近日，曾轟動(dòng)一時(shí)的“千億礦權(quán)案”又有了新的消息。因涉“千億礦權(quán)案”的前最高院法官王林清被北京第二中級(jí)人民法院一審判決受賄罪、非法獲取國(guó)家秘密罪，罪名成立，兩罪并處有期徒刑14年，并處罰金人民幣一百萬(wàn)元；陜北商人趙發(fā)琦以單位行賄罪、非法獲取國(guó)家秘密罪被判處7年半有期徒刑”。這起“千億礦權(quán)案”實(shí)際是圍繞陜西榆林市一處煤礦的合作勘查合同糾紛，而合作勘查合同的背后實(shí)質(zhì)是探礦權(quán)之爭(zhēng)。那么其中一方最終獲取了探礦權(quán)，就一定能享有千億煤礦的所有權(quán)嗎？“千億礦權(quán)案”是不是媒體對(duì)礦業(yè)權(quán)制度的錯(cuò)誤理解呢？筆者通過(guò)對(duì)我國(guó)的探礦權(quán)制度的梳理研究，應(yīng)該可以回答上述問(wèn)題。

一、探礦權(quán)的概念

為準(zhǔn)確、完整的理解探礦權(quán)的概念，需要對(duì)探礦權(quán)的上位權(quán)利礦業(yè)權(quán)，以及礦業(yè)權(quán)之對(duì)象礦產(chǎn)資源所有權(quán)先行進(jìn)行分析和探討。

崔建遠(yuǎn)教授在其《準(zhǔn)物權(quán)研究》一書(shū)中認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)是指探采人依法在已經(jīng)登記的特定礦區(qū)或者工作區(qū)內(nèi)勘查、開(kāi)采一定的礦產(chǎn)資源，取得礦產(chǎn)品，并排除他人干涉的權(quán)利。在我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)框架下，礦業(yè)權(quán)是探礦權(quán)和采礦權(quán)的統(tǒng)稱(chēng)¹。

礦產(chǎn)資源的所有權(quán)歸屬，《憲法》第九條規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有”�！兜V產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：“ 礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。”根據(jù)前述規(guī)定，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)歸屬?lài)?guó)家所有，任何企業(yè)法人或自然人均不是礦產(chǎn)資源的所有人，其只能通過(guò)國(guó)家的許可或出讓而取得礦業(yè)權(quán)。

探礦權(quán)是礦業(yè)權(quán)的一部分，而礦業(yè)權(quán)是礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來(lái)的權(quán)利，探礦權(quán)當(dāng)然也是礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來(lái)的權(quán)利之一。1994年國(guó)務(wù)院頒布的《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第六條對(duì)探礦權(quán)做了如下定義：“探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱(chēng)為探礦權(quán)人。”

李顯冬教授在其《中國(guó)礦業(yè)立法理論與實(shí)務(wù)》一書(shū)中認(rèn)為，探礦權(quán)概念既定之目的在于明確探礦權(quán)的法律屬性及內(nèi)容，完善礦業(yè)權(quán)利體系，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。因此，宜對(duì)探礦權(quán)進(jìn)行概括定義，即探礦權(quán)是指探礦權(quán)利人為發(fā)現(xiàn)并查明工業(yè)礦床、取得地質(zhì)勘查成果，依法在一定范圍、一定期限內(nèi)享有的對(duì)某特定礦區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查并獲得一定附加收益的權(quán)利²。

對(duì)于前述兩個(gè)定義，前者是現(xiàn)行有效的司法定義，后者是學(xué)理定義。筆者以為，從現(xiàn)行探礦權(quán)的權(quán)利內(nèi)容來(lái)看，司法定義并未能涵蓋探礦權(quán)的所有權(quán)利內(nèi)容，而學(xué)理定義確實(shí)更為準(zhǔn)確。對(duì)于司法定義而言，自1994年以來(lái)該定義一直未做過(guò)調(diào)整，期待在未來(lái)的司法解釋或修法時(shí)能夠?qū)μ降V權(quán)做出更完備的定義。

二、探礦權(quán)的法律性質(zhì)

在《物權(quán)法》頒布之前，我國(guó)法律理論界和實(shí)務(wù)界就探礦權(quán)的法律性質(zhì)在觀點(diǎn)上存在分歧。如2000年原國(guó)土資源部印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕309號(hào)）第三條規(guī)定：“探礦權(quán)、采礦權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)稱(chēng)為礦業(yè)權(quán)，適用于不動(dòng)產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則。礦業(yè)權(quán)人依法對(duì)其礦業(yè)權(quán)享有占有、使用、收益和處分權(quán)”。該條中，將探礦權(quán)、采礦權(quán)歸于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。2007年《物權(quán)法》在用益物權(quán)編第一百二十三條規(guī)定：“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)”之后，通說(shuō)觀點(diǎn)均認(rèn)為礦業(yè)權(quán)屬于用益物權(quán)。

原國(guó)土資源部在《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)物權(quán)法〉的通知》（國(guó)土資發(fā)【2007】112號(hào)）中也指出：“《物權(quán)法》在第三編“用益物權(quán)”中明確：依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)受法律保護(hù)。這是重大的法律制度創(chuàng)新，它表明《物權(quán)法》認(rèn)可探礦權(quán)、采礦權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，對(duì)保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益具有重要意義。”這說(shuō)明主管部門(mén)也認(rèn)可礦業(yè)權(quán)的用益物權(quán)屬性。之后，《民法典》亦遵循了《物權(quán)法》的規(guī)定，在用益物權(quán)編第三百二十九條規(guī)定：“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)。”至此，我國(guó)以法典的形式確定了探礦權(quán)的用益物權(quán)屬性。

三、探礦權(quán)的具體內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)行有效的法律規(guī)定，探礦權(quán)人權(quán)利義務(wù)主要有如下內(nèi)容：

（一）探礦權(quán)人的具體權(quán)利

《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十六條規(guī)定：“探礦權(quán)人享有下列權(quán)利：(一)按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對(duì)象進(jìn)行勘查；(二)在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通訊管線，但是不得影響或者損害原有的供電、供水設(shè)施和通訊管線；(三)在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域通行；(四)根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地；(五)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)；(六)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)；(七)自行銷(xiāo)售勘查中按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)施工回收的礦產(chǎn)品，但是國(guó)務(wù)院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品除外。探礦權(quán)人行使前款所列權(quán)利時(shí)，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)或者履行其他手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。”從該規(guī)定可見(jiàn)，探礦權(quán)的核心就是為實(shí)現(xiàn)和保障探明礦產(chǎn)資源而設(shè)定的一系列權(quán)利內(nèi)容，其中第（五）、（六）兩項(xiàng)權(quán)利應(yīng)是探礦權(quán)人最主要的權(quán)利。

（二）探礦權(quán)人的具體義務(wù)

《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十七條規(guī)定：“ 探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(一)在規(guī)定的期限內(nèi)開(kāi)始施工，并在勘查許可證規(guī)定的期限內(nèi)完成勘查工作；(二)向勘查登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告開(kāi)工等情況；(三)按照探礦工程設(shè)計(jì)施工，不得擅自進(jìn)行采礦活動(dòng)；(四)在查明主要礦種的同時(shí)，對(duì)共生、伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)；(五)編寫(xiě)礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告，提交有關(guān)部門(mén)審批；(六)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定匯交礦產(chǎn)資源勘查成果檔案資料；(七)遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)安全、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定；(八)勘查作業(yè)完畢，及時(shí)封、填探礦作業(yè)遺留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隱患。”從該規(guī)定可見(jiàn)，探礦權(quán)人的主要義務(wù)是確定探礦權(quán)的權(quán)利邊界，避免以探代采，避免損害環(huán)境等其他利益。此外，探礦權(quán)人還應(yīng)承擔(dān)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、保證勘查投資不低于法定的最低投入、因勘查活動(dòng)對(duì)他人造成財(cái)產(chǎn)損害的給予補(bǔ)償、依法辦理勘查許可證注銷(xiāo)手續(xù)等義務(wù)。

（三）探礦權(quán)人的部分礦床開(kāi)采權(quán)

《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“探礦權(quán)人可以對(duì)符合國(guó)家邊探邊采規(guī)定要求的復(fù)雜類(lèi)型礦床進(jìn)行開(kāi)采；但是，應(yīng)當(dāng)向原頒發(fā)勘查許可證的機(jī)關(guān)、礦產(chǎn)儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)和勘查項(xiàng)目主管部門(mén)提交論證材料，經(jīng)審核同意后，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于采礦登記管理法規(guī)的規(guī)定，辦理采礦登記。”從上述規(guī)定可見(jiàn)，經(jīng)審核同意后，國(guó)家允許探礦權(quán)人對(duì)于特殊礦床進(jìn)行邊探邊采，這樣規(guī)定其實(shí)質(zhì)還是為保護(hù)礦產(chǎn)資源不被浪費(fèi)。

四、我國(guó)礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）出讓方式的發(fā)展歷程

探礦權(quán)和采礦權(quán)整體構(gòu)成了礦業(yè)權(quán)，為便于讀者理解以及研究，筆者在此段統(tǒng)一用礦業(yè)權(quán)這一概念。探礦權(quán)人和采礦權(quán)人持有的權(quán)利證照名稱(chēng)為“勘查許可證”和“開(kāi)采許可證”，從證照的名稱(chēng)也能看出來(lái)礦業(yè)權(quán)出讓的法律性質(zhì)。我國(guó)的礦業(yè)權(quán)出讓制度發(fā)展史就是一部國(guó)家的改革史，從開(kāi)始的無(wú)償行政審批劃撥到現(xiàn)在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性取得，歷經(jīng)了幾十年的發(fā)展，具體大概可區(qū)分為以下幾個(gè)階段：

第一階段，無(wú)償行政審批

根據(jù)1986年頒布實(shí)施的《礦產(chǎn)資源法》和1994年頒布實(shí)施的《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行登記制度，礦產(chǎn)資源開(kāi)采實(shí)行審批制度。

第二階段，無(wú)償行政審批為主，競(jìng)爭(zhēng)性出讓為輔

礦業(yè)權(quán)無(wú)償取得制度中，礦產(chǎn)資源完全由行政權(quán)進(jìn)行配置，礦業(yè)權(quán)人在開(kāi)采過(guò)程中浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有人的權(quán)益受到了極大的損害。1996年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行了修訂，本次修訂明確要求探礦權(quán)采礦權(quán)實(shí)行有償取得制度，但對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式仍然規(guī)定的是按照批準(zhǔn)申請(qǐng)的方式進(jìn)行。

2000年《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕309號(hào)），規(guī)定礦業(yè)權(quán)出讓是指登記管理機(jī)關(guān)以批準(zhǔn)申請(qǐng)、招標(biāo)、拍賣(mài)等方式向礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人授予礦業(yè)權(quán)的行為。在已有招標(biāo)出讓方式的基礎(chǔ)上，增加了拍賣(mài)的出讓方式。

2003年原國(guó)土資源部出臺(tái)了《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法(試行)》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕197號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)197號(hào)文），該文在國(guó)土資發(fā)〔2000〕309號(hào)的基礎(chǔ)上，又增加了掛牌出讓方式。同時(shí)，該文件規(guī)定了招標(biāo)拍賣(mài)掛牌適用的范圍和條件，以及招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的具體操作性規(guī)定，具有較好的可操作性。

第三階段，競(jìng)爭(zhēng)性出讓方式為主，申請(qǐng)?jiān)谙�、協(xié)議出讓為輔

2006年1月國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“12號(hào)文件”），按照勘查風(fēng)險(xiǎn)將礦產(chǎn)資源分為高風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)類(lèi)、低風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)類(lèi)、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)，分別確定不同的出讓方式。原則上高風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)礦產(chǎn)的探礦權(quán)采用申請(qǐng)?jiān)谙鹊男姓�審批出讓方式，低風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)礦產(chǎn)的探礦權(quán)采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出讓方式，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)礦產(chǎn)采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式直接出讓采礦權(quán)。針對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地等四種情形，探礦權(quán)、采礦權(quán)可以采用協(xié)議方式出讓。

2006年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《財(cái)政部國(guó)土資源部發(fā)展改革委關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》（國(guó)函﹝2006﹞102號(hào)）中明確規(guī)定，試點(diǎn)�。▍^(qū)）出讓新設(shè)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，除特別規(guī)定的以外，一律以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式有償取得。

2006年，財(cái)政部、原國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)的《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)建﹝2006﹞694號(hào)）規(guī)定，國(guó)家出讓新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，除按規(guī)定允許以申請(qǐng)?jiān)谙确绞交蛞詤f(xié)議方式出讓的以外，一律以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓。

2012年，原國(guó)土資源部印發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)﹝2012﹞80號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“80號(hào)文件”），要求各級(jí)原國(guó)土資源主管部門(mén)必須堅(jiān)持依法依規(guī)采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式公開(kāi)出讓礦業(yè)權(quán)的原則，從嚴(yán)控制協(xié)議出讓范圍，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的審批權(quán)限和程序，逐步減少協(xié)議出讓數(shù)量，并進(jìn)一步明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)可以采用協(xié)議方式出讓的五種情形，具體包括國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地，省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為列入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)的老礦山（危機(jī)礦山）尋找接替資源的找礦項(xiàng)目，已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域，已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊零星資源的。

2015年，原國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕3號(hào)），延續(xù)了2012年80號(hào)文件關(guān)于協(xié)議出讓范圍的規(guī)定。

第四階段，近年來(lái)的改革實(shí)踐，全面推行競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)瑖?yán)格限制協(xié)議出讓?zhuān)�申�?qǐng)?jiān)谙韧顺鰵v史舞臺(tái)

2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》）。《改革方案》提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出讓范圍。其中，在嚴(yán)格限制協(xié)議出讓范圍方面，將原來(lái)的5種情形調(diào)整減少為2種情形，即國(guó)務(wù)院確定的特定勘查開(kāi)采主體和批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部。除此之外，其他情形一律不予協(xié)議出讓?zhuān)辉谌�面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓方面，規(guī)定除特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)�由市�?chǎng)判斷勘查開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為貫徹落實(shí)《改革方案》的內(nèi)容，選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)）開(kāi)展礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)。

2019年12月31日，自然資源部在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)﹝2019﹞7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“7號(hào)文件”）。7號(hào)文件按照《改革方案》的精神，進(jìn)一步明確了不同礦業(yè)權(quán)出讓方式的適用范圍：

第一，明確規(guī)定全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。除協(xié)議出讓外，對(duì)其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓。繼續(xù)推進(jìn)油氣(包括石油、烴類(lèi)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、天然氣水合物，下同）探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓試點(diǎn)。

第二，嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議方式出讓。稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，自然資源主管部門(mén)可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)。已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類(lèi)礦產(chǎn)（《礦產(chǎn)資源分類(lèi)細(xì)目》的類(lèi)別，普通建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)除外）需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)或者采礦權(quán)。

該意見(jiàn)自2020年5月1提起實(shí)施，有效期三年，目前還屬于有效期內(nèi)。

五、礦業(yè)權(quán)的出讓收益制度

在明晰國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓方式時(shí)，因國(guó)家對(duì)出讓探礦權(quán)采礦權(quán)實(shí)行的是有償取得制度，出讓費(fèi)用也是礦業(yè)權(quán)出讓制度的重要組成部分，有必要也做一些探究。本文僅限探礦權(quán)出讓收益制度，有關(guān)采礦權(quán)的出讓收益制度我們?cè)诤笃跁?huì)另行討論。

1998年《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十二條：“ 國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)有償取得的制度。探礦權(quán)使用費(fèi)以勘查年度計(jì)算，逐年繳納。探礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：第一個(gè)勘查年度至第三個(gè)勘查年度，每平方公里每年繳納100元；從第四個(gè)勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超過(guò)每平方公里每年500元。”

1999年6月7日，財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法》的通知中規(guī)定有兩種探礦權(quán)費(fèi)用類(lèi)型：一是探礦權(quán)使用費(fèi)，國(guó)家將礦產(chǎn)資源探礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人，按規(guī)定向探礦權(quán)人收取的使用費(fèi)。二是探礦權(quán)價(jià)款，國(guó)家將其出資勘查形成的探礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人，按規(guī)定向探礦權(quán)人收取的價(jià)款。其中，探礦權(quán)使用費(fèi)采取同《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》的規(guī)定；而探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收取標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)確認(rèn)的評(píng)估價(jià)格為依據(jù)，一次或分期繳納。探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款由探礦權(quán)采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)收取。探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款由探礦權(quán)采礦權(quán)人在辦理勘查、采礦登記或年檢時(shí)繳納�！敦�(cái)政部關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法的補(bǔ)充通知》中，對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)的收取管理進(jìn)一步做了補(bǔ)充。

2000年，為鼓勵(lì)在我國(guó)西部地區(qū)、國(guó)務(wù)院確定的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和海域從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)，國(guó)土資源部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)減免辦法》的通知中，規(guī)定了申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)的減免辦法。符合條件的勘察開(kāi)采活動(dòng)，探礦權(quán)使用費(fèi)第一個(gè)勘查年度可以免繳，第二至第三個(gè)勘查年度可以減繳50％；第四至第七個(gè)勘查年度可以減繳25％。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原規(guī)定的探礦權(quán)使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已然不符合先行發(fā)展，無(wú)法防止礦業(yè)權(quán)人“圈地不探”的問(wèn)題。2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，要求“改革完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，明確礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益的具體實(shí)現(xiàn)形式，建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度。完善礦業(yè)權(quán)有償出讓制度，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，取消探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款，征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。”明確將探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)調(diào)整為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。合理確定探礦權(quán)占用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，建立累進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段有效遏制“圈而不探”等行為。

2017年，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》規(guī)定，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。將現(xiàn)行只對(duì)國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國(guó)家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款，調(diào)整為適用于所有國(guó)家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國(guó)家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益。具體標(biāo)準(zhǔn)為：以拍賣(mài)、掛牌方式出讓的，競(jìng)得人報(bào)價(jià)金額為礦業(yè)權(quán)出讓收益；以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定競(jìng)得人，并將其報(bào)價(jià)金額確定為礦業(yè)權(quán)出讓收益。以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估價(jià)值、類(lèi)似條件的市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定。礦業(yè)權(quán)出讓收益在出讓時(shí)一次性確定，以貨幣資金方式支付，可以分期繳納。在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。將現(xiàn)行主要依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，有效防范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的“跑馬圈地”、“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。

同年，財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》的通知（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“35號(hào)文”），對(duì)于礦業(yè)權(quán)出讓收益細(xì)節(jié)進(jìn)行明確。全國(guó)各省、區(qū)、市據(jù)此陸續(xù)發(fā)布了礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)益基準(zhǔn)價(jià)。自2017年7月1日起，出讓新設(shè)礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)按《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益， 之前形成尚未繳納的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款繳入礦業(yè)權(quán)出讓收益科目并統(tǒng)一按規(guī)定比例分成。除確定出讓收益標(biāo)準(zhǔn)外，其中，第十條規(guī)定了兩種征收形式：“礦業(yè)權(quán)出讓收益原則上通過(guò)出讓金額的形式征收。對(duì)屬于資源儲(chǔ)量較大、礦山服務(wù)年限較長(zhǎng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高等情形的礦業(yè)權(quán)，可探索通過(guò)礦業(yè)權(quán)出讓收益率的形式征收。具體征收形式由礦業(yè)權(quán)出讓機(jī)關(guān)依據(jù)資源稟賦、勘查開(kāi)發(fā)條件和宏觀調(diào)控要求等因素進(jìn)行選擇。”

2019年4月，財(cái)政部、自然資源部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步明確礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了按規(guī)定分期繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款的礦業(yè)權(quán)人應(yīng)繳納的資金占用費(fèi)、緩繳應(yīng)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)出讓收益滯納金繳入礦業(yè)權(quán)出讓收益科目。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)行實(shí)施的35號(hào)文，對(duì)礦業(yè)權(quán)人影響重大。該文在實(shí)施中存在與頒布在先的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件不能很好匹配，無(wú)法銜接的問(wèn)題；各地制定的基準(zhǔn)價(jià)或基準(zhǔn)率、征收期限不一，也造成了不同區(qū)域同一礦種生產(chǎn)成本懸殊的現(xiàn)狀。對(duì)于需要補(bǔ)交出讓收益的探礦權(quán)人采礦權(quán)人，實(shí)則也突破了法不溯及既往的法律原則；在探礦權(quán)證取得前，先需繳納出讓收益的規(guī)定確對(duì)于探礦權(quán)人的積極性有消極影響。我們期待新的規(guī)范能對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行解決或完善。

六、結(jié)尾

通過(guò)本文對(duì)探礦權(quán)出讓制度的梳理，可以對(duì)礦業(yè)權(quán)下的探礦權(quán)概念有較為完整的理解，以供讀者參考。探礦權(quán)部分仍有很多細(xì)分內(nèi)容值得我們探究與學(xué)習(xí)，受篇幅所限，本文僅圍繞探礦權(quán)基礎(chǔ)概念及性質(zhì)進(jìn)行宏觀歸納。后續(xù)我們將持續(xù)對(duì)礦業(yè)權(quán)其他內(nèi)容進(jìn)行研究梳理。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔建遠(yuǎn)：《準(zhǔn)物權(quán)研究》，法律出版社2003年版

[2]《中國(guó)礦業(yè)立法理論與實(shí)務(wù)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2015年版

 

本文作者：

王 博，合伙人

王博，德恒北京辦公室合伙人；執(zhí)業(yè)期間專(zhuān)注于復(fù)雜民商事訴訟領(lǐng)域，尤其擅長(zhǎng)股權(quán)類(lèi)、金融借貸、投融資并購(gòu)、建設(shè)工程、特許經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)能源等爭(zhēng)議解決，曾為多家上市公司提供法律顧問(wèn)和公司治理類(lèi)法律服務(wù)。

E：wangbo@dehenglaw.com

（德恒北京辦公室高璐律師對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

 

聲明：

本文由德恒律師事務(wù)所律師原創(chuàng)，僅代表作者本人觀點(diǎn)，不得視為德恒律師事務(wù)所或其律師出具的正式法律意見(jiàn)或建議。如需轉(zhuǎn)載或引用本文的任何內(nèi)容，請(qǐng)注明出處。