自2009年蒙古國(guó)政府與力拓集團(tuán)簽署投資協(xié)議以來(lái)，基于國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多重因素考慮，近10年一直致力于推進(jìn)Oyu Tolgoi礦區(qū)的電力能源供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2月17日，力拓集團(tuán)下屬子綠松石山資源公司宣布Oyu Tolgoi LLC已向蒙古政府提交了塔旺陶勒蓋發(fā)電廠（以下簡(jiǎn)稱TTPP項(xiàng)目）的可行性研究，計(jì)劃將于2024年6月投入運(yùn)營(yíng)。近年來(lái)由于項(xiàng)目分紅、工程造價(jià)、項(xiàng)目融資、環(huán)境保護(hù)始終未能實(shí)施，經(jīng)過(guò)雙方再一次商議之后項(xiàng)目能否順利推進(jìn)，通過(guò)以下相關(guān)情況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、項(xiàng)目基本情況 

Oyu Tolgoi（以下簡(jiǎn)稱OT）在蒙語(yǔ)意思是青綠色的山崗，早在成吉思汗時(shí)代，蒙古人即從該地區(qū)開(kāi)采露天銅礦，冶煉加工成貨幣。2001年加拿大愛(ài)芬豪礦業(yè)公司（2006年國(guó)際礦業(yè)巨頭力拓集團(tuán)戰(zhàn)略投資收購(gòu)愛(ài)芬豪公司（控股51%），并更名為綠松石山資源公司）在該地點(diǎn)勘探發(fā)現(xiàn)大儲(chǔ)量的銅和金，既以該地區(qū)命名新發(fā)現(xiàn)的礦區(qū)為OT銅金礦。OT礦位于蒙古國(guó)南部的南戈壁省，距首都烏蘭巴托市550公里，距南戈壁省首府達(dá)蘭扎達(dá)嘎德市以東235公里，距離中蒙邊境80公里，通過(guò)中國(guó)口岸出口運(yùn)輸成本低，地理位置理想。根據(jù)綠松石山資源公司對(duì)OT礦的獨(dú)立勘探報(bào)告顯示，該礦已探明銅儲(chǔ)量約468億磅（約合2123萬(wàn)噸），已探明金儲(chǔ)量2530萬(wàn)盎司（約合717噸），銅推測(cè)儲(chǔ)量超過(guò)515億磅（約合2336萬(wàn)噸）和金推測(cè)儲(chǔ)量超過(guò)3600萬(wàn)盎司（約合1020噸）。上述數(shù)據(jù)顯示OT銅金礦目前是為亞洲第一大銅金礦，也是世界最大銅金礦之一。

2009年力拓集團(tuán)、綠松石山資源公司與蒙古國(guó)政府就OT礦開(kāi)發(fā)簽署了長(zhǎng)期綜合投資協(xié)議，蒙古國(guó)政府通過(guò)蒙古國(guó)有企業(yè)Erdenes Oyu Tolgoi LLC持有 OT礦34%的股份，剩余66%的股份由綠松石山資源公司所有，根據(jù)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，由力拓集團(tuán)通過(guò)綠松石山資源公司直接負(fù)責(zé)OT礦項(xiàng)目整體建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和融資安排。OT礦區(qū)地上部分（一期）于2013年7月投產(chǎn)，地下部分（二期）于2016年開(kāi)始建設(shè)，開(kāi)采年限為50年，計(jì)劃總投資150億美元。預(yù)計(jì)到2020年末OT礦占蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的比重將達(dá)三分之一。

由于蒙古電網(wǎng)薄弱，OT礦自投運(yùn)以來(lái)一直由中國(guó)蒙西電網(wǎng)提供跨境電力輸送，每年需支付約1.6億美元。但根據(jù)2009年雙方簽署的投資協(xié)議，Oyu Tolgoi LLC有義務(wù)確保OT礦的長(zhǎng)期國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)，投資人將在投產(chǎn)后的4年內(nèi)，從蒙古境內(nèi)的以下一種或多種來(lái)源確保OT項(xiàng)目的總電力需求——燃煤電廠由投資者開(kāi)發(fā)或投資，由第三方開(kāi)發(fā)或投資燃煤電廠或建設(shè)蒙古電網(wǎng)。

二、電站選址之爭(zhēng) 

2014年，力拓與蒙古國(guó)政府簽署《南部地區(qū)電力部門合作協(xié)議》（Southern Region Power Sector Cooperation Agreement，SRPSCA），由于多重利益關(guān)系糾葛，出現(xiàn)選址爭(zhēng)議（電站建在OT礦區(qū)或Tavan Tologoi礦區(qū)）等諸多問(wèn)題，該配套電站項(xiàng)目遲遲無(wú)法推進(jìn)。2017年政府表示上述協(xié)議未經(jīng)議會(huì)討論即被非法簽署，該協(xié)議無(wú)效。2017年5月12日，Oyu Tolgoi LLC宣布與蒙古國(guó)家電力傳輸網(wǎng)（NPTG）簽署新的電力購(gòu)買協(xié)議（PPA），同時(shí)OT礦與中國(guó)內(nèi)蒙古國(guó)合電力續(xù)簽了6年的購(gòu)電協(xié)議。新協(xié)議于2017年7月4日生效，有效期最長(zhǎng)為6年，如果OT配套電站（電站擬建在OT礦區(qū)，OTPP）提前投產(chǎn)，則有可能在第四年之后提前取消，Oyu Tolgoi LLC公司隨即啟動(dòng)了OTPP的工程招標(biāo)、融資安排等事宜。由于電站建設(shè)地在OT礦區(qū)還是TT礦區(qū)一直存在爭(zhēng)議，蒙古能源部長(zhǎng)此時(shí)表示Tavan Tolgoi電力項(xiàng)目（TTPP）未取消，同時(shí)項(xiàng)目主管D.Batbileg表示TTPP項(xiàng)目可行性研究已經(jīng)完成，建設(shè)工作已準(zhǔn)備在2017年7月開(kāi)始，項(xiàng)目?jī)r(jià)值10億美元。2018年下半年，OTPP已完成工程招標(biāo)的短名單確認(rèn)，并收到融資意向函等事宜。

由于選址問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議，2018年12月31日力拓集團(tuán)和蒙古政府經(jīng)過(guò)一系列的談判后，Oyu Tolgoi LLC與蒙古政府簽訂了《電力能源框架協(xié)議》（PSFA），為在2023年6月30日之前為OT礦建設(shè)基于Tavan Tolgoi的能源解決方案提供了具有約束力的框架和途徑。該電站將由Oyu Tolgoi LLC擁有多數(shù)股份，建在位于距OT礦約150公里的Tavan Tolgoi煤礦區(qū)附近，項(xiàng)目最終定為Tavan Tolgoi電力項(xiàng)目（TTPP項(xiàng)目）。

TTPP項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)間表

三、項(xiàng)目最新進(jìn)展 

由于項(xiàng)目由OTPP變?yōu)門TPP，前期的OTPP項(xiàng)目已完成的方案設(shè)計(jì)，可行性報(bào)告、融資安排等需要重新變更，綠松石山資源公司2020年2月17日宣布，Oyu Tolgoi LLC已向蒙古政府提交了塔旺陶勒蓋發(fā)電廠（TTPP項(xiàng)目）的可行性研究。

TTPP項(xiàng)目可行性研究基于位于烏姆努戈維省Tsogttsetsii soum的一座300MW燃煤電廠，項(xiàng)目總投資9.24億美元。根據(jù)Tavan Tolgoi投資協(xié)議，最終確定了諸如政府費(fèi)用、許可和補(bǔ)償費(fèi)用。預(yù)計(jì)中國(guó)內(nèi)蒙古國(guó)合電力將提供電站建設(shè)期OT礦區(qū)的電力需求，直到TTPP項(xiàng)目可以正常運(yùn)營(yíng)為止。該項(xiàng)目符合議會(huì)第73號(hào)決議（2018）和政府在塔旺陶勒蓋（Tavan Tolgoi）燃煤電站的政策。Oyu Tolgoi LLC已通過(guò)全面談判的EPC合同為TTPP開(kāi)發(fā)具有成本競(jìng)爭(zhēng)力的最佳解決方案，并取得了重大進(jìn)展，該合同現(xiàn)已準(zhǔn)備好簽署，當(dāng)前目標(biāo)是TTPP于2024年6月投入運(yùn)營(yíng)。

從目前獲取的各類信息看，雖然政府已將該項(xiàng)目列入今年的實(shí)施項(xiàng)目清單中，但仍有以下幾個(gè)因素將決定該項(xiàng)目是否能夠在今年順利啟動(dòng)，一是由于該項(xiàng)目投資總金額達(dá)9.24億美元，同時(shí)力拓與蒙古國(guó)政府就OT礦的分紅仍存在較大爭(zhēng)議，該項(xiàng)目的大額投入勢(shì)必將繼續(xù)推遲蒙古國(guó)政府的分紅開(kāi)始時(shí)間；二是該項(xiàng)目雖然明確Oyu Tolgoi LLC將作為絕對(duì)控股股東，但其他投資者如MCS、蒙古政府等其他投資者的股權(quán)分配比例仍尚未明確；三是由于該項(xiàng)目屬于燃煤電站，不符合西方銀行綠色信貸政策，因此也無(wú)法納入OT項(xiàng)目二期銀團(tuán)貸款進(jìn)行融資，新的TTPP項(xiàng)目存在股東擔(dān)保能力不足等融資困難；四是受到新冠疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，國(guó)際銅價(jià)也出現(xiàn)大幅下跌，OT礦出口量以及出口額預(yù)計(jì)也將受到較大影響，中國(guó)需求的減少以及全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定也將對(duì)OT礦今年的營(yíng)業(yè)收入帶來(lái)一定影響。2019年OT的收入受銅產(chǎn)量下降的影響為12億美元，較2018年下降1.2％，地下礦項(xiàng)目推遲16-18個(gè)月，使其收入未達(dá)到預(yù)期。五是2020年是蒙古議會(huì)大選年，蒙古政局的不穩(wěn)定也將對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)帶來(lái)一定程度的不確定性。

綠松石山資源公司首席執(zhí)行官Ulf Quellmann近日表示：“安全，可靠和穩(wěn)定的長(zhǎng)期電源的安全性是開(kāi)發(fā)OT地下采礦項(xiàng)目的基礎(chǔ)。我們將繼續(xù)代表所有利益相關(guān)方與蒙古政府和力拓合作，為OT礦區(qū)確定首選的電力能源解決方案”。2020年能否啟動(dòng)TTPP項(xiàng)目仍取決于力拓以及蒙古國(guó)政府在收入分紅方面以及其他各利益相關(guān)方能否達(dá)成一致，在項(xiàng)目融資中力拓能否提供全額擔(dān)保，此外擔(dān)保管理費(fèi)如何收取也尚需商談，能否取得融資也是關(guān)鍵因素之一，結(jié)果如何我們拭目以待。