生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢等共 14家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡稱 《規(guī)定》，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，積極探索建立生態(tài)環(huán)境損害修復和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設。

生態(tài)環(huán)境損害賠償管理的基本規(guī)定

《規(guī)定》總則等對生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓芾碜鞒鋈缦禄�本�?guī)定：

一是明確了制定目的和依據(jù)。制定目的是為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推進生態(tài)文明建設，建設美麗中國；制定依據(jù)是《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《民法典》《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)。

二是明確了工作原則。即：生態(tài)環(huán)境損害賠償工作應當堅持依法推進、鼓勵創(chuàng)新，環(huán)境有價、損害擔責，主動磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督原則。

三是明確了生態(tài)環(huán)境損害的概念和該《規(guī)定》的適用范圍。所謂生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。同時，明確以下兩種情形不適用該規(guī)定：（一）涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)�，適用《民法典》等法律有關(guān)侵權(quán)責任的規(guī)定；（二）涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)�，適用《海洋環(huán)境保護法》等法律及相關(guān)規(guī)定。

四是明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶�。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶�是：（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失；（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用；（四）清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用；（五）防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。

五是明確了賠償權(quán)利人以及賠償權(quán)利人的職責。規(guī)定：國務院授權(quán)的省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府）是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。賠償權(quán)利人可以根據(jù)有關(guān)職責分工，指定有關(guān)部門或機構(gòu)負責具體工作。

《規(guī)定》還明確：賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，有權(quán)請求賠償義務人在合理期限內(nèi)承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。具體職責是：（一）定期組織篩查案件線索，及時啟動案件辦理程序；（二）委托鑒定評估，開展索賠磋商和作為原告提起訴訟；（三）引導賠償義務人自行或委托社會第三方機構(gòu)修復受損生態(tài)環(huán)境，或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織開展修復或替代修復；（四）組織對生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估；（五）其他相關(guān)工作。

六是明確了賠償義務人及其義務范圍和賠償方式。即：賠償義務人是指違反國家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人。賠償義務人應當按照國家規(guī)定的要求和范圍，承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠；還應當依法積極配合生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等工作，參與索賠磋商，實施修復，全面履行賠償義務。

賠償義務人的賠償方式主要有兩種：第一種是生態(tài)環(huán)境損害可以修復的情形下，應當修復至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風險可接受水平。賠償義務人根據(jù)賠償協(xié)議或者生效判決要求，自行或者委托開展修復的，應當依法賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費用。第二種是生態(tài)環(huán)境損害無法修復的情形下，賠償義務人應當依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代修復，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務功能等量恢復。

七是明確了不同法律責任之間的關(guān)系和賠償順序。要求：賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需要承擔行政責任或者刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任；賠償義務人的財產(chǎn)不足以同時承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任和繳納罰款、罰金時，優(yōu)先用于承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。各地可根據(jù)案件實際情況，統(tǒng)籌考慮社會穩(wěn)定、群眾利益，根據(jù)賠償義務人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素分類處置，探索分期賠付等多樣化責任承擔方式。有關(guān)國家機關(guān)應當依法履行職責，不得以罰代賠，也不得以賠代罰。

八是規(guī)定了對賠償義務人行為的處理措施。明確賠償義務人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，相關(guān)行政機關(guān)和司法機關(guān)，依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。但是，對生效判決和經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或者不完全履行義務的，依法列入失信被執(zhí)行人名單。

生態(tài)環(huán)境損害賠償管理的任務分工

為有效開展生態(tài)環(huán)境損害賠償管理，《規(guī)定》分別規(guī)定了中央和地方有關(guān)機關(guān)的任務分工和職責。

在中央層面，明確生態(tài)環(huán)境部牽頭指導實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等相關(guān)部門負責指導生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果評估等業(yè)務工作�？萍疾控撠熤笇в嘘P(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究工作。公安部負責指導公安機關(guān)依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男淌掳讣�。司法部負責指導有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。財政部負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。國家衛(wèi)生健康委會同生態(tài)環(huán)境部開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。市場監(jiān)管總局負責指導生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)的計量和標準化工作。最高法、最高檢分別負責指導生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判和檢察工作。

在地方層面，明確省級、市地級黨委、政府對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負總責，應當加強組織領導，狠抓責任落實，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩(wěn)妥、有序進行。黨委和政府主要負責人應當履行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作第一責任人職責；黨委和政府領導班子其他成員應當根據(jù)工作分工，領導、督促有關(guān)部門和單位開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。各省級、市地級黨委和政府每年應當至少聽取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況的匯報，督促推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，建立嚴考核、硬約束的工作機制。

生態(tài)環(huán)境損害賠償管理工作程序和保障機制

《規(guī)定》第三章為“工作程序”，對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、案件管轄、索賠啟動、損害調(diào)查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認、賠償訴訟、修復效果評估等重點環(huán)節(jié)的權(quán)利義務作出規(guī)定，細化了10個篩查線索渠道，確定了6類不啟動和終止索賠的情形，明確了4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的損害調(diào)查重點。其中，關(guān)于案件的管轄和啟動，明確在全國有重大影響或者生態(tài)環(huán)境損害范圍在省域內(nèi)跨市地的案件由省級政府管轄，省域內(nèi)其他案件管轄由省級政府確定；生態(tài)環(huán)境損害范圍跨省域的，由損害地相關(guān)省級政府共同管轄，相關(guān)省級政府應加強溝通聯(lián)系，協(xié)商開展賠償工作。還規(guī)定賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者接到生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索后，應當在三十日內(nèi)就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進行初步核查。對已造成生態(tài)環(huán)境損害的，應當及時立案啟動索賠程序。

《規(guī)定》第四章為“保障機制”，對鑒定評估機構(gòu)建設、鑒定評估技術(shù)方法、資金管理、公眾參與和信息公開、報告機制、考核和督辦機制、責任追究與獎勵機制等作出規(guī)定。其中，為推進生態(tài)環(huán)境損害評估工作開展，明確規(guī)定：國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系�？萍疾繒�同相關(guān)部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估關(guān)鍵技術(shù)方法研究。生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門構(gòu)建并完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系框架，充分依托現(xiàn)有平臺建立完善服務于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的數(shù)據(jù)平臺。生態(tài)環(huán)境部負責制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)總綱和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)、基本生態(tài)環(huán)境要素、基礎方法等基礎性技術(shù)標準，商國務院有關(guān)主管部門后，與市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布。國務院相關(guān)主管部門可以根據(jù)職責或者工作需要，制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項技術(shù)規(guī)范。

作者單位：中國法學會環(huán)境資源法學研究會 天津大學法學院

以上內(nèi)容來源于：中國環(huán)境網(wǎng)

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