9月29日，省高級(jí)人民法院聯(lián)合省人民檢察院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局共同召開(kāi)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作推動(dòng)陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》新聞發(fā)布會(huì)，旨在推動(dòng)建立服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)的“行政執(zhí)法＋檢察監(jiān)督＋司法審判”的綜合治理模式，全面深化陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

《意見(jiàn)》起草背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，要加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。2020年1月3日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，專(zhuān)題研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題。2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，黃河是我們的母親河，保護(hù)黃河是千秋大計(jì)。治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)及來(lái)陜考察重要指示精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，推進(jìn)陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合，經(jīng)認(rèn)真調(diào)研，充分論證，陜西高院聯(lián)合陜西省檢察院、陜西省公安廳、陜西省生態(tài)環(huán)境廳、陜西省自然資源廳、陜西省水利廳、陜西省林業(yè)局共同制定本《意見(jiàn)》，旨在推動(dòng)建立服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)的“行政執(zhí)法＋檢察監(jiān)督＋司法審判”的綜合治理模式，全面深化陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

《意見(jiàn)》主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》正文分四個(gè)部分共27條。

第一部分為指導(dǎo)思想和總體要求。該部分從提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面理解加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義三個(gè)方面做了強(qiáng)調(diào)。明確提出了“一個(gè)目標(biāo)”“一個(gè)協(xié)作”“兩個(gè)共同”及“四個(gè)原則”，為陜西省審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)共同推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)指明了方向。

第二部分是有關(guān)各部門(mén)職責(zé)任務(wù)的內(nèi)容。該部分圍繞行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)，從生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利水事、動(dòng)物林業(yè)、打擊犯罪、檢察監(jiān)督、審判執(zhí)行等七個(gè)方面，對(duì)各部門(mén)的職責(zé)任務(wù)加以明確，同時(shí)對(duì)生態(tài)損害賠償、案件線索移送、公益訴訟提起、案件先予執(zhí)行、訴訟保全申請(qǐng)等內(nèi)容均有明確規(guī)定。

第三部分是關(guān)于構(gòu)建黃河流域行政司法服務(wù)保障機(jī)制的內(nèi)容。該部分分別從溝通會(huì)商、信息共享、研討交流、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接、賠償金使用協(xié)作、技術(shù)支持等七個(gè)方面，就黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制建設(shè)，提出各部門(mén)保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境的協(xié)作途徑，明確七部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，全面構(gòu)建黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。

第四部分是關(guān)于對(duì)各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)所提出的要求。該部分從組織領(lǐng)導(dǎo)、修復(fù)理念、輿論宣傳等三個(gè)方面，對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法、檢察監(jiān)督、審判執(zhí)行、普法宣傳等環(huán)節(jié)提出了具體的要求，進(jìn)行了深入的指導(dǎo)。明確了要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快建立完善各項(xiàng)協(xié)作配合機(jī)制；要在各個(gè)環(huán)節(jié)突出修復(fù)理念，確保黃河流域環(huán)境修復(fù)取得實(shí)效；要加強(qiáng)輿論宣傳，接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造共同推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

《意見(jiàn)》特點(diǎn)：

《意見(jiàn)》突出體現(xiàn)了行政、檢察、審判機(jī)關(guān)共同促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)的基本理念。

一是內(nèi)容廣泛具體。《意見(jiàn)》涉及黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)方面，既包括河道也包括土壤污染、大氣污染、水土保持、退耕還林、生物多樣性等內(nèi)容，對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)的范圍更廣泛。

二是維度全面深入。《意見(jiàn)》對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)囊括行政執(zhí)法監(jiān)督、刑事犯罪打擊、檢察公益訴訟、生態(tài)損害賠償、非訴執(zhí)行案件及司法審判執(zhí)行等方方面面，更加注重行政執(zhí)法、檢察監(jiān)督和司法審判共同推進(jìn)。

三是措施具體有力。《意見(jiàn)》將行政執(zhí)法、刑事偵查、刑事檢察、司法審判及檢察監(jiān)督進(jìn)行有效銜接，建立7項(xiàng)具體可行的協(xié)作機(jī)制，確保了黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠形成合力、高效推進(jìn)。

四是貫徹修復(fù)理念。《意見(jiàn)》全面深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的指示要求和環(huán)境資源保護(hù)的基本原則，將修復(fù)理念貫穿行政執(zhí)法、檢察監(jiān)督和審判執(zhí)行全過(guò)程，確保環(huán)境修復(fù)取得實(shí)效。