這條規(guī)定已經(jīng)不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，2014年原國(guó)土資源部印發(fā)通知停止執(zhí)行五十五條的規(guī)定，2015年原國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于采礦權(quán)人為他人債務(wù)提供擔(dān)保的采礦權(quán)抵押備案有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕56號(hào)）（已廢止）規(guī)定“采礦權(quán)人以其擁有的采礦權(quán)為抵押物，為他人貸款債務(wù)提供擔(dān)保而申請(qǐng)抵押備案的，應(yīng)提交的申請(qǐng)資料、具備的條件、備案通知及抵押解除等相關(guān)要求，按照《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕14號(hào)）第二十八條至三十一條規(guī)定執(zhí)行，其中，抵押備案申請(qǐng)書需抵押人、抵押權(quán)人及債務(wù)人三方分別簽字蓋章。”

（二）礦業(yè)權(quán)做抵押時(shí)可以進(jìn)行評(píng)估

世界上沒(méi)有兩個(gè)完全相同的礦床，每個(gè)礦床都有自己獨(dú)特的礦物組合、品位、開采條件等組合條件，對(duì)于同一個(gè)礦床價(jià)值的認(rèn)定千差萬(wàn)別，在礦業(yè)權(quán)做抵押時(shí)若債權(quán)人要求抵押人提供抵押物價(jià)值的，抵押人應(yīng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)，同時(shí)礦業(yè)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，是一種私權(quán)利，若債權(quán)人不要求對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，法律也不會(huì)去干涉，但是若涉及國(guó)有資產(chǎn)則需要遵守國(guó)資關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定。

（三）礦業(yè)權(quán)抵押合同自合同成立時(shí)生效

礦業(yè)權(quán)抵押合同生效與礦業(yè)權(quán)抵押權(quán)設(shè)立是兩種法律事實(shí)，民法上遵循債權(quán)行為與物權(quán)變動(dòng)區(qū)分的原則，債權(quán)生效并不必然引起物權(quán)的變動(dòng)。礦業(yè)權(quán)抵押合同的生效僅僅創(chuàng)設(shè)了債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，而礦業(yè)權(quán)抵押權(quán)的登記則設(shè)立了抵押權(quán)，兩者的效力內(nèi)容遵循不同的法律規(guī)定�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2017〕12號(hào)）第十四條規(guī)定“礦業(yè)權(quán)人為擔(dān)保自己或者他人債務(wù)的履行，將礦業(yè)權(quán)抵押給債權(quán)人的，抵押合同自依法成立之日起生效，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的除外。當(dāng)事人僅以未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)或者登記、備案為由請(qǐng)求確認(rèn)抵押合同無(wú)效的，人民法院不予支持”。

（四) 礦業(yè)權(quán)抵押權(quán)的公示方式為到原發(fā)證機(jī)關(guān)備案

我國(guó)《民法典》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記發(fā)生效力，未經(jīng)登記不發(fā)生效力�！短降V權(quán)采礦權(quán)出讓管理暫行規(guī)定》第五十七條規(guī)定“礦業(yè)權(quán)設(shè)定抵押時(shí)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)持抵押合同和礦業(yè)權(quán)許可證到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。礦業(yè)權(quán)抵押解除后20日內(nèi)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)書面告知原發(fā)證機(jī)關(guān)”，雖然登記與備案意義不甚相同，但是《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2017〕12號(hào)）第十五條第二款規(guī)定“頒發(fā)礦產(chǎn)資源勘查許可證或者采礦許可證的自然資源主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理的礦業(yè)權(quán)抵押備案手續(xù)，視為前款規(guī)定的登記”，故此處備案應(yīng)按照登記理解。

（五）實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)抵押權(quán)時(shí)，新的礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件

新的礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人需要符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)探礦權(quán)申請(qǐng)人或者采礦權(quán)申請(qǐng)人的條件。

（六）礦業(yè)權(quán)抵押權(quán)人享有優(yōu)先受償權(quán)

債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，并從處置的礦業(yè)權(quán)所得中依法受償；礦業(yè)權(quán)抵押期間礦業(yè)權(quán)滅失的，抵押人獲得保險(xiǎn)金、賠償金或者補(bǔ)償金的，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)或?qū)⒃摽铐?xiàng)予以提存。

（七）礦業(yè)權(quán)抵押登記備案需要滿足的條件

為規(guī)范采礦權(quán)抵押的登記備案原國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕14號(hào)）對(duì)用采礦權(quán)做抵押做了規(guī)范，第二十九條規(guī)定了擬抵押采礦權(quán)的條件“礦業(yè)權(quán)價(jià)款已按規(guī)定繳清；采礦權(quán)權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；采礦權(quán)未被法定機(jī)關(guān)扣押、查封；采礦權(quán)抵押期沒(méi)有超過(guò)采礦許可證有效期；采礦權(quán)未處于抵押備案狀態(tài)或債權(quán)人間就受償關(guān)系達(dá)成協(xié)議”；第二十八條規(guī)定了采礦權(quán)做抵押需要提交的材料“抵押備案申請(qǐng)書；抵押合同；貸款合同；采礦權(quán)有償取得（處置）憑證；采礦許可證（復(fù)印件）等相關(guān)要件”同時(shí)，第二十八條規(guī)定備案機(jī)關(guān)為采礦權(quán)的原登記管理機(jī)關(guān)，符合規(guī)定的，登記管理機(jī)關(guān)向抵押雙方出具備案證明。

 

作者介紹

段建洲律師

京師律所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部律師

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）學(xué)士、碩士，地質(zhì)工程師。致力于礦產(chǎn)資源、公司治理、投融資等業(yè)務(wù)的方向的研究，在投融資服務(wù)、法律盡職調(diào)查、企業(yè)合規(guī)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，擅長(zhǎng)投融資方案設(shè)計(jì)、私募基金管理、商事法律糾紛的解決。聯(lián)系方式：13716643511

 

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