發(fā)展綠色礦業(yè)，實現(xiàn)礦業(yè)與環(huán)保的雙贏，已成為全社會，尤其是我國礦業(yè)領(lǐng)域的共識。自然資源部發(fā)布九大行業(yè)《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》并于今年10月正式實施后，如何深入推進綠色礦山建設(shè)、發(fā)展綠色礦業(yè)成為社會關(guān)注的焦點。

在日前舉行的“2018中國非金屬礦工業(yè)發(fā)展論壇與展示博覽會”上，中國工程院院士陳毓川圍繞礦業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護作了主題報告，《中國礦業(yè)報》記者就此進行了專題采訪。

中國工程院院士陳毓川

《中國礦業(yè)報》：礦業(yè)在我國占有什么樣的重要地位？它與生態(tài)環(huán)境之間有什么關(guān)系？

陳毓川：礦業(yè)與生態(tài)環(huán)境是國家發(fā)展與社會民生不可或缺的基本條件。生態(tài)環(huán)境的保護與各行各業(yè)的活動及社會文明生活運行秩序息息相關(guān)，生態(tài)環(huán)境的保護是全社會的共同職責(zé)，礦業(yè)僅是其中一部分。

礦產(chǎn)資源是世界和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，礦產(chǎn)資源提供了我國95%以上的能源、80%以上的工業(yè)原料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、30%以上的農(nóng)業(yè)用水與飲用水。

礦產(chǎn)資源是人類社會得以發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，20世紀100年以來，全球共消費了1420億噸石油、78萬億立方米天然氣、2650億噸煤炭、380億噸鋼鐵、7.6億噸鋁和4.8億噸銅。

礦產(chǎn)品在我國各行各業(yè)及全國人民物質(zhì)保證和日常生活中都是不可缺少的，礦業(yè)與農(nóng)業(yè)一樣都是國家的重要產(chǎn)業(yè)。而生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康傳承的基本條件，生態(tài)環(huán)境的保護、治理、改善是國家不可缺少的重要事業(yè)。

《中國礦業(yè)報》：礦業(yè)與環(huán)境保護兩者的歷史發(fā)展關(guān)系經(jīng)歷了幾個階段？

陳毓川：在人類歷史上，礦業(yè)與環(huán)境保護兩者關(guān)系表現(xiàn)分為三個階段：

第一階段為漫長的初始階段。人類漫長的歷史發(fā)展階段，甚至在300多年前（人類社會工業(yè)化階段之前），對礦產(chǎn)品的需求都十分有限，因此礦業(yè)對環(huán)境的影響較少，不會引起社會關(guān)注。

第二階段是過渡階段。300年前，西方國家進入工業(yè)化階段，礦業(yè)發(fā)展的步伐加快，以英國為代表的資本主義國家工業(yè)發(fā)展較快，已發(fā)覺礦業(yè)及礦產(chǎn)品應(yīng)用對環(huán)境的影響。他們采取兩套做法：一是對本國的礦業(yè)提出環(huán)保要求與政策措施，走綠色礦業(yè)發(fā)展之路；二是對殖民地國家、發(fā)展中國家，在很長一段時期內(nèi)都是不計環(huán)境成本地進行掠奪式開采。

我國是最大的發(fā)展中國家，歷朝歷代都未曾將礦業(yè)環(huán)保提到日程。新中國建立初期，內(nèi)外交困，為了發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活、增強國力，把發(fā)展礦業(yè)放在頭等位置，顧不及環(huán)保問題。改革開放四十年來，國民經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、社會文化快速發(fā)展，提出了建設(shè)小康社會的建設(shè)目標。而小康社會需要美好的生態(tài)環(huán)境，這就決定了我國社會發(fā)展階段必然迎來綠色礦業(yè)新時代。

大部分發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展階段，結(jié)合本國的實際情況，對礦業(yè)發(fā)展與對環(huán)保的要求會有不同程度的變化，要求會日益提高，但都應(yīng)適合本國的經(jīng)濟社會發(fā)展。而過渡階段將是各國實現(xiàn)綠色礦業(yè)的必經(jīng)階段，這個階段持續(xù)時間較長，我國當前就屬于此階段。

第三階段是全球綠色礦業(yè)發(fā)展階段。當全球各國科技文化達到高水平，建設(shè)人類命運共同體達到一定程度時，礦業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護一定能得到協(xié)調(diào)發(fā)展，長久保持。

《中國礦業(yè)報》：中國進入新時代后，對礦業(yè)將帶來哪些影響？

陳毓川：新時代，因為國家所需，所以礦業(yè)大有可為，發(fā)展好礦業(yè)是我們礦業(yè)界的責(zé)任，而新時代對礦業(yè)提出了新的更高的要求。

一、為了建成社會主義現(xiàn)代化強國，礦業(yè)需要提供巨量的礦產(chǎn)品。在新時代，大部分礦產(chǎn)需求將在本世紀30年代達到峰值，新材料所需的某些三稀礦產(chǎn)仍將增長，但需求總量將保持在高水平。資源需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，有的礦產(chǎn)二次資源利用量增加。除了鋼鐵和水泥外，多數(shù)大宗礦產(chǎn)消費增速減緩，需求峰值將在2020年~2025年之間，這一時期迎接資源需求“洪峰”與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力并存。同時，大宗礦產(chǎn)對外依存度居高不下，涉及國家安全，因此資源形勢十分嚴峻。

二、從國內(nèi)、國際形勢出發(fā)，為了資源安全、國家安全，礦產(chǎn)資源需要立足國內(nèi)，地質(zhì)行業(yè)任務(wù)繁重。地質(zhì)找礦、礦產(chǎn)開發(fā)應(yīng)保持一定的強度，有計劃地加強礦產(chǎn)儲備，需持續(xù)保證。建立強大的礦產(chǎn)開發(fā)基地與儲備基地。基于此，才能更好地勘查、開發(fā)和利用國外資源，才能應(yīng)對國際突發(fā)事件。

三、與“一帶一路”沿線各國開展礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)大合作。一是實現(xiàn)信息互通、成果共享。在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與合作中充分發(fā)揮雙邊、多邊合作機制，建立“一帶一路”地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和礦業(yè)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建“一帶一路”礦業(yè)市場與礦產(chǎn)品市場交易平臺，推動“一帶一路”沿線國家發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標準對接。二是發(fā)揮地質(zhì)工作調(diào)查、先導(dǎo)性作用。合作開展遙感地質(zhì)調(diào)查、低密度地球化學(xué)調(diào)查、區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查和海洋地質(zhì)調(diào)查，以及地質(zhì)礦產(chǎn)編圖和重要國家、重要成礦區(qū)帶、重要礦種成礦背景分析與成礦規(guī)律研究，開展“一帶一路”礦產(chǎn)資源潛力評價，加強新興戰(zhàn)略礦產(chǎn)對地質(zhì)調(diào)查研究，摸清能源資源家底，為進一步開展礦產(chǎn)勘查與開發(fā)提供扎實的基礎(chǔ)。三是開展對外投資合作，推進境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。加大油氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)等能源資源勘探開發(fā)合作，加強能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，共建境外產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)，帶動能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作。四是積極參加能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。聚焦油氣運輸管道、跨境電力與輸電通道、鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，開展工程地質(zhì)及區(qū)域地殼穩(wěn)定性調(diào)查研究，為基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)提供服務(wù)。五是突出生態(tài)文明理念，共建綠色“絲綢之路”。開展水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查研究，推進防災(zāi)減災(zāi)國際合作。加強礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合開發(fā)和綜合利用，促進礦業(yè)綠色發(fā)展。強化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運營管理，在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響。

《中國礦業(yè)報》：科技是第一生產(chǎn)力。在新的時代，如何依靠科技來實現(xiàn)綠色礦業(yè)與環(huán)境保護雙贏？

陳毓川：在新時代，要想實現(xiàn)綠色礦業(yè)與環(huán)境保護雙贏，必須依靠科技。礦業(yè)的發(fā)展規(guī)律一是依靠科技更新?lián)Q代，二是從破壞環(huán)境走向綠色礦業(yè)發(fā)展，這也是人類社會發(fā)展的必然規(guī)律。

十八屆五中全會提出的我國發(fā)展理念，“綠色發(fā)展”是理念之一。習(xí)近平總書記提出的“既要金山銀山，也要綠水青山”、“綠水青山就是金山銀山”就是對綠色礦業(yè)發(fā)展的新要求。

2017年5月，原國土資源部、財政部等六部委發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山等實施意見》，提出“將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護的全過程”，對綠色礦業(yè)發(fā)展提出新的目標和要求。

中央和地方政府按照環(huán)保要求，開展了環(huán)保巡視督查，采取行動措施，制止違規(guī)事態(tài)。對礦業(yè)領(lǐng)域涉及環(huán)境保護區(qū)內(nèi)的地質(zhì)工作、礦產(chǎn)勘查與已有礦山開發(fā)政策，已經(jīng)在制定與實施中。在環(huán)保風(fēng)暴壓力下，一些礦山企業(yè)面臨關(guān)閉，一些礦業(yè)城市（縣、鄉(xiāng)）面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的嚴重任務(wù)，這些都必然涉及我國礦產(chǎn)勘查部署、礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施的相應(yīng)調(diào)整。

總體而言，以我國目前的科技水平，實現(xiàn)綠色礦業(yè)已經(jīng)具備基本條件。礦產(chǎn)勘查、開發(fā)與選冶依靠科技，實施過程中減少或不損壞生態(tài)環(huán)境也需要依靠科技。物化探及淺、深鉆找礦實現(xiàn)綠色勘查，對環(huán)境影響可縮小到可允許的范圍內(nèi)，符合環(huán)保要求的綠色礦山全國已經(jīng)有好幾百處。

但是，要實現(xiàn)礦業(yè)與環(huán)保雙贏，必須要從我國的實際出發(fā)，科學(xué)合理地完善環(huán)保對礦業(yè)的要求。一是由自然資源部與生態(tài)環(huán)境部共同制定、完善礦業(yè)各階段工作對環(huán)保的要求。二是科學(xué)合理地圈定國家環(huán)境保護區(qū)，不宜過大，要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗。三是國家生態(tài)環(huán)境保護區(qū)內(nèi)合理開展地質(zhì)-礦山工作，不宜絕對化。自然環(huán)境、礦產(chǎn)資源對國家來說都很重要，在保護環(huán)境的大前提下，在當前科技水平下，是可以充分利用國家所需的礦產(chǎn)資源的。生態(tài)保護與礦業(yè)勘查開發(fā)之間并非絕對對立，應(yīng)辯證對待。

《中國礦業(yè)報》：在實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與礦業(yè)發(fā)展雙贏的過程中，應(yīng)如何發(fā)揮政府的作用？

陳毓川：充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)作用，實現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展與環(huán)保雙贏，這是我國在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義制度的優(yōu)勢所在。

政府領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)控是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與礦業(yè)發(fā)展雙贏的共建。政府制定重大政策，是領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。一是在礦業(yè)方面，確定立足國內(nèi)，充分利用國內(nèi)外礦產(chǎn)資源作為國策是可行的，建議確定礦業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，加強中央對礦業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。在一些具體政策上建議從以下幾方面給予考慮：礦產(chǎn)勘查以礦業(yè)市場企業(yè)投資為主體，但國家仍應(yīng)在風(fēng)險勘查階段投入普查工作，由國家地勘隊伍承擔(dān)；初始探礦權(quán)恢復(fù)申請登記審批程序；建立國家風(fēng)險勘查基金，支持國內(nèi)外礦產(chǎn)勘查工作；建立勘查知識產(chǎn)權(quán)法，降低礦業(yè)稅收。二是在生態(tài)環(huán)境保護方面，國家劃定自然生態(tài)保護區(qū)，制定保護區(qū)內(nèi)的具體保護規(guī)定及管理措施都很必要，建議政府在制定政策方面能從我國實際出發(fā)，充分依靠目前較好的科技基礎(chǔ)，實現(xiàn)環(huán)保與礦業(yè)的共贏。要科學(xué)合理地圈定國家生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，在國家保護區(qū)內(nèi)合理開展地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)。例如，不同比例尺的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查應(yīng)正常進行，發(fā)現(xiàn)有大型以上國家亟需的礦產(chǎn)可進行綠色勘查，對國家亟需的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)可進行綠色開發(fā)。

要充分發(fā)揮政府對調(diào)控的作用。這是社會主義制度的優(yōu)越性。在世界及國內(nèi)礦業(yè)市場發(fā)生波動時，可以進行國家調(diào)控。例如，礦業(yè)市場礦產(chǎn)品價格下滑、市場勘查投入減少并影響勘查強度時，政府可增加勘查投入，降低礦業(yè)稅收等措施，減小國際市場風(fēng)波對我國的影響。同時，政府在促進礦業(yè)大企業(yè)組建、中國礦業(yè)走向世界等方面，都應(yīng)該發(fā)揮好調(diào)控作用。

礦業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護取得雙贏是我國地質(zhì)-礦業(yè)界共同的目標。在以習(xí)近平總書記為首的黨中央和政府領(lǐng)導(dǎo)下，相信通過我們的共同努力一定可以實現(xiàn)！