地質(zhì)資料是人們探索地球的認識積累和客觀記載。在加強生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化建設大背景下，在加快推進地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展關鍵時期，作為國家重要的基礎性信息資源的地質(zhì)資料，其管理與服務如何更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要？前不久，記者隨國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司調(diào)研組赴江蘇省、上海市采訪，實地感受兩地地質(zhì)資料管理與服務方面的新趨勢和新變化。

管理職能向市縣延伸

我國地質(zhì)資料管理體制長期以來實行國家、省兩級管理。近年來，江蘇地質(zhì)資料管理職能逐漸向市縣延伸。

今年10月13日，江蘇省第二家市級地質(zhì)資料館——常州市地質(zhì)資料館正式開館。2014年泰州市建成江蘇省第一家、也是全國首家市級地質(zhì)資料館，2016年該市的泰興、靖江、興化、姜堰建立了縣級地質(zhì)資料室。

“市級館藏機構(gòu)建設，完善了地質(zhì)資料管理體系，拓寬了國土資源管理的服務領域。”江蘇省國土資源廳副廳長祖耀升說。

在泰州市，市縣承擔地質(zhì)資料管理后，匯交的資料除國家規(guī)定匯交目錄外，增加了建設工程（巖土）勘察報告、地下水資源評價報告、地災評估報告、工程建設場地地震安全性評價報告等。“這些資料都是社會分散出資形成的資料，過去項目單位使用后往往會丟棄，內(nèi)容也不標準全面，我們加以收集，將為城市建設安全、開發(fā)利用城市地下空間提供重要保障。”泰州市國土資源局有關負責人介紹。

事實上，一些地方政府深刻認識到了地質(zhì)資料的價值及其作用。常州市市長丁純提出，必須利用地質(zhì)資料主動服務本市的公益性、民生性工程建設，相關部門在進行重大項目決策時要充分集成已有的地質(zhì)成果，形成科學決策。

對于市縣來說，管理地質(zhì)資料是一項新的工作。地方是如何做的呢？

做法之一是以制度保障促匯交。泰州市政府于2013年12月出臺的《泰州市地質(zhì)資料集中管理暫行辦法》明確，對按時匯交地質(zhì)資料的，才能辦理用地審批、土地登記等相關手續(xù)。2015年4月，泰州市國土資源局出臺了《關于進一步加強地質(zhì)資料匯交工作的通知》，對地質(zhì)資料的匯交和驗收制定了統(tǒng)一的標準。常州市政府出臺的《常州市地質(zhì)資料管理辦法》，則解決了工程勘察等地質(zhì)資料與相關部門成果共享等問題。

“江蘇省積極探索,創(chuàng)新地質(zhì)資料管理體制，特別是在地質(zhì)資料向市縣延伸和館藏建設中取得了顯著成效。”部儲量司司長鞠建華在調(diào)研座談時提出，要進一步健全地質(zhì)資料管理體制，以地質(zhì)資料管理向市縣延伸為突破口，鼓勵有條件的市縣建立地質(zhì)資料管理與服務機構(gòu)，開展試點示范，切實推動地質(zhì)資料全面匯交，拓展服務廣度與深度，探索構(gòu)建“國家、省、市縣”三級地質(zhì)資料管理與服務體系。

地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交

地質(zhì)資料形成于地礦、交通、住建等多個部門。在上海，近年來地質(zhì)資料管理有了新變化——通過地方立法建立了全市工程地質(zhì)勘察資料統(tǒng)一匯交制度。

上海市地質(zhì)調(diào)查院院長方國安介紹，上海雖然礦產(chǎn)資源缺乏，但開埠100多年來開展了大量的工程建設活動，地質(zhì)資料主要是地質(zhì)環(huán)境資料和巖土工程勘察資料。2009年，上海作為首個試點城市啟動了上海市地質(zhì)資料信息服務集群化和產(chǎn)業(yè)化工作三年行動計劃，加強了地質(zhì)資料管理。

上海先后經(jīng)歷了共建共享匯交、行政保障匯交、立法保障匯交三個階段。“通過與相關事業(yè)單位如勘查單位、業(yè)主簽共享協(xié)議，來收集資料；成熟后采用行政發(fā)文形式，告知相關的業(yè)主單位來匯交地質(zhì)資料；地質(zhì)資料匯交機制成熟后提請市法制辦，法制辦通過的再上升到法規(guī)建設階段。”上海市地質(zhì)調(diào)查院總工程師、上海市地質(zhì)資料館館長嚴學新說。

近5年來，上海市匯交工程地質(zhì)勘察資料8500余檔，收集近25萬個鉆孔資料。

“現(xiàn)在每天有2~3份資料匯交。按相應的軟件通過轉(zhuǎn)換直接入庫，開出匯交憑證。統(tǒng)一匯交對于提升全市地質(zhì)資料管理水平具有里程碑意義。”嚴學新說。

實現(xiàn)地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交，為地質(zhì)資料社會化共享服務奠定了堅實的基礎。據(jù)介紹，通過地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交以及依托豐富的館藏地質(zhì)資料，目前上海市建成了地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺的數(shù)據(jù)庫集成建設原則，形成了橫向覆蓋全市和各地質(zhì)專業(yè)領域、縱向跨越多比例尺和多時間尺度的城市地質(zhì)數(shù)據(jù)庫體系。目前，在地質(zhì)信息管理平臺上錄入了近60萬個地質(zhì)鉆孔、5000萬余條地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息、千余幅專題地質(zhì)圖。

推進地質(zhì)資料服務社會化

推進地質(zhì)資料社會化服務是我國地質(zhì)資料管理多年來探索的方向之一。目前，上海和江蘇一些市縣在積極探索推進地質(zhì)資料社會化服務方面卓有成效。

江蘇省泰州市地質(zhì)資料館建成后，及時為泰州東環(huán)城高架項目、泰州市鐵路設計項目等重點工程提供了基礎地質(zhì)服務，減少了重復投入。徐州市利用城市地質(zhì)調(diào)查資料為重大工程建設和城市規(guī)劃服務，先后為徐州地鐵1號線、徐州觀音機場二期、徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設等提供有效服務�？h級市如皋建設了基礎地理信息公共服務平臺、地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)，為城市規(guī)劃、開發(fā)提供多種綜合工程地質(zhì)資料及工程地質(zhì)咨詢評估服務。

上海市建成了全市地質(zhì)資料信息共享平臺，提供了新中國成立以來上海市開展城市地質(zhì)工作形成的原始數(shù)據(jù)、成果、實物地質(zhì)資料信息，公眾可以在線查詢、瀏覽、專業(yè)統(tǒng)計分析和電子借閱、數(shù)據(jù)下載等。上海也成為全國地質(zhì)資料集成度最高的城市。

“目前，上海有12條地鐵線，每條線路有年度監(jiān)測數(shù)據(jù)、重點路段監(jiān)測數(shù)據(jù)，這些信息數(shù)據(jù)集成到了平臺。在平臺上可以看到地鐵運行20年最大沉降是在衡山路的一個漏斗。重大工程沉降與區(qū)域性沉降是吻合的。”上海地調(diào)院信息制圖所所長楊麗君介紹。

上海市規(guī)劃和國土資源管理局地質(zhì)處處長張先林說，上海市的地質(zhì)資料信息服務應用多元，一是為特定對象如政府部門的服務；二是為非特定對象——社會公眾的服務。

據(jù)介紹，上海市已形成了“1＋X”地質(zhì)信息應用服務框架體系。“1”是指基于核心數(shù)據(jù)庫的三維可視化地質(zhì)資料信息平臺；“X”是指依托該平臺構(gòu)建的多元化應用服務系統(tǒng)，面向政府、企事業(yè)單位和公眾三個不同層面的需求，提供不同類別、層次、方式的服務。

“城市地質(zhì)信息服務不是打打鉆孔、查查資料就算服務，而要通過大數(shù)據(jù)分析評價來服務方方面面；地質(zhì)資料服務一定要超前服務，要做城市管理的參與者。”張先林說。

下一步，上海將圍繞新時期城市建設和管理對地質(zhì)資料信息的需求，以完善城市地質(zhì)數(shù)據(jù)中心、構(gòu)建地質(zhì)大數(shù)據(jù)分析評價體系、拓展地質(zhì)信息應用服務體系等為目標，在“十三五”期間建立一流的城市地質(zhì)信息社會化服務共享體系。