導言

2003年，原國土資源部發(fā)布《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》，將招標方式引入礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域。近年來隨著礦業(yè)權(quán)出讓制度的改革，以招拍掛等競爭性方式已經(jīng)成為取得礦業(yè)權(quán)最主要的方式。

2021年11月，國務(wù)院通報安徽省某礦采礦權(quán)掛牌出讓項目違規(guī)設(shè)置競買人限制條件，影響公平競爭。為舉一反三做好問題整改，全面規(guī)范礦業(yè)權(quán)競爭性出讓行為，充分發(fā)揮市場配置礦產(chǎn)資源的決定性作用，進一步優(yōu)化安徽省礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營商環(huán)境，2022年6月，安徽省自然資源廳出臺了《安徽省自然資源廳、安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)競爭性出讓構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督管理長效機制的通知》（以下簡稱《通知》），對安徽省礦業(yè)權(quán)競爭性出讓做了進一步規(guī)范。筆者將結(jié)合自然資源部關(guān)于礦業(yè)權(quán)競爭性出讓的規(guī)定，對《通知》進行解讀，以供相關(guān)礦業(yè)權(quán)人參考。

01

嚴格落實礦業(yè)權(quán)競爭性出讓改革舉措

根據(jù)《通知》規(guī)定，安徽省嚴格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。除稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目，可以協(xié)議方式向特定主體出讓，以及已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)外，其他新設(shè)礦業(yè)權(quán)一律競爭性出讓。

 

02

扎實做好礦業(yè)權(quán)競爭性出讓前期工作

《通知》規(guī)定，礦業(yè)權(quán)出讓前，相關(guān)主管部門應(yīng)當做好對礦業(yè)權(quán)的前期核查工作，應(yīng)當保證礦業(yè)權(quán)出讓需符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，出讓區(qū)塊與“三區(qū)三線”等范圍中按規(guī)定禁止設(shè)立礦業(yè)權(quán)的區(qū)域不重疊。

同時，自然資源廳統(tǒng)籌全省出讓區(qū)塊項目庫建設(shè)工作，將該工作納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，建立礦業(yè)權(quán)競爭性出讓區(qū)塊項目庫。并對項目庫實施動態(tài)管理，要求采礦權(quán)所在地縣級自然資源主管部門還應(yīng)提請同級人民政府協(xié)調(diào)做好采礦權(quán)與土地使用權(quán)、林地使用權(quán)等的銜接，合理確定礦業(yè)權(quán)出讓類型， 做實做細出讓前準備工作，按規(guī)定落實“凈礦”出讓要求。采礦權(quán)所在地縣級自然資源主管部門還應(yīng)做好前期工作相關(guān)經(jīng)費保障，不得要求由受讓人承擔。

 

03

切實規(guī)范礦業(yè)權(quán)競爭性出讓交易過程

在出讓過程中的規(guī)定中，安徽省自然資源廳梳理匯總了《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》等有關(guān)上級政策規(guī)定，明確了從擬定礦業(yè)權(quán)出讓方案至簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同的實施過程的各環(huán)節(jié)具體要求。

（1）明確礦業(yè)權(quán)出讓的實施方

首先，礦業(yè)權(quán)競爭性出讓原則上按照頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的出讓登記權(quán)限，由各級自然資源主管部門會同有關(guān)部門依托自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務(wù)體系組織實施。

（2）對相關(guān)流程進行明確規(guī)定，程序有規(guī)定的，必須按照規(guī)定進行

出讓方案、出讓公告、出讓合同及相關(guān)文件，須按照重大行政決策事項程序經(jīng)集體研究決策，不得擅自設(shè)定非法定準入條件、排他性或非競爭性特殊門檻和人為障礙。

出讓招標標底、拍賣和掛牌底價、起始價由出讓人或同級人民政府按國家有關(guān)規(guī)定集體研究確定，在交易活動結(jié)束前須保密且不得變更。原則上不采取無底價出讓礦業(yè)權(quán)。

出讓公告及相關(guān)文件應(yīng)當在投標截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日20個工作日前向社會公開發(fā)布，同時公開擬出讓區(qū)塊的地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查成果等地質(zhì)資料，涉及國家秘密的除外。

（3）對出讓合同應(yīng)當包括的內(nèi)容進行明確

《通知》中對探礦權(quán)出讓合同、采礦權(quán)出讓合同中應(yīng)當包括哪些內(nèi)容進行了規(guī)定，并要求不得在出讓合同中增設(shè)出讓公告條件之外，排除和限制市場競爭、限制商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動等違規(guī)條款。

04

協(xié)同增強礦業(yè)權(quán)競爭性出讓監(jiān)管合力

《通知》明確了自然資源主管部門在礦業(yè)權(quán)競爭性出讓工作中的具體監(jiān)督管理職責，同時要求市場監(jiān)管、公共資源交易綜合管理等部門的協(xié)同監(jiān)管職責。并將市級礦業(yè)權(quán)競爭性出讓納入省自然資源廳自然資源行政事項“雙隨機、一公開”抽查內(nèi)容。

同時，安徽省將嚴查違反礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則和公共資源交易公平競爭原則行為。政府有關(guān)工作人員存在違法違規(guī)行為的，由市場監(jiān)管、公共資源交易綜合管理、自然資源主管部門依法查處并給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。申請人（競買人）存在違法、違規(guī)行為的，礦業(yè)權(quán)競爭性出讓上級自然資源主管部門會同公共資源交易監(jiān)管等部門深入進行調(diào)查，嚴肅查處。

 

律師提示

《通知》出臺后，相關(guān)礦權(quán)人在安徽進行礦業(yè)權(quán)競買時，應(yīng)當對《通知》進行認真研究，并遵守相應(yīng)規(guī)定，避免因違反上述規(guī)定導致競買無效，在必要情況下，應(yīng)當尋求專業(yè)律師的幫助。

本文作者

本文來源于公眾號：自然之律