原標題：省自然資源廳印發(fā)關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復若干措施的通知

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省直各有關(guān)部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號），進一步促進社會資本參與生態(tài)修復，加快美麗湖北建設(shè)，率先實現(xiàn)綠色崛起，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

湖北省自然資源廳

2022年5月11日

 

關(guān)于鼓勵和支持

社會資本參與生態(tài)保護修復的若干措施

一、科學編制計劃方案

（一）編制年度項目計劃�？h（市、區(qū)）級人民政府要依據(jù)各級國土空間規(guī)劃和國土空間生態(tài)修復規(guī)劃要求，依托本區(qū)域生態(tài)本底，聚焦受損空間，按年度組織編制《社會資本參與生態(tài)修復項目計劃》，每年3月底前，經(jīng)市（州）自然資源和規(guī)劃部門審核后報省自然資源廳備案。

（二）合理制定生態(tài)保護修復方案。鼓勵社會資本參與生態(tài)保護修復方案編制，可將社會投資者需求前置到方案編制中，并將政府、集體經(jīng)濟組織、社會投資者關(guān)于生態(tài)保護修復要求、自然資源開發(fā)利用、各類指標專屬權(quán)、資本進入退出路徑、投入回報等權(quán)利義務整體納入生態(tài)保護修復方案。生態(tài)保護修復方案應在不少于2個市（州）級以上媒體公開征求社會意見后，經(jīng)縣（市、區(qū)）級人民政府同意，報市（州）自然資源和規(guī)劃部門組織專家評審后批準實施。

二、重點領(lǐng)域

堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，人工修復與自然恢復相結(jié)合原則，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律開展山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性。

（三）山水林田湖草一體化修復。聚焦《湖北省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021－2035年）》確定的長江、漢江、清江等三大流域，秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、大別山區(qū)、幕阜山區(qū)等四大生態(tài)屏障區(qū)，三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等兩大生態(tài)核心區(qū)，以及其他重要生態(tài)功能區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵和支持社會資本開展山水林田湖草一體化修復治理。

（四）礦山生態(tài)修復。以自然保護區(qū)、重要景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍等為重點，對歷史遺留礦山、工礦廢棄地實施地質(zhì)災害隱患治理、礦山建設(shè)用地復墾復綠復耕、礦山損毀土地植被恢復、破損生態(tài)單元修復等，重建生態(tài)系統(tǒng)，合理開展修復后的產(chǎn)業(yè)化利用。

（五）全域國土綜合整治。針對我省江漢平原、鄂東沿江平原、鄂北崗地等糧食主產(chǎn)區(qū)功能減弱、生物多樣性減少、開發(fā)利用與生態(tài)保護矛盾突出的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵和支持社會資本開展全域國土綜合整治，實施農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復、土地復墾、生物多樣性保護等，改善農(nóng)田生境和條件。

（六）城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復。針對“一主兩翼”城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)連通不暢、生態(tài)空間不足、棕地修復等問題，鼓勵和支持社會資本實施生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)網(wǎng)絡建設(shè)，參與開展森林城市、公園城市、海綿城市建設(shè)，提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（七）其他生態(tài)保護修復。針對受損、退化、功能下降的森林、草原、濕地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，開展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河道保護治理、野生動植物種群保護恢復、生物多樣性保護、國土綠化、人工商品林建設(shè)等。

（八）探索發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。鼓勵和支持投入循環(huán)農(nóng)（林）業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用；大力發(fā)展油茶等木本油料、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)；參與河道保護和治理，在水資源利用等產(chǎn)業(yè)中依法優(yōu)先享有權(quán)益；積極申報“二品一標”，加強區(qū)域公用品牌建設(shè)。

三、優(yōu)化規(guī)劃管控和用途管制

（九）根據(jù)生態(tài)保護修復方案及其工程設(shè)計需要，項目范圍內(nèi)涉及零散永久基本農(nóng)田、其他農(nóng)用地、建設(shè)用地需要空間置換和布局優(yōu)化的，納入生態(tài)保護修復方案一并依法審批。

（十）永久基本農(nóng)田布局調(diào)整原則上不得超過項目區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田總量的10％。耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地布局調(diào)整原則上不限制調(diào)整比例，但是涉及耕地調(diào)整的，在縣域范圍內(nèi)落實進出平衡。允許在生態(tài)保護紅線一般控制區(qū)進行不破壞生態(tài)功能、適度的參觀旅游及相關(guān)必要設(shè)施項目建設(shè)。

四、資源資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)指標激勵

（十一）生態(tài)保護修復方案和自然資源資產(chǎn)配置方案可以同步編制，在通過公開競爭的方式下，可以一并簽訂生態(tài)保護修復協(xié)議和土地出讓合同等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議。在符合國土空間規(guī)劃、土壤環(huán)境質(zhì)量要求和不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準并按市場價補繳土地出讓價款后，礦山企業(yè)可將依法取得的國有建設(shè)用地修復后用于工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性用途。項目區(qū)內(nèi)，規(guī)劃為建設(shè)用地的宗地可以按法定程序辦理建設(shè)用地手續(xù)；全域國土綜合整治、林草類項目修復后還可另行利用不超過修復面積3％的土地面積，通過點狀供地方式從事工業(yè)、旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（十二）根據(jù)生態(tài)保護修復方案及其工程設(shè)計，社會資本通過實施生態(tài)保護修復項目產(chǎn)生的耕地占補、增減掛鉤等指標，按照社會資本的投資和回報相掛鉤原則，可以賦予社會投資者一定比例的專屬指標，專屬指標在省域內(nèi)可自用或者優(yōu)先納入公共資源交易平臺交易。

（十三）對生態(tài)保護修復項目施工中產(chǎn)生的土石料，可以無償用于本工程，確有剩余的，可對外進行銷售，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺，實行收支兩條線，屬于社會投資主體的合理收益，在簽訂修復協(xié)議時予以明確。

（十四）創(chuàng)新林木采伐管理機制。項目區(qū)內(nèi)，人工商品林自主采伐，允許社會資本科學編制簡易森林經(jīng)營方案，對具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)可單獨編制森林采伐限額，經(jīng)審批可依法依規(guī)自主采伐；采伐經(jīng)濟林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依據(jù)森林經(jīng)營方案或規(guī)劃自行設(shè)計，依法依規(guī)自主決定采伐林齡和方式。

五、財稅與金融激勵

（十五）各地政府要加大生態(tài)修復領(lǐng)域引導資金的投入，激勵社會資本參與生態(tài)修復的積極性。探索通過PPP等模式引入社會資本開展生態(tài)保護修復，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等相應稅收優(yōu)惠政策。

（十六）積極拓寬投融資渠道。在不新增地方政府隱性債務的前提下，積極對接“國家綠色發(fā)展基金”等國家級基金，用好用活“長江經(jīng)濟帶生態(tài)綠色發(fā)展基金”、“省級土壤污染防治基金”等現(xiàn)有基金，探索構(gòu)建省、市、縣全域國土綜合整治和礦山生態(tài)修復基金管理和運行機制。推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態(tài)保護修復的投資力度。

六、實施保障

（十七）省直各有關(guān)部門要按照職責分工強化政策協(xié)同，加強業(yè)務指導，形成工作合力。市（州）人民政府要加強本區(qū)域內(nèi)的項目統(tǒng)籌，規(guī)范市場秩序�？h級人民政府要切實履行項目全流程管理的主體責任，承擔編制、審批、監(jiān)管、防范風險的責任。地方發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、住建、林業(yè)部門在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按各自職能做好相關(guān)工作。

以上內(nèi)容來源于：湖北省自然資源廳網(wǎng)站