為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要指示，全面落實(shí)頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合的基本要求，國(guó)內(nèi)地勘行業(yè)改革資深專(zhuān)家、遼寧地礦集團(tuán)孟琪就地勘行業(yè)改革提出如下問(wèn)題和建議。
 

地質(zhì)勘查行業(yè)改革，亟待頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民有機(jī)結(jié)合

遼寧省地礦集團(tuán) 孟琪

在舉國(guó)上下、群策群力精心描述“十四五”發(fā)展藍(lán)圖的重要?dú)v史時(shí)刻，筆者試圖真實(shí)反映近年來(lái)在地質(zhì)勘查領(lǐng)域里的國(guó)家行業(yè)管理與省區(qū)地方管理的深層次矛盾。

眾所周知，地質(zhì)勘查位于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的最前端，具有公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的基本屬性，肩負(fù)著為新時(shí)期國(guó)家礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境提供保障的重要職責(zé)。其生存與發(fā)展的價(jià)值完全不能用GDP加以簡(jiǎn)單衡量。

新中國(guó)成立以來(lái)，百萬(wàn)國(guó)有地勘隊(duì)伍作為“大國(guó)重器”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的礦產(chǎn)資源支撐。改革開(kāi)放以后，素來(lái)具有拓荒者精神的地勘事業(yè)單位積極探索本行業(yè)的新體制和新機(jī)制構(gòu)建。

近年來(lái)，一些省區(qū)積極推進(jìn)地勘事業(yè)單位分類(lèi)改革，但其發(fā)展進(jìn)程并非一帆風(fēng)順。曾有一位來(lái)自基層的工作人員發(fā)出過(guò)這樣的感嘆：“改革可以摸著石頭過(guò)河，但不能摸著石頭過(guò)海，現(xiàn)在讓我們摸著石頭過(guò)太平洋”。

究其表層原因，是地勘行業(yè)改革與地勘單位改革未能做到相互配合與協(xié)調(diào)；而深層原因則是諸多關(guān)系到行業(yè)改革的重大理論問(wèn)題沒(méi)有搞清楚，在現(xiàn)行政策上也存在一定的“硬傷”。在此，為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要指示，全面落實(shí)頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合的基本要求，特提出如下問(wèn)題和建議。

一、主要問(wèn)題

其一，缺失前瞻性戰(zhàn)略思維。礦產(chǎn)資源勘查，非但投資風(fēng)險(xiǎn)大、投資周期長(zhǎng)，更重要的是市場(chǎng)信號(hào)作用遲緩、模糊、撲朔迷離，因此實(shí)現(xiàn)這一行業(yè)的完全市場(chǎng)化難上加難。

上個(gè)世紀(jì)末，剛剛崛起的民營(yíng)礦山企業(yè)充分利用了國(guó)有礦山企業(yè)資源的“邊角余料”，致使中國(guó)礦業(yè)奇跡般地支撐起了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛崛起，并給政府決策部門(mén)留下了礦產(chǎn)資源過(guò)剩的虛假市場(chǎng)信號(hào)，加之中國(guó)入世以后的前景被炒作得天花亂墜，使得政府部門(mén)對(duì)地勘及礦業(yè)實(shí)施了抑制性的政策。結(jié)果數(shù)年以后便遭遇了國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)極其殘酷的“卡脖子”，為此國(guó)家付出了沉重的代價(jià)。好在民營(yíng)企業(yè)充分挖掘了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期地勘單位遺留的“資料家底”，方使得我國(guó)的資源保障勉強(qiáng)渡關(guān)。

現(xiàn)如今，多年積攢的找礦信息已消耗殆盡，新礦產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)更是遙遙無(wú)期。而掌控國(guó)家戰(zhàn)略投資的決策者未能較好地把目光放在五年、十年以后，甘于在風(fēng)險(xiǎn)巨大的“攻深找盲”上“啃骨頭”�；蚴�“跟風(fēng)”新聞熱點(diǎn)，試圖向“山水林田湖草”等新領(lǐng)域拓展；或是夸大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的破壞，丟掉長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而追求眼前和表面的政績(jī)。

那么我們將如何迎接下一輪的國(guó)際大宗礦產(chǎn)的價(jià)格“井噴”呢？是把希望寄托在新體制、新機(jī)制構(gòu)建之上呢，還是寄托在行業(yè)管理部門(mén)運(yùn)動(dòng)式的“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”上呢？是將具有優(yōu)良傳統(tǒng)的國(guó)有地勘隊(duì)伍作為依賴(lài)對(duì)象，還是將良莠不齊的民營(yíng)企業(yè)作為依賴(lài)對(duì)象呢？

其二，政府投資的效益不高。2006年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》頒布，其中“建立地質(zhì)勘查基金制度”作為重要的創(chuàng)新點(diǎn)備受業(yè)界關(guān)注。盡管初衷是非常好的，但在落實(shí)中便不知不覺(jué)地走了型。

十四年過(guò)去了，全國(guó)各級(jí)地勘行政的投資額度數(shù)以千億，但直接和間接經(jīng)濟(jì)效益又如何呢？首先要注意，地勘投資是一種專(zhuān)業(yè)化水平要求極高的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

有的省地勘行政管理部門(mén)，沒(méi)有一名專(zhuān)業(yè)出身的干部，區(qū)區(qū)幾個(gè)外行臨時(shí)召集若干評(píng)審專(zhuān)家，卻同時(shí)駕馭數(shù)十億元的投資，怎能不造成社會(huì)資源的一定浪費(fèi)？不難發(fā)現(xiàn)，那些所謂的地勘基金找礦成果恐怕大都是戴著“國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備”的帽子長(zhǎng)久地石沉大海了。

究其深層次緣由，是政府部門(mén)與地勘單位之間的投資位次沒(méi)能擺正。礦產(chǎn)品市場(chǎng)走高時(shí)，政府投資跑到了社會(huì)投資前面，美其名曰承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)；市場(chǎng)蕭條時(shí)，則躲到社會(huì)投資后面，這叫不與民爭(zhēng)利。更糟糕的是，政府憑借行政權(quán)力壟斷探礦權(quán)。

舉個(gè)通俗的例子，政府部門(mén)可以無(wú)條件在黃金地段搞開(kāi)發(fā)，而企業(yè)則必須花費(fèi)巨大的前期投入購(gòu)買(mǎi)偏遠(yuǎn)地塊。更何況企業(yè)在拍賣(mài)場(chǎng)上取得探礦權(quán)都是“莫須有”的行政審批手續(xù)，可以說(shuō)政府是在堂而皇之的兜售沒(méi)有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的“找礦線(xiàn)索”。而扮演“打工仔”的地勘單位只能掙點(diǎn)勞務(wù)費(fèi)。優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素的散亂配置不但致使找礦效果極差，更是讓部分地勘單位失去了完成企業(yè)化的最佳歷史機(jī)遇。

其三，撤銷(xiāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，監(jiān)管商品質(zhì)量是政府部門(mén)的一項(xiàng)基本職責(zé)。大眾商品由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)管；特種商品由行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，其中重要的手段即是設(shè)置企業(yè)及個(gè)人從業(yè)資格制度。

地勘行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)證從來(lái)具有超乎他類(lèi)的復(fù)雜性和滯后性，歷來(lái)被稱(chēng)作“良心活”，近年來(lái)虛假地質(zhì)成果更是難以杜絕，但如今卻將質(zhì)量驗(yàn)證的責(zé)任推給了普遍外行的投資者。欲效仿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的注冊(cè)地質(zhì)師制度二十余年未果，反將已基本成型的地質(zhì)勘查單位資質(zhì)制度取消。

這樣，政府事實(shí)上已把產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和國(guó)有資產(chǎn)鑒證的責(zé)任完全拋開(kāi)。眼下，臨時(shí)搭建的“小微地勘企業(yè)”甚至非地勘類(lèi)企業(yè)都可以出具地質(zhì)報(bào)告。行業(yè)管理者采取的補(bǔ)救措施僅是委托職能不甚完備的行業(yè)協(xié)會(huì)組織搞所謂“黑紅名單”，讓從業(yè)單位“自證清白”。

目前，已出現(xiàn)一些非專(zhuān)業(yè)單位通過(guò)非正規(guī)渠道取得項(xiàng)目，臨時(shí)吆喝專(zhuān)業(yè)人員業(yè)余時(shí)間“走穴”編寫(xiě)假地質(zhì)報(bào)告的現(xiàn)象。更糟糕的是，地勘市場(chǎng)粗放式增長(zhǎng)，在慘烈的競(jìng)爭(zhēng)中不但普遍存在逆淘汰現(xiàn)象。地勘單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員明知“質(zhì)量終身負(fù)責(zé)”的利劍高懸，但為了拿到項(xiàng)目款也不得不按照民營(yíng)企業(yè)的要求違心編寫(xiě)地質(zhì)報(bào)告。

試問(wèn)，就連旅游行業(yè)都需要持證上崗的今天，尚不成熟的地勘市場(chǎng)怎可以超越歷史階段地放棄法治靠德治，把希望完全寄托在誠(chéng)信體系建設(shè)上呢？

其四，提前透取國(guó)家的權(quán)益。毫無(wú)疑問(wèn)，礦產(chǎn)資源的國(guó)家權(quán)益，諸如行政權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、投資權(quán)等等，必須得到充分的落實(shí)和嚴(yán)格的保護(hù)，相關(guān)的“稅、費(fèi)、金、款”也不能有絲毫的含糊和缺失。

但是，如果相關(guān)征繳名目缺乏必要的理論、政策、法律依據(jù)，在額度上不能較好地平衡各個(gè)方面的利益主體關(guān)系，或者在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上不甚“講究”，便必然干擾現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，甚至對(duì)該行業(yè)的生產(chǎn)力造成極大的損害。

當(dāng)前的現(xiàn)狀是，在收繳國(guó)家權(quán)益金時(shí)，毫無(wú)原則的超前量，用一個(gè)通俗的比喻，就是在領(lǐng)取“結(jié)婚證”的時(shí)候，就要求將未來(lái)孩子一生的“個(gè)人所得稅”先行繳納。以前發(fā)現(xiàn)了一個(gè)礦床或新增了若干儲(chǔ)量，如同抱得了個(gè)“金娃娃”，可今天卻成為了“無(wú)底洞”。

政府部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源的正確保護(hù)應(yīng)體現(xiàn)在指導(dǎo)企業(yè)的科學(xué)開(kāi)發(fā)，結(jié)果卻成為了“設(shè)卡收費(fèi)”。這無(wú)疑給投資礦業(yè)的企業(yè)在資金鏈條上造成極大的負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是將一大批社會(huì)投資者拒之門(mén)外。當(dāng)前從探礦權(quán)到采礦權(quán)的平均成長(zhǎng)周期為5-8年，不乏多達(dá)10年以上，以致礦業(yè)投資者常常前仆后繼幾代人均未能取得第一筆回報(bào)，“捧著金飯碗要飯吃”的現(xiàn)象已經(jīng)普遍存在。

據(jù)媒體報(bào)道，一位八旬老者突然發(fā)現(xiàn)，個(gè)別省的礦產(chǎn)勘查前期投入已經(jīng)降至為零，有人驚呼為什么年輕人未能發(fā)現(xiàn)。筆者更是驚嘆，為什么地勘行政管理部門(mén)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并采取必要的調(diào)控措施呢？

其五，體制框架設(shè)計(jì)不科學(xué)。自上個(gè)世紀(jì)九十年代初，地勘行業(yè)改革即圍繞公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分體運(yùn)行展開(kāi)。但兩類(lèi)地質(zhì)工作的關(guān)系究竟如何界定和協(xié)調(diào)，理論和政策上都未能作出很好的回答。

尤其在省區(qū)級(jí)層面，如何組建公益性地質(zhì)隊(duì)伍，國(guó)家地勘行政管理部門(mén)未予指導(dǎo)，以致本世紀(jì)初不少省區(qū)的地勘行政與地勘單位之間展開(kāi)了數(shù)年之久的“省級(jí)地調(diào)院”爭(zhēng)奪戰(zhàn)，最后的結(jié)局竟是強(qiáng)者得之。目前，各省地勘事業(yè)單位分類(lèi)改革相繼啟動(dòng)，但如何劃分地勘行業(yè)的公益一類(lèi)、公益二類(lèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)，更是無(wú)部門(mén)最終負(fù)責(zé)。

有的省區(qū)，對(duì)定位為公益一類(lèi)的，并不給予相應(yīng)的公益一類(lèi)的權(quán)利，一旦政府投資不跟進(jìn)，即便劃入公益一類(lèi)也得搞多種經(jīng)營(yíng)求生存；定位為公益二類(lèi)的，剛性人員和彈性項(xiàng)目的關(guān)系不好協(xié)調(diào)，公益行為和經(jīng)營(yíng)行為的法律關(guān)系不明確以致留下諸多的廉政隱患；定位為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)的非但不給予配置礦權(quán)等扶持政策，相反還要求完成轉(zhuǎn)企的地勘單位永久地承擔(dān)原行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位欠下的歷史債務(wù)。有的省，選擇的是全部地勘單位完全徹底的企業(yè)化。

并將全部地勘單位退休人員（包括原機(jī)關(guān)參公人員）的社保移交到企業(yè)社保賬戶(hù)，要求非統(tǒng)籌的差額部分由完成轉(zhuǎn)企的原單位承擔(dān)。已經(jīng)退休人員突然發(fā)現(xiàn)自己的福利待遇被大打折扣或無(wú)法保障，情感失落，已留下群體訪、越級(jí)訪的不穩(wěn)定隱患。

其六，企業(yè)化改革陷入誤區(qū)。1987年3月19日，《地質(zhì)礦產(chǎn)部地質(zhì)工作體制改革總體構(gòu)想綱要》頒布，提出了：“逐步實(shí)現(xiàn)部分地質(zhì)工作成果商品化、地質(zhì)勘查單位企業(yè)化或經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化、部分地質(zhì)隊(duì)伍的社會(huì)化。”其中核心抓手是企業(yè)化。

然而，三十余年過(guò)去，沒(méi)能取得一例成功的案例。筆者認(rèn)為其緣由是操作者的初衷不是解放生產(chǎn)力，而是節(jié)省政府部門(mén)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)。但卻從來(lái)沒(méi)考慮過(guò)，正是因?yàn)橛辛耸聵I(yè)經(jīng)費(fèi)的投資才使得地勘單位在市場(chǎng)蕭條期能夠得以生存，如果隊(duì)伍垮掉了，重建的成本又將是多大；正是有了事業(yè)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼方能夠使地勘單位長(zhǎng)期按照成本價(jià)為政府提供技術(shù)服務(wù)，企業(yè)化了則必須在項(xiàng)目預(yù)算中考慮企業(yè)應(yīng)有的成本和利潤(rùn)；正是因?yàn)橛辛耸聵I(yè)經(jīng)費(fèi)的支撐方能吸引一批批青年才俊長(zhǎng)期扎根基層而保持我國(guó)地勘生產(chǎn)力的水準(zhǔn)不至于下滑。

縱觀全球，地質(zhì)勘查的企業(yè)組織形態(tài)有三種，一是依附于大型礦業(yè)公司的地勘事業(yè)部；二是依附于大眾融資平臺(tái)的小型勘探公司；三是依附于事業(yè)經(jīng)費(fèi)同時(shí)又開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的中國(guó)特色的地勘單位。

有限責(zé)任公司式的地勘企業(yè)真的無(wú)法存活，因?yàn)槭�年找一個(gè)礦前九年怎么活的問(wèn)題無(wú)法解決。因此，中國(guó)的地勘單位不是既吃事業(yè)費(fèi)又到市場(chǎng)上掙外快的“兩頭靠”神仙，而是事業(yè)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)“兩不靠”的游子。試圖讓地勘單位完全不依賴(lài)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，需要等待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的高度健全與成熟。

其七，指導(dǎo)改革的責(zé)任不清。一個(gè)時(shí)期以來(lái)有一種說(shuō)法，“既然已經(jīng)屬地化了，隊(duì)伍改革的事就由各省區(qū)自己做主了”。對(duì)此，地勘行業(yè)最高管理部門(mén)可否正面回答，這種說(shuō)法是否有理論依據(jù)、政策依據(jù)、法律依據(jù)？

目前，各省地勘事業(yè)單位改革五花八門(mén)、南轅北轍。最高決策層久已要求改革要有時(shí)間表和路線(xiàn)圖，其他諸多行業(yè)也相繼頒布了“指導(dǎo)意見(jiàn)”，而地勘行業(yè)管理部門(mén)則是時(shí)管時(shí)不管，給人留下的印象或是方便管就管，不方便管就不管。

例如：華東有色地勘局就被宣稱(chēng)為國(guó)土部的改革試點(diǎn)單位。而面對(duì)其他“討說(shuō)法”的地勘隊(duì)伍則無(wú)言以對(duì)。地勘行業(yè)是市場(chǎng)化程度較低的行業(yè)，如果事業(yè)單位成建制轉(zhuǎn)企，垮掉的不僅是單位而是整個(gè)行業(yè)。

當(dāng)前，率先轉(zhuǎn)企的地勘單位已經(jīng)呈現(xiàn)野外一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才大流失的跡象，地勘行業(yè)特有的技術(shù)傳承、經(jīng)驗(yàn)傳承、作風(fēng)傳承正在面臨夭折。這一行業(yè)的特殊性只有行業(yè)管理部門(mén)才能說(shuō)清楚。

而曾經(jīng)作為主管單位的國(guó)家行業(yè)管理部門(mén)，態(tài)度則依舊是“嫁出去的姑娘潑出去的水”。原國(guó)土部地質(zhì)勘查司（行業(yè)管理處）職能即有“指導(dǎo)地勘單位改革發(fā)展”。組建自然資源部后，對(duì)此項(xiàng)職能未作明確，究竟是忽略了，還是行業(yè)管理工作已經(jīng)完成“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，不再需要了�？梢灶A(yù)測(cè)，如果各省地勘事業(yè)單位改革不能做到“全國(guó)一盤(pán)棋”，不但影響了全行業(yè)的發(fā)展，更給全國(guó)事業(yè)單位改革的推進(jìn)造成不利影響。

二、基本差距

綜上所述，中國(guó)地勘行業(yè)改革政策的走向依舊迷茫。根本緣由是，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的基本矛盾十分的突出。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2011年3月23日）中明確，“堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”。但這一文件精神在地勘行業(yè)始終沒(méi)有得到基本的落實(shí)。

建國(guó)以來(lái)，“條管”與“塊管”的矛盾始終存在。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，國(guó)家行業(yè)管理部門(mén)在一些關(guān)鍵問(wèn)題上大都能夠給予及時(shí)的導(dǎo)向。在此，筆者僅以其他行業(yè)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革的相關(guān)政策為例加以說(shuō)明。

1999年11月26日，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、中編辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕101號(hào)），對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)，包括中央管理、地方管理的各級(jí)各類(lèi)勘察設(shè)計(jì)事業(yè)單位，明確了其轉(zhuǎn)企改革的基本原則、實(shí)施路徑、優(yōu)惠政策和保障措施，更對(duì)轉(zhuǎn)企事業(yè)單位的保險(xiǎn)對(duì)接、價(jià)格調(diào)節(jié)、稅收減免等方面做出了具體規(guī)定。

然而在地勘領(lǐng)域，時(shí)至今日，地勘事業(yè)單位改革應(yīng)不應(yīng)當(dāng)有“頂層設(shè)計(jì)”，究竟應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)“頂層設(shè)計(jì)”，仍處在喋喋不休的爭(zhēng)論之中。而其他諸多行業(yè)的行業(yè)管理部門(mén)，從來(lái)沒(méi)有因?yàn)?ldquo;屬地”管理而將指導(dǎo)轉(zhuǎn)企改制的責(zé)任一推了之。與之相比，地質(zhì)勘查領(lǐng)域的行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策在理論和實(shí)踐上至少落后了二十余年。

三、意見(jiàn)建議

第一，在宏觀層面，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求構(gòu)建地質(zhì)勘查行業(yè)的新體制和新機(jī)制。圍繞擔(dān)當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源及地質(zhì)環(huán)境保障的基本職責(zé)，結(jié)合《礦產(chǎn)資源法》的修訂和頒布，厘清計(jì)劃手段與市場(chǎng)手段的配比關(guān)系；行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、部門(mén)政策的關(guān)系；行政權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、投資權(quán)的關(guān)系；政府部門(mén)、事業(yè)單位、企業(yè)單位的關(guān)系；政府投資與多種經(jīng)濟(jì)成分投資的關(guān)系。建立起能夠適應(yīng)我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略需要的礦產(chǎn)資源保障體系。

第二，在中觀層面，全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃，確立地勘事業(yè)單位改革的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。在理論和政策上明確地勘行業(yè)改革與地勘單位改革的辯證關(guān)系，賦予行業(yè)管理部門(mén)指導(dǎo)地勘單位改革的責(zé)任，頒布和實(shí)施指導(dǎo)全國(guó)地勘單位改革與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。堅(jiān)持中央所屬公益性、商業(yè)性地勘單位與屬地化地勘單位聯(lián)動(dòng)，本行業(yè)事業(yè)單位改革與其他行業(yè)事業(yè)單位改革相互借鑒，協(xié)同各方面政策資源，科學(xué)設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)、預(yù)期完成地勘單位分類(lèi)改革。

第三，在微觀層面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以及試點(diǎn)先行的工作方法。國(guó)家地勘行政管理部門(mén)應(yīng)親抓改革試點(diǎn)，對(duì)地勘單位改革方向迷茫、改革阻力較大、改革成果欠佳的單位進(jìn)行深度解剖，同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)行業(yè)改革與地方改革的矛盾。在東、中、西部地區(qū)以及央企所屬地勘單位同時(shí)抓好試點(diǎn)。結(jié)合地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證充分，歷史包袱評(píng)估精準(zhǔn)，扶持政策匹配合理，待取得試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)后全面推開(kāi)。

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作者簡(jiǎn)介：孟琪，1964年10月出生，中共黨員。1986年畢業(yè)于成都地質(zhì)學(xué)院；北京大學(xué)在職研究生學(xué)歷，理學(xué)碩士。地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究員職稱(chēng)。現(xiàn)任遼寧省地礦集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展部部長(zhǎng)。主要社會(huì)兼職：中國(guó)礦聯(lián)地勘協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，學(xué)術(shù)期刊《中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)》編委。研究地勘行業(yè)和地勘單位改革發(fā)展三十余年，發(fā)表相關(guān)文章300余篇。。