“三證合一”創(chuàng)出規(guī)劃用地審批新速度 
　　——上海誕生全國首張用地規(guī)劃許可、建設用地審批合并后的《建設用地規(guī)劃許可證》 

　　近日，上海市規(guī)劃和自然資源局向上海大歌劇院項目建設單位核發(fā)全國首張建設用地規(guī)劃許可、建設用地審批合并后的《建設用地規(guī)劃許可證》，一并核發(fā)了《國有土地劃撥決定書》，標志著上海規(guī)劃用地“多審核一、多證合一”改革再次提速。 
　　　　上海的“創(chuàng)舉”是在黨中央深化黨和國家機構(gòu)改革、統(tǒng)一國土空間用途管制的最新要求下進行的。近日，自然資源部印發(fā)了《關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（以下簡稱《通知》），按照“一類事項一個部門統(tǒng)籌、一個階段同類事項合并”的要求，對現(xiàn)行用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可流程進行再造，避免同類事項多頭審批，進一步便民利企。 
　　　　這次率先實現(xiàn)《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設用地批準書》、《國有土地劃撥決定書》“三證合一”，在多方面體現(xiàn)了優(yōu)化營商環(huán)境背景下上海規(guī)劃資源管理“新常態(tài)”。一是銳意創(chuàng)新，立上海品牌，在《通知》明確的“兩證合一”基礎上進一步創(chuàng)新工作思路，針對劃撥土地項目將原《國有土地劃撥決定書》內(nèi)容納入《用地規(guī)劃許可證》批文，不再單獨核發(fā)劃撥決定書，并將原有各類附圖歸并成一張用地范圍圖，形成“一文、一證、一圖”的成果形式，變“兩證合一”為“三證合一”。二是有抓敢放，顯上海擔當，在加強規(guī)劃土地職能整合前提下，簡化、規(guī)范現(xiàn)有申報材料，對于劃撥土地項目，征地結(jié)案表、收地公告、房屋征收決定或補償協(xié)議等不再作為核發(fā)劃撥決定書的前置條件、以告知承諾方式后置辦理，合并后的用地規(guī)劃許可證替代原有用地批準書或劃撥決定書，作為辦理工程規(guī)劃許可與不動產(chǎn)登記的憑證。三是快速響應，創(chuàng)上海速度，從9月20日自然資源部印發(fā)《通知》到第一個項目落地不到10天，從9月26日取得上海市人民政府批準的項目供地方案到取得用地規(guī)劃許可和劃撥決定批文更是僅用3天，充分體現(xiàn)了上海規(guī)劃資源部門思考在前、準備在先、成竹在胸。 
　　　　這不是上海的第一次“領跑”。2018年8月，上海在全國率先將選址意見書和用地預審合并，為自然資源部確定用地預審和選址意見書工作制度提供了積極借鑒。下一步上海將以“守初心、擔使命、找差距、抓落實”為總要求，持續(xù)整合管理要素、深化流程再造，在核定條件、核發(fā)許可、核查驗收三階段全面探索“多審合一、多證合一”，繼續(xù)為國土空間用途管制行政審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境提供“上海方案”。