本文來(lái)源于《中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)》，作者：陳甲斌

當(dāng)前，全球礦業(yè)市場(chǎng)格局面臨深度調(diào)整，我國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)情沒(méi)有變，供應(yīng)保障能力正在經(jīng)受國(guó)內(nèi)資源基礎(chǔ)薄弱、全球地緣政治格局新變化、全球市場(chǎng)控制力和話語(yǔ)權(quán)弱等方面的挑戰(zhàn)，加上本次新冠肺炎疫情中暴露的隱患，更加突顯我國(guó)礦產(chǎn)資源安全形勢(shì)的嚴(yán)峻。

一是礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)性短缺，需求持續(xù)旺盛，供應(yīng)“大頭在外”的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。除鎢、鉬等少數(shù)礦產(chǎn)外，我國(guó)油氣、鐵、銅、鎳等約2/3的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量占全球比重均低于20%，資源供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。雖然我國(guó)約有2/3的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品產(chǎn)量總體保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是大多數(shù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)跟不上實(shí)際消費(fèi)增長(zhǎng)的速度，導(dǎo)致約70%的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品不同程度地依賴境外供應(yīng)，其中有1/2的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品對(duì)外依存度超過(guò)50%。

二是全球地緣政治復(fù)雜多變，部分資源輸出國(guó)政策頻繁調(diào)整，我國(guó)境外礦產(chǎn)資源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加的趨勢(shì)沒(méi)有變。美國(guó)主導(dǎo)的全球地緣政治變得更為復(fù)雜，動(dòng)輒“退群”“毀約”，全球治理體系遭受破壞，不確定性增加，影響全球資源市場(chǎng)穩(wěn)定。而印尼、剛果（金）等部分資源輸出國(guó)頻繁調(diào)整礦業(yè)政策，貿(mào)易壁壘層出不窮，影響礦產(chǎn)品自由貿(mào)易和礦業(yè)對(duì)外投資，對(duì)我國(guó)海外資源供應(yīng)形成制約。

三是我國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源集中度較高和運(yùn)輸通道單一，以及儲(chǔ)備應(yīng)急能力薄弱的格局沒(méi)有變。例如：我國(guó)約1/3的原油進(jìn)口來(lái)自伊拉克、伊朗、委內(nèi)瑞拉等局勢(shì)不穩(wěn)定的國(guó)家；約2/3的鐵礦石進(jìn)口來(lái)自“親美”的澳大利亞，在中美博弈升級(jí)或因新冠肺炎疫情致礦山停工停產(chǎn)的影響下，存在供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)隱患。此外，我國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)口主要依賴南海航線、太平洋航線等海上運(yùn)輸通道，2020年新冠肺炎疫情導(dǎo)致多國(guó)港口裝卸受阻，以及2021年蘇伊士運(yùn)河“擱船”事件，進(jìn)一步表明極端情況下“封航斷運(yùn)”導(dǎo)致斷供是可能的。

四是美國(guó)在加速健全礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈，其打擊我國(guó)海外礦業(yè)投資的圖謀沒(méi)有變。美國(guó)正在力推關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈自主化，并與澳大利亞、巴西等9個(gè)國(guó)家組建了生產(chǎn)大聯(lián)盟，以增強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的彈性。這些國(guó)家是我國(guó)主要的海外礦業(yè)投資地，美國(guó)極有可能通過(guò)政治施壓、軍事威懾、貿(mào)易壁壘、金融制裁等手段，打壓中資企業(yè)在上述國(guó)家的礦業(yè)投資，以達(dá)到削弱我國(guó)海外資源供應(yīng)能力的目的。

五是我國(guó)在全球礦業(yè)市場(chǎng)缺乏控制力和話語(yǔ)權(quán)，市場(chǎng)定價(jià)權(quán)較弱的被動(dòng)局面沒(méi)有變。盡管全球礦產(chǎn)資源供應(yīng)總體充裕，但是受國(guó)外生產(chǎn)供應(yīng)商壟斷或金融資本干擾等因素影響，我國(guó)對(duì)緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)定價(jià)能力。2020年第四季度以來(lái)，主要礦產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)一波快速上漲行情，很多礦產(chǎn)品價(jià)格在2021年上半年漲幅超過(guò)80%，其中LME銅價(jià)和鐵礦石進(jìn)口到岸價(jià)創(chuàng)歷史新高，抬高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源成本。

百年未有之大變局下，保障礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)，需要以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，加快建立健全自主可控的礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供安全可持續(xù)的資源保障。

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