導(dǎo)  讀

生態(tài)產(chǎn)品是人類生存之本、生產(chǎn)之源、生活之要。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不僅是解決生態(tài)文明建設(shè)最關(guān)鍵最迫切問(wèn)題之需，也是順應(yīng)新時(shí)代自然資源管理實(shí)踐的必然要求。文章立足新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值概念內(nèi)涵，闡述了新時(shí)代自然資源管理領(lǐng)域加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要性，剖析了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的生態(tài)產(chǎn)品有效供給能力不足、價(jià)值評(píng)估缺乏精準(zhǔn)方法等幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，提出了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與路徑選擇。

本文引用信息

張興，姚震.新時(shí)代自然資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2020，33（1）:62-69.

---

自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要空間和物質(zhì)條件。自然資源被人類直接應(yīng)用的更多表現(xiàn)是自然生態(tài)資源，自然生態(tài)資源又以生態(tài)產(chǎn)品的形式被人類所接受。生態(tài)產(chǎn)品是人類休戚與共的生命共同體，每一個(gè)生態(tài)產(chǎn)品都是自然資源的精華，具有自然與社會(huì)的雙重屬性，能夠提供滿足人類生存、發(fā)展和享受所需要的物質(zhì)性產(chǎn)品和舒適性服務(wù)，是滿足人們主體物質(zhì)文化生活及精神生活需要的不可或缺的重要載體。生態(tài)產(chǎn)品是一個(gè)國(guó)家和民族最為珍貴的有限資源，其根本性要素關(guān)乎最普惠、可及的國(guó)民財(cái)富和民生福祉，更關(guān)乎國(guó)家生態(tài)安全之穩(wěn)固。

黨的十八大報(bào)告從全局高度謀劃，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的頂層設(shè)計(jì)中。十八大報(bào)告明確“要增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，首次提出了“生態(tài)產(chǎn)品”這個(gè)全新概念，把生態(tài)產(chǎn)品作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，維系良好的生態(tài)產(chǎn)品已成為生態(tài)文明建設(shè)布局中“神經(jīng)中樞”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)策的新時(shí)代背景下，近年來(lái)中國(guó)語(yǔ)境下的“生態(tài)產(chǎn)品”概念得到國(guó)內(nèi)專家和學(xué)者的廣泛關(guān)注和社會(huì)各界的普遍重視，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，已成為新時(shí)代最鮮明的底色。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是新時(shí)代新發(fā)展周期的新型生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系重塑過(guò)程，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。

1 生態(tài)產(chǎn)品的基本界定

1.1 生態(tài)產(chǎn)品概念內(nèi)涵

生態(tài)產(chǎn)品關(guān)乎人類共同的核心利益，是當(dāng)今世界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。這一概念最早源于2001年世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界銀行等機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展的全球千年生態(tài)評(píng)估。生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)生產(chǎn)、文化產(chǎn)品并列稱為支撐人類生存與發(fā)展的三大類產(chǎn)品，實(shí)質(zhì)上，其是維系人民生命和健康必要的基礎(chǔ)資源支撐要素。

“生態(tài)產(chǎn)品”系生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)生物生產(chǎn)并與人類生產(chǎn)共同作用，為人類提供最終福祉產(chǎn)品服務(wù)的重要基礎(chǔ)之一。生態(tài)產(chǎn)品也就是生態(tài)環(huán)境資源，既包括從自然系統(tǒng)中產(chǎn)出的純自然功能的生態(tài)產(chǎn)品，如清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候、舒適的環(huán)境等，這是生態(tài)產(chǎn)品自身所具備的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)人類勞動(dòng)或任何投入的自然價(jià)值；同時(shí)也包含對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)功能產(chǎn)品經(jīng)人類勞動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)加工后衍生形成的、能夠滿足于人類所使用的生態(tài)產(chǎn)品，如森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯、溫泉養(yǎng)生等。生態(tài)產(chǎn)品一方面具有物質(zhì)性產(chǎn)品價(jià)值，另一方面也具有功能性服務(wù)價(jià)值。

生態(tài)產(chǎn)品作為一種有限的自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的結(jié)晶，難以替代，用之不覺(jué)，失之難存。其使用價(jià)值體現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品的自然屬性，而價(jià)值表現(xiàn)為生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程凝結(jié)著一般的、無(wú)差別的人類抽象勞動(dòng)。生態(tài)產(chǎn)品具有與其他物質(zhì)產(chǎn)品同樣為人們所使用的社會(huì)屬性。從價(jià)值角度看，“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值”可定義為：一定區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)有機(jī)結(jié)合形成生態(tài)系統(tǒng)功能，為人類普惠民生福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值總和。

效用同稀缺性結(jié)合便形成商品價(jià)值，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是資源經(jīng)濟(jì)研究中的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中“效用價(jià)值論”是自然資源價(jià)值論的基礎(chǔ)，自然資源具有能夠滿足人的欲望的功能，并隨人類欲望不斷被滿足而邊際效用遞減。當(dāng)前，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和擴(kuò)大自然界提供產(chǎn)品生產(chǎn)能力，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值空間，增強(qiáng)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品供給能力，也是重構(gòu)整個(gè)國(guó)家的物質(zhì)生活、社會(huì)生活、精神生活的過(guò)程。如何結(jié)合“效用價(jià)值論”和應(yīng)用“勞動(dòng)價(jià)值論”開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究，不僅僅是一個(gè)理論問(wèn)題，還對(duì)當(dāng)前著力解決好自然資源資產(chǎn)的“生產(chǎn)要素”和“生態(tài)要素”關(guān)系協(xié)調(diào)、資源性資產(chǎn)計(jì)價(jià)以及健全自然資源資產(chǎn)管理體制等問(wèn)題具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

1.2 新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)做出了一系列部署要求

進(jìn)入新時(shí)代，站在新起點(diǎn)、面向新征程，黨和國(guó)家積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，貫徹新發(fā)展理念，對(duì)提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和價(jià)值作出了一系列部署要求。2010年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，首次從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面提出生態(tài)產(chǎn)品權(quán)威概念并對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行定義界定：“生態(tài)產(chǎn)品是維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素”“保護(hù)和擴(kuò)大自然界提供生態(tài)產(chǎn)品能力的過(guò)程也是創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程”。2012年11月，黨的十八大報(bào)告首次提出要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出“樹(shù)立自然價(jià)值和自然資本理念，自然生態(tài)是有價(jià)值的”。2015年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，提出“探索建立不同發(fā)展階段環(huán)境外部成本內(nèi)部化的綠色發(fā)展機(jī)制”“為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品”，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并率先在貴州、浙江、江西和青海四省開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化先行試點(diǎn)工作，隨后福建、海南兩省分別被列為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先行區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，推行生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值充分體現(xiàn)，綠水青山生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山的發(fā)展路徑。2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》提出“建立健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)和用途管制制度，全面實(shí)行自然資源資產(chǎn)有償使用制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”。2017年10月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》中，首次提出“要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，挖掘生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值”“科學(xué)評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)”，首次對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)工作提出了具體要求。2017年10月，黨的十九大報(bào)告中對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的要求進(jìn)一步深化，明確提出“既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要”。2018年4月，習(xí)近平在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”。2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要加快建立健全‘以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系’”。2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》中進(jìn)一步提出“探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”改革事項(xiàng)。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐”。

以上黨和國(guó)家的這些決策部署，順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)體系的新時(shí)代，使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)從“大寫(xiě)意”到“工筆畫(huà)”，不斷深化改革與管理體制機(jī)制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，為今后一個(gè)時(shí)期自然生態(tài)空間管理明確了指針。尤其隨之向縱深推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“高頻率”細(xì)化政策陸續(xù)出臺(tái)，一系列部署要求措施逐步落地，立柱架梁，對(duì)承載發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品要素形成了有效的正向激勵(lì)機(jī)制，充分體現(xiàn)出我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大變革，也是我國(guó)生態(tài)文明管理制度改革的一個(gè)重要方向，即國(guó)家對(duì)自然資源由實(shí)物占有逐步向價(jià)值占有的轉(zhuǎn)變，也蘊(yùn)含著從所有到利用的轉(zhuǎn)變。換言之，就是國(guó)家不僅僅對(duì)自然資源所有權(quán)固守在對(duì)實(shí)物形態(tài)的擁有，與此同時(shí)也更加注重對(duì)價(jià)值形態(tài)的持有。因此，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、探索優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給問(wèn)題，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)作出的重要政策方略，更彰顯了新時(shí)代新的發(fā)展周期生態(tài)文明建設(shè)制度安排的關(guān)鍵所在。

1.3 新時(shí)代探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意義

“辨方位而正則”。自然生態(tài)資本是地球的自然資源儲(chǔ)備，自然生態(tài)是有價(jià)值的，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)在理念上的重大變革，也是新時(shí)代抓主要矛盾帶動(dòng)全局工作的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家始終堅(jiān)持底線思維的價(jià)值目標(biāo)，生態(tài)產(chǎn)品已成為生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵詞，并對(duì)此提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)生態(tài)文明各項(xiàng)工作的部署均體現(xiàn)了這些基本要求。把探索“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”作為全面深化改革總體部署、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的新高度。滿足人民群眾的合理需求應(yīng)是任何時(shí)期任何國(guó)家社會(huì)建設(shè)的重要功能。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)能力在許多方面邁入世界前列，社會(huì)主要矛盾也已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這個(gè)發(fā)展階段正推動(dòng)著自然資源的供給從滿足“生存機(jī)會(huì)”轉(zhuǎn)向滿足“生活品質(zhì)”的需求，突顯了全方位、多層次的生態(tài)產(chǎn)品需求與目前生態(tài)產(chǎn)品供給總量趨緊的矛盾辯證意蘊(yùn)，解決新發(fā)展理念下的生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、修復(fù)中客觀存在的不平衡、不充分的矛盾和問(wèn)題，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

“凡益之道，與時(shí)偕行”。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件正發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，奏響了高質(zhì)量發(fā)展的最強(qiáng)音。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境既是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果，也是締造高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)美好家園的重要目標(biāo)，同時(shí)又是影響高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量生活的內(nèi)在有效變量。當(dāng)前發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期以及矛盾凸顯期同步交織，國(guó)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品的供給體系、需求體系對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)要求升級(jí)，需求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)需要生態(tài)產(chǎn)品更加適配，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制乃國(guó)勢(shì)所趨、民意所系，不僅是高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)要求，也是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，更是人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的優(yōu)美生活向往需求對(duì)嵌入的生態(tài)產(chǎn)品供給能力和質(zhì)量提出的更高期望和訴求。

生態(tài)產(chǎn)品的本質(zhì)是自然要素，與自然資源不可分割。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）對(duì)自然資源的定義為“在一定時(shí)間、地點(diǎn)的條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，以提高人類當(dāng)前和將來(lái)福利水平的自然環(huán)境因素和條件的總和”。自然資源作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，生態(tài)產(chǎn)品是踐行“綠水青山就是金山銀山”的有形物質(zhì)，山水林田湖草生命共同體是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，內(nèi)嵌于生態(tài)系統(tǒng)并在生態(tài)產(chǎn)品供給方面發(fā)揮著極為重要作用。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中共中央提出全面深化改革的總目標(biāo)之一。隨著新時(shí)期自然資源統(tǒng)一管理職能的調(diào)整和機(jī)構(gòu)合并，新時(shí)代黨中央賦予了自然資源管理部門作為全民所有自然資源“大管家”的職責(zé)，即統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的職責(zé)。通過(guò)深化改革，讓土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水流、海洋等自然資源資產(chǎn)管理回歸到適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)上來(lái)。由此可見(jiàn)，夯基壘臺(tái)，構(gòu)建彰顯自然資源供應(yīng)新模式，加快探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與路徑，履行好提供生態(tài)產(chǎn)品公共服務(wù)職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源優(yōu)化配置和資產(chǎn)保值增值，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展添薪續(xù)力，不僅是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)行自然資源管理體制機(jī)制的邏輯起點(diǎn)和基點(diǎn)，契合做好新時(shí)代自然資源管理工作的根本遵循，直接承載著不斷推進(jìn)全面深化改革總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大職責(zé)。

2 推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題分析

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是建設(shè)生態(tài)文明的應(yīng)有之義，也是新時(shí)代新發(fā)展周期須實(shí)現(xiàn)的重大改革成果。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排，蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)，取得了顯著成效，但在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，仍有待進(jìn)一步跟蹤深化改革，推進(jìn)的相關(guān)工作細(xì)化和深入生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究。

2.1 生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)有效供給能力不足

在人與自然的關(guān)系中，存在著兩種物質(zhì)生產(chǎn)——自然物質(zhì)生產(chǎn)和社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策的實(shí)施，我國(guó)物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)的“經(jīng)濟(jì)至上”主義、多層次的“需求外溢”及私欲膨脹下的生態(tài)產(chǎn)品原始動(dòng)力“濫用”等問(wèn)題導(dǎo)致，過(guò)于單純重視資源的生產(chǎn)價(jià)值，把自然界從“自在之物”嬗變?yōu)?ldquo;為我之物”，承載容量無(wú)限放大，“牧童經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式勢(shì)必造成自然資源無(wú)償占有、掠奪性開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)使用，帶來(lái)生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續(xù)減弱。自然生態(tài)產(chǎn)品供給的數(shù)量銳減、質(zhì)量退化，滿足大眾需求的良好生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)“短板”日益突出和顯化，生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降已影響到國(guó)家綜合國(guó)力。另外，囿于生態(tài)的使用者無(wú)成本或低成本“外部化”長(zhǎng)期延續(xù)的思維定勢(shì)，制約了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也折射出森林、草原、河流、湖泊等自然生態(tài)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以顯現(xiàn)，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品總量供給越發(fā)不足。

2.2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估缺乏精準(zhǔn)方法

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的長(zhǎng)期工程，目前評(píng)估理論、方法基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，尚未形成公認(rèn)、規(guī)范的評(píng)估框架，仍處于發(fā)展和完善之中。一是沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)界定�？茖W(xué)界定產(chǎn)權(quán)是對(duì)人們使用資產(chǎn)行動(dòng)或不行動(dòng)的結(jié)果負(fù)責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，受“條塊分割”等現(xiàn)實(shí)因素影響，特定的生態(tài)空間無(wú)法清晰界定產(chǎn)權(quán)，受益主體也難以標(biāo)識(shí)。二是生態(tài)補(bǔ)償預(yù)算口徑不一。全國(guó)“一盤棋”統(tǒng)一的價(jià)值補(bǔ)償體系尚未形成，制約了補(bǔ)償價(jià)值核算的精準(zhǔn)性和完整性，補(bǔ)償機(jī)制還有待規(guī)范和協(xié)調(diào)。三是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值難以評(píng)估。因不同區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算數(shù)據(jù)來(lái)源渠道、衡量指標(biāo)體系及核算方法模型多樣化、層次不一，不同類型生態(tài)產(chǎn)品具有不同特性，決定了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值難以準(zhǔn)確量化，加之生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易管理辦法或條例、相關(guān)配套細(xì)則、交易總量設(shè)定、流轉(zhuǎn)規(guī)則和配額分配方案等尚待完善。四是生態(tài)資源的價(jià)格不能體現(xiàn)資源價(jià)值。目前市場(chǎng)價(jià)格更多體現(xiàn)的是生態(tài)產(chǎn)品的人工價(jià)值和部分天然價(jià)值，價(jià)格偏差無(wú)法完全反映其真實(shí)價(jià)值。

2.3 生態(tài)產(chǎn)品供需關(guān)系的區(qū)域分離明顯

生態(tài)產(chǎn)品屬于普遍性需求的公共產(chǎn)品。隨著自然生態(tài)系統(tǒng)受損狀況加重，生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性日漸顯化。“一方水土出一方風(fēng)物”。森林、草原、河流、濕地、湖泊等自然生態(tài)產(chǎn)品均屬于不可移動(dòng)、不可替代的自然生態(tài)要素產(chǎn)品，在空間分布上存在顯著差異，呈現(xiàn)明顯的集聚性和不均衡性，意味著不同地段地帶上發(fā)展?jié)摿�和發(fā)展空間的差距，地理上的區(qū)域差異帶來(lái)明顯的發(fā)展時(shí)空格局分異，還難以“一把尺子量到底”。生態(tài)資源屬于國(guó)家所有、全民共享、世代傳承的生態(tài)產(chǎn)品。而不斷擴(kuò)展的生態(tài)足跡正在加劇自然生態(tài)資本的消耗，在當(dāng)代人和后代人之間，生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)常常是當(dāng)代人受益，后代人受損；在當(dāng)代人和當(dāng)代人之間，生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)往往使一部分人受益，大多數(shù)人受損。生態(tài)產(chǎn)品作為一種重要而特殊的生產(chǎn)要素，有的地區(qū)既是我國(guó)資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)，又是生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，有森林、草原、濕地、河流等多種自然形態(tài)，具有獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)價(jià)值，生態(tài)資源稟賦條件好的地區(qū)大部分地處“資源豐富、生態(tài)脆弱”區(qū)域，資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)與生態(tài)功能區(qū)在地理位置上存在重疊。

2.4 生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)化的規(guī)則有待規(guī)范

生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化是其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑之一。生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值體現(xiàn)在有效性和稀缺性上，有效性是資源滿足人類需求的效用，稀缺性是其經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)的重要衡量尺度。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出了“發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用”。按照中央提出的至2020年我國(guó)將建成完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署要求，經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，生態(tài)文明體制改革的任務(wù)更加緊迫。目前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求與日俱增，而我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)設(shè)置和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制和各利益主體分配方式等市場(chǎng)建設(shè)規(guī)制不夠規(guī)范，亟待利用國(guó)家深化改革契機(jī)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度和長(zhǎng)效機(jī)制，制定完備合理的政策路徑。而當(dāng)前針對(duì)“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”缺少系統(tǒng)整體頂層設(shè)計(jì)，在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的“物理重組”的基礎(chǔ)上，要促使各個(gè)層面、各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)發(fā)生深刻的“化學(xué)反應(yīng)”，還有待構(gòu)建推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化的宏觀政策指導(dǎo)的統(tǒng)攬之“綱”，否則，生態(tài)產(chǎn)品交易準(zhǔn)則不規(guī)范將增加實(shí)際操作上的難度，影響有效推進(jìn)的進(jìn)度、質(zhì)量和效率。

2.5 生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中生態(tài)修復(fù)責(zé)任缺失

當(dāng)前，按照生態(tài)文明建設(shè)需求積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)治理工作，需要從維系生態(tài)產(chǎn)品所有者職責(zé)角度著手。在實(shí)際操作中，往往是自然生態(tài)行政管理部門集管理、監(jiān)督、服務(wù)于一身，有時(shí)甚至同時(shí)充當(dāng)著“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”，在“超常規(guī)”力推動(dòng)下提供著“無(wú)底線”的服務(wù)，防范“全能”慣性往往包攬過(guò)多，帶來(lái)了一些生態(tài)修復(fù)效率和質(zhì)量下降的痼疾，生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)行為事前（源頭嚴(yán)控）、事中（過(guò)程嚴(yán)管）、事后（后果嚴(yán)懲）分階段設(shè)立的法律制度剛性的“硬約束”不足，再加之有的企業(yè)在履責(zé)內(nèi)化為自覺(jué)行動(dòng)中失信，就造成后續(xù)監(jiān)管工作上的尷尬與被動(dòng)。一切行動(dòng)從認(rèn)識(shí)開(kāi)始，如何認(rèn)識(shí)決定怎么行動(dòng)。“公共治理”機(jī)制中政府和自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)與治理主體責(zé)任模糊，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)“放管服”改革中，仍需進(jìn)一步厘定生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任維度，界清在生態(tài)修復(fù)治理介入中的“身份”，打破政府“一攬子”事無(wú)巨細(xì)“兜底”的統(tǒng)管保障模式，規(guī)避“松綁解套”企業(yè)生態(tài)修復(fù)罔顧社會(huì)責(zé)任以及修復(fù)治理中的“搭便車”路徑依賴，明確生態(tài)產(chǎn)品修復(fù)市場(chǎng)契約中一以貫之的主體責(zé)任機(jī)制，厘清事權(quán)和生態(tài)責(zé)任邊界是自然資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域亟待研究破解的問(wèn)題。

3 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制構(gòu)建與路徑選擇

按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的重要部署和要求，隨著新一輪改革不斷向前推進(jìn)，維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、協(xié)調(diào)平衡、包容增長(zhǎng)以及生態(tài)文明建設(shè)，均需要與生態(tài)產(chǎn)品的保護(hù)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合在一起，把生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)抓手。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和操作路徑，亟待著力從以下幾方面著手深入探索和研究。

3.1 構(gòu)建完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系

立足“一盤棋”基本理念，堅(jiān)持整體系統(tǒng)觀，在生態(tài)產(chǎn)品“統(tǒng)”的基礎(chǔ)上更加體現(xiàn)“籌碼”的底蘊(yùn)，“籌碼”就是“家底”，或者稱之為“底數(shù)”，確保評(píng)有依據(jù)，促有路徑。一是盡快摸清生態(tài)產(chǎn)品“底數(shù)”。深化對(duì)生態(tài)產(chǎn)品“箍桶效應(yīng)”的新認(rèn)識(shí)，盡快開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品全要素國(guó)情“底數(shù)”大普查。借助全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查契機(jī)，開(kāi)展山水林田湖草等自然資源的系統(tǒng)普查，查清土地、森林、草原、濕地、湖泊等自然資源要素“底盤”的本底閾值，為覆蓋全域的自然生態(tài)空間生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)一的確權(quán)登記工作打好基礎(chǔ)。二是建立以動(dòng)態(tài)評(píng)估為基礎(chǔ)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)新機(jī)制。搭建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系，并建立健全生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展基于生態(tài)產(chǎn)品變化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值流向及損益量化評(píng)估，逐步形成不同生態(tài)系統(tǒng)類型、不同生態(tài)服務(wù)功能全生命周期的“評(píng)估—定價(jià)—交易”三位一體的梯度遞延動(dòng)態(tài)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估。三是加強(qiáng)專業(yè)評(píng)估人員配置。專業(yè)人員配備也是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要考量基層專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和承接核算統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力，妥善解決“上面放了、下面接不住”等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)有效銜接，并賦予相應(yīng)的人員編制和財(cái)力保障機(jī)制，切實(shí)打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)中的“中梗阻”。

3.2 以負(fù)債表作為解決生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑

“工欲善其事，必先利其器”。實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的基礎(chǔ)前提是對(duì)自然資源資產(chǎn)的定量統(tǒng)計(jì)，更大尺度把握經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增值活動(dòng)情況�？陀^評(píng)估當(dāng)期自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值的變化離不開(kāi)技術(shù)的支撐。一是編制森林、草原、河流、濕地、湖泊等自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。探索將不同種類的自然資源對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能發(fā)揮的貢獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)量，以統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)解決需求與價(jià)值實(shí)現(xiàn)之間的難題，細(xì)化各類自然資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。二是構(gòu)建度量生態(tài)產(chǎn)品的核算管理體系。根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的使用屬性，建立國(guó)家級(jí)生態(tài)產(chǎn)品目錄和核算指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品總量、類型、時(shí)間、空間等方面可比、算得清。研究形成與國(guó)際核算標(biāo)準(zhǔn)體系和通行框架接軌的不同類型自然生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值統(tǒng)計(jì)核算方法和核算技術(shù)規(guī)范，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面盡量做到宏觀認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，達(dá)到“舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明”的效果。在核算目標(biāo)導(dǎo)向上，要緊扣核算原自然生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值取向，同時(shí)對(duì)人工生態(tài)產(chǎn)品損害原生態(tài)價(jià)值一并作出核算。三是構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的生態(tài)資源信息化支撐平臺(tái)。依照先物質(zhì)量、再價(jià)值量的原則，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的云平臺(tái)建設(shè)，處理好山水林田湖草等自然生態(tài)空間資源頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系。以一張底圖為基礎(chǔ)，推進(jìn)“一張圖”生態(tài)資源大數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)建設(shè)，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一池蓄”可視化、可觸摸的核算數(shù)據(jù)，不斷滿足新時(shí)代新發(fā)展階段更高層次的需求。

3.3 強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和保障措施

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一味地依靠政府，或者完全交給市場(chǎng)都不符合中國(guó)國(guó)情。要不斷創(chuàng)新制度安排和政策機(jī)制，更大程度地放權(quán)給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在生態(tài)產(chǎn)品配置中起決定性作用。一是建立健全生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)的法律和制度體系。無(wú)論是放權(quán)給市場(chǎng)，還是政府統(tǒng)一管理，都要求具有相對(duì)完善的相關(guān)法律和制度體系。正所謂“為圓必以規(guī)，為方必以矩，為平直必以準(zhǔn)繩”。本著于事有效，固本強(qiáng)基，應(yīng)盡快啟動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革試點(diǎn)省份的階段性效果跟蹤評(píng)估，及時(shí)把“摸著石頭過(guò)河”試點(diǎn)探索中生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制比較成熟、普遍適用的經(jīng)驗(yàn)提煉為制度規(guī)定，轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的頂層制度政策安排，增強(qiáng)改革整體效應(yīng)，以法制方式固化改革創(chuàng)新成果，確保有章可循，有規(guī)可依，以施之長(zhǎng)遠(yuǎn)，更好地指導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。二是落實(shí)嚴(yán)格的國(guó)土空間規(guī)劃用途管制制度。國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值理念則反映了國(guó)土空間規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用中生態(tài)保護(hù)的特殊性，要發(fā)揮好國(guó)土空間規(guī)劃在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的關(guān)鍵性作用，建立科學(xué)的自然生態(tài)空間分級(jí)分類分區(qū)管控機(jī)制，編制生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用指南，把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和“一張圖”空間管控的重要措施和抓手。三是建立健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。在領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境考核和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品的保護(hù)，強(qiáng)化管理者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)的過(guò)程介入，而不只是發(fā)號(hào)施令。“審舉在核真”。建立生態(tài)文明新體系“后果嚴(yán)懲”機(jī)制，量化考核，機(jī)制引領(lǐng)，將生態(tài)產(chǎn)品納入自然資源干部政績(jī)考核，并與每年生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用配額指標(biāo)相掛鉤，對(duì)干部實(shí)行底線資源離任審計(jì)，健全完善政府、企業(yè)與公眾的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)責(zé)任機(jī)制。

3.4 優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境助推生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

深化生態(tài)文明領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)和優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品公共服務(wù)。進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)的邊界，把優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要突破口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策的有效傳導(dǎo)機(jī)制。探索生態(tài)產(chǎn)品入市規(guī)則，以生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將自然資源要素成本、環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)成本等納入自然資源要素價(jià)格構(gòu)成，促使“邊際成本”內(nèi)部化和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“藍(lán)海”在市場(chǎng)上穩(wěn)定增值變現(xiàn)，加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容發(fā)展政策支持力度。二是用好政府與市場(chǎng)“兩只手”。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，政府通過(guò)生態(tài)區(qū)位全額或部分贖買、改造提升、租賃或置換等方式擴(kuò)大或增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力；同時(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)規(guī)范交易規(guī)則、交易主體資質(zhì)、交易評(píng)估程序、交易程序，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，積極探索融合各類自然生態(tài)產(chǎn)品的公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，挖掘生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值，使生態(tài)產(chǎn)品和其他市場(chǎng)要素同樣直面“大市場(chǎng)”，參與公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)資源配置。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“組合拳”，創(chuàng)新“一品一策”機(jī)制。積極培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)生產(chǎn)和供給主體，打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制政策體系，并以此作為健全完善體制機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)相關(guān)配套改革，細(xì)化政策，實(shí)化措施，做強(qiáng)做優(yōu)綜合性“生態(tài)+”服務(wù)型企業(yè)。四是厚植生態(tài)元素“賬目”的政策主線。堅(jiān)持算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，把握好開(kāi)發(fā)節(jié)奏和力度，秉持“并育而不相害、并行而不相悖”，兼顧資源的生產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值，謀劃好環(huán)境、生態(tài)、保護(hù)、民生、經(jīng)濟(jì)“五本賬”，踐履篤行，以生態(tài)價(jià)值優(yōu)先，把持“生態(tài)適應(yīng)”的理念與策略，提檔升級(jí)生態(tài)產(chǎn)品要素的配置和增值。

3.5 健全要素市場(chǎng)配置為主體的生態(tài)補(bǔ)償體系

生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移機(jī)制是我國(guó)有效增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，通過(guò)顯化自然生態(tài)價(jià)值，有助于處理好局部發(fā)展與整體發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、金山銀山和綠水青山的有機(jī)統(tǒng)一。一是加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“補(bǔ)償”評(píng)價(jià)機(jī)制。按照生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值貢獻(xiàn)和服務(wù)增值，建立健全自然資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫燃爸攸c(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地、流域上游與下游、省際間（甚至地市間）的流域內(nèi)補(bǔ)償機(jī)制，找尋生態(tài)與發(fā)展互利共贏的最大公約數(shù)，在發(fā)展中尋求最佳平衡點(diǎn)，護(hù)佑良好生態(tài)綠色空間的“守護(hù)人”輸出“高顏值”的生態(tài)產(chǎn)品理應(yīng)享有的發(fā)展權(quán)利，把“美麗經(jīng)濟(jì)”綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山。二是建立生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。生態(tài)資源是孕育生態(tài)產(chǎn)品的母體，保護(hù)好生態(tài)資源，就是保護(hù)好生態(tài)資源襁褓中的生態(tài)產(chǎn)品。摸清山水林田湖草等自然資源生態(tài)存量資產(chǎn)及生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品等流量資產(chǎn)的狀況，明晰森林、耕地、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)自然資源要素產(chǎn)權(quán)的貢獻(xiàn)和損害界定，完善自然資源要素產(chǎn)權(quán)權(quán)能，維護(hù)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品的資源屬性，構(gòu)建與之相適應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是將生態(tài)資源作為自然資源資產(chǎn)管理的重要組成部分。在國(guó)家所有權(quán)不變的前提下，通過(guò)改革創(chuàng)新，建立評(píng)估機(jī)制，將資源所在地權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用成本，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)功能與差別化管理機(jī)制，讓優(yōu)美靚麗的自然風(fēng)光等生態(tài)要素活起來(lái)。在管理理念上，實(shí)現(xiàn)由“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”，將自然生態(tài)從單純的資源管理納入資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”綜合管理。

3.6 創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中的生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制

綠色永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符，生態(tài)產(chǎn)品修復(fù)治理“只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”。要設(shè)定修復(fù)治理“必修課”的底線思維，擰緊“責(zé)任閥”，加碼升級(jí)生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任“硬約束”考量指標(biāo)。一是探索建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。細(xì)化并明確生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和修復(fù)治理等環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)與機(jī)制，夯實(shí)主體責(zé)任。明確自然資源使用者對(duì)生態(tài)影響傷害的行為底線，全面推行責(zé)任清單、負(fù)面清單、失信“黑名單”、異常名錄等機(jī)制，努力化消極為積極，把社會(huì)責(zé)任理念融入企業(yè)發(fā)展全過(guò)程，切實(shí)保障生態(tài)產(chǎn)品全生命周期環(huán)境負(fù)荷的維護(hù)，并建立健全生態(tài)產(chǎn)品“服務(wù)流量”開(kāi)發(fā)監(jiān)管的“公眾參與”機(jī)制，從根本上扭轉(zhuǎn)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)攫取資源開(kāi)發(fā)收益的現(xiàn)象。二是理順部門間的生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)責(zé)任銜接機(jī)制。職責(zé)交叉重疊是歷次改革當(dāng)中的難點(diǎn)問(wèn)題之一，按照國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制改革總體要求，盡快明確自然資源生態(tài)要素資產(chǎn)監(jiān)管邊界，厘清外延，實(shí)現(xiàn)部門間點(diǎn)和面權(quán)利相配置的無(wú)縫對(duì)接。建立工作配合機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門積極深入探索推進(jìn)“1+1+N”生態(tài)保護(hù)制度體系，凝聚共識(shí)，逐步完善部門互動(dòng)溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審慎聯(lián)動(dòng)的修復(fù)治理機(jī)制。三是探索“責(zé)任+激勵(lì)+約束”生態(tài)保護(hù)新機(jī)制。強(qiáng)化無(wú)為問(wèn)責(zé)和有為激勵(lì)，抓機(jī)制完善，篤實(shí)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者為載體的政策激勵(lì)機(jī)制，聚焦發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；深刻認(rèn)識(shí)沒(méi)有綠色發(fā)展就沒(méi)有美好未來(lái)，不斷優(yōu)化制度環(huán)境，構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)資本共同構(gòu)成的多元參與、激勵(lì)約束并重的公共產(chǎn)品PPP供給的合作新機(jī)制和治理模式，為社會(huì)資本和企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供平臺(tái)，發(fā)揮他們?cè)谏鷳B(tài)產(chǎn)品供給中的積極撬動(dòng)作用，為建設(shè)生態(tài)中國(guó)、美麗中國(guó)做出積極應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者信息 

張興（1978—），男，河北省易縣人，自然資源部咨詢研究中心研究員，工學(xué)博士，主要從事自然資源管理政策、資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃評(píng)估等領(lǐng)域研究工作。

本文由《中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)》編輯部授權(quán)發(fā)表，如需轉(zhuǎn)載，請(qǐng)聯(lián)系編輯部！