導(dǎo)語(yǔ)

前天，小編整理了一份地勘行業(yè)市場(chǎng)化改革的回顧文章，分析了當(dāng)前地勘單位改革存在的問(wèn)題及建議。2020年即將結(jié)束，不少單位仍在緊鑼密鼓地研究改革方案。既然最后通牒還沒(méi)到，2020年的地勘行業(yè)統(tǒng)計(jì)指定要等到明年才會(huì)出來(lái)，不妨根據(jù)自然資源部的現(xiàn)有數(shù)據(jù)以及《2019年度全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報(bào)》，先回顧一下全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，順便來(lái)一波展望。

一

地勘行業(yè)現(xiàn)狀

1.全國(guó)地質(zhì)勘查單位分布情況

截至2019年底，全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)共有2397家地勘單位，其中事業(yè)單位946家、企業(yè)1451家。

全國(guó)地勘單位分布情況表

2.地勘人員數(shù)量連續(xù)下降

2010年以來(lái)，全國(guó)地勘單位在職人員數(shù)量總體上呈持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，僅在2019年出現(xiàn)反彈，反彈的主要原因在于統(tǒng)計(jì)口徑中增加了地質(zhì)災(zāi)害防治單位的數(shù)據(jù)。地勘單位中的地質(zhì)勘查人員數(shù)量在近10年中呈現(xiàn)先增長(zhǎng)、后連續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)，在2013年達(dá)到峰值25.34萬(wàn)人，之后平均每年減少約1.5萬(wàn)。2019年全國(guó)地質(zhì)勘查人員僅16.42萬(wàn)，同比下降16.27%。2019年地勘單位在職人員中，除地質(zhì)勘查人員外，還包括：工程勘察與施工人員7.46萬(wàn)，占比18.01%；礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)人員1.61萬(wàn)，占比3.89%；其他人員15.94萬(wàn)，占比38.47%。

全國(guó)地勘單位人員數(shù)量變化 

3.人均收入差異明顯

2019年，全國(guó)地勘事業(yè)單位在職人員20.81萬(wàn)，人均工資總額為11.08萬(wàn)元；全國(guó)地勘企業(yè)在職人員20.62萬(wàn)，人均工資總額為8.24萬(wàn)元。地勘事業(yè)單位人均工資總額較地勘企業(yè)高出34個(gè)百分點(diǎn)。 

地勘事業(yè)單位人均工資總額不同區(qū)域之間差異較大：東部地區(qū)在職人員5.73萬(wàn)，人均工資總額為14.99萬(wàn)元；中部地區(qū)在職人員9.36萬(wàn)，人均工資總額為9.48萬(wàn)元；西部地區(qū)在職人員5.72萬(wàn)，人均工資總額為9.87萬(wàn)元。 

地勘企業(yè)人均工資總額不同區(qū)域之間略有差異：東部地區(qū)在職人員8.87萬(wàn)，人均工資總額為8.43萬(wàn)元；中部地區(qū)在職人員6.20萬(wàn)，人均工資總額為8.01萬(wàn)元；西部地區(qū)在職人員5.55萬(wàn)，人均工資總額為8.14萬(wàn)元。

各省地勘行業(yè)人均工資

4.地質(zhì)勘查收入波動(dòng)起伏，費(fèi)用總體偏高

2010年以來(lái)，全國(guó)地勘單位的地質(zhì)勘查收入呈現(xiàn)先揚(yáng)后抑態(tài)勢(shì)（在2019年出現(xiàn)再次增長(zhǎng)），地質(zhì)勘查費(fèi)用總體偏高。全國(guó)地勘單位的地質(zhì)勘查收入（不包括財(cái)政撥款）長(zhǎng)期以來(lái)低于地質(zhì)勘查費(fèi)用，但差距有所縮小，由最高時(shí)期（2012年）的相差282億元減少到2019年的相差9億元。

2019年地質(zhì)勘查收入與費(fèi)用出現(xiàn)同比增長(zhǎng)，主要原因在于增加了地質(zhì)災(zāi)害防治的收入與費(fèi)用。

收入：2019年全國(guó)地勘單位的地質(zhì)勘查收入為471.58億元，其中：財(cái)政資金165.57億元，占比35.11%；非財(cái)政資金306.01億元，占比64.89%。除地質(zhì)勘查收入外，2019年全國(guó)地勘單位的收入還包括：財(cái)政撥款347.11億元，工程勘察與施工收入1160.85億元，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)收入97.93億元，其他收入737.34億元。

支出: 2019年全國(guó)地勘單位的地質(zhì)勘查費(fèi)用為476.37億元，其他費(fèi)用主要有：工程勘察與施工費(fèi)用1070.02億元，單位管理費(fèi)用361.93億元等。

全國(guó)地勘單位的地質(zhì)勘查收入與費(fèi)用情況

5. 收入結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)多元化

全國(guó)地勘事業(yè)單位的收入來(lái)源主要為地質(zhì)勘查項(xiàng)目收入和財(cái)政撥款收入，2019年這兩項(xiàng)收入為261.70億元和347.11億元，分別占總收入的28.5%和37.8%。地質(zhì)勘查項(xiàng)目收入中，財(cái)政資金和非財(cái)政資金分別為115.99億元和145.71億元。工程勘察與施工收入是地勘事業(yè)單位收入的重要補(bǔ)充。2019年全國(guó)地勘事業(yè)單位工程勘察與施工收入為195.45億元，占地勘事業(yè)單位總收入的21.3%。地勘企業(yè)除從事資源勘查活動(dòng)外，還從事地質(zhì)工程、工程建設(shè)、勘測(cè)設(shè)計(jì)與咨詢、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及水利水電勘察、礦山建設(shè)服務(wù)等活動(dòng)。2019年全國(guó)地勘企業(yè)的工程勘察與施工收入為965.41億元，占地勘企業(yè)總收入的50.9%；地質(zhì)勘查收入209.88億元、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)收入83.07億元，分別占地勘企業(yè)總收入的11.1%和4.4%。 

二

地勘行業(yè)改革形勢(shì)展望

1.地質(zhì)勘查人員數(shù)量減少是經(jīng)濟(jì)下行的必然結(jié)果

經(jīng)濟(jì)下行背景下，為降低運(yùn)行成本，地勘單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中首先要嚴(yán)格控制人員規(guī)模，預(yù)測(cè)2020年全國(guó)地質(zhì)勘查人員數(shù)量將進(jìn)一步減少，且地勘企業(yè)人員數(shù)量降幅將高于地勘事業(yè)單位，地勘單位對(duì)人員學(xué)歷、專業(yè)技能、創(chuàng)新能力等各方面的用人標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高。

2.地質(zhì)勘查投入結(jié)構(gòu)及下降趨勢(shì)將有所改善。

礦業(yè)開(kāi)發(fā)、資源勘查等屬高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，短期內(nèi)礦產(chǎn)勘查投入將繼續(xù)減少。但是，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的下降預(yù)示著未來(lái)礦產(chǎn)資源供給減少，長(zhǎng)期來(lái)看將刺激礦產(chǎn)勘查投入的增長(zhǎng)。當(dāng)前地質(zhì)勘查市場(chǎng)低迷，為保障地質(zhì)勘查工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，財(cái)政資金投入將相對(duì)穩(wěn)定，且將主要投向于民生地質(zhì)、地災(zāi)治理、地下空間開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。綜合來(lái)看，全國(guó)地質(zhì)勘查投入在2020年有望保持總體穩(wěn)定或者有微弱降幅。

3.工程勘察與施工在地質(zhì)勘查行業(yè)中的地位將更加突出

2010年以來(lái)，工程勘察與施工收入占地質(zhì)勘查行業(yè)總收入的比重逐年上升，已由2010年的15.1%升至2019年的41.3%，成為當(dāng)前地勘單位的重要收入來(lái)源。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及制造業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)有望成為未來(lái)1~2年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)，地勘單位將更加注重工程勘察與施工領(lǐng)域，以彌補(bǔ)地質(zhì)勘查收入的不足。

4.地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)于整個(gè)自然資源行業(yè)

新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)自然資源管理提出了更高要求，地勘單位在生態(tài)文明建設(shè)等重大形勢(shì)變化中迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。地質(zhì)勘查行業(yè)服務(wù)范圍正由單一的礦產(chǎn)資源勘查逐步向資源、環(huán)境、空間、規(guī)劃等多領(lǐng)域拓展。地勘單位在野外作業(yè)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)將密切配合地方政府的自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等部門工作，積極服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

// 參考來(lái)源：

黃賢營(yíng)，王春芳.《全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析與展望》. 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)

自然資源部.2019年度全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報(bào)