蒙古國《礦產(chǎn)資源法》第七條規(guī)定對礦產(chǎn)資源許可證的授予方式有著嚴(yán)格的定義。這里需提到，蒙古國有勘探許可證和采礦許可證兩種礦權(quán)許可證，并且都由蒙古礦產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)領(lǐng)發(fā)。這兩種許可證分別應(yīng)用于開采過程的不同階段。顧名思義，勘探許可證適用于勘探階段，而采礦許可證則是用于采礦階段。同時(shí)該法律第15條規(guī)定也對專屬用地和儲備地的勘查加以約束�？梢姡�獲得勘探許可證就成為采礦工作首要工作，沒有許可證其它工作無法展開。

那么如何獲取勘探許可證呢？法律規(guī)定勘探許可證有兩種方法來取得。一是按照投標(biāo)規(guī)則來選擇，及提出最高價(jià)格的公司可得到得到優(yōu)先權(quán)，其次勘探部門會根據(jù)公司員工數(shù)量、技術(shù)能力、公司的地緣勘探經(jīng)驗(yàn)來選擇是否授予勘探權(quán)。第二個(gè)方式為最早申請的公司將獲得優(yōu)先權(quán)。

然而勘探許可證也不是拿到就可以高枕無憂的，根據(jù)礦產(chǎn)資源法規(guī)定，首次拿到的勘探許可證有效期為3年，予以批準(zhǔn)的勘查場地面積必須大于25公頃，且可以延期三次。并且，持有勘查許可證的同時(shí)，必須獲得相應(yīng)的土地許可證和環(huán)境保護(hù)許可證方可在蒙古國從事礦業(yè)活動(dòng)，三證缺一不可。從事礦產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)的企業(yè)還必須繳納國家規(guī)定的幾種稅費(fèi)，如許可證費(fèi)，礦產(chǎn)資源開發(fā)費(fèi)，自然資源費(fèi)，環(huán)保抵押費(fèi)，土地恢復(fù)費(fèi)和政府勘探自己回收抵押金等等十多種稅費(fèi)。由此可以看出，在蒙古國從事礦產(chǎn)開發(fā)并不是容易的事情。

目前許多國家都已經(jīng)取得在蒙古的勘探許可證與采礦許可證。目前蒙古國縱觀發(fā)行近兩千張礦產(chǎn)許可證，從許可證持證者的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，蒙古國國內(nèi)獨(dú)資占據(jù)四分之三，其次為外國獨(dú)資，約百分之十五，剩余部分為蒙外合資企業(yè)。那么在所有的外國獨(dú)資企業(yè)中，有半數(shù)為中國企業(yè)，而在蒙外合資的企業(yè)中，中蒙合租也近半數(shù)。由此可見，中國在蒙古國的礦業(yè)投資領(lǐng)域絕對是占據(jù)半壁江山。

但是，近年來由于受到相關(guān)法律調(diào)整的影響，有效采礦許可證自2006年開始減少，這一趨勢持續(xù)到2014年，直到2015年才重新開始增加。從有關(guān)數(shù)據(jù)來看，截至2015年底，有效許可證共計(jì)3329份，比2008年底減少近一半；礦產(chǎn)證所涵蓋的區(qū)域占國土面積比重由2008年的31.6%極速下降至8.9%。其中探礦證的數(shù)量有所減少，而采礦證的數(shù)量與國土比列卻略微有提高。由此可見，從2008年至2009年，蒙古國探礦證數(shù)量銳減，采礦證數(shù)量有所增加。這主要有三方面的原因：一是前文所述幾種修改的法律均作用于探礦證，作用于采礦證的卻很少；二是探礦證發(fā)放數(shù)量多且有效期短，因此對于沒有前景的區(qū)域到期后很多企業(yè)選擇自動(dòng)終止；三是采礦證從未被暫停發(fā)放，僅僅是在發(fā)放時(shí)間和形式上受一些法規(guī)影響。

下圖為礦產(chǎn)資源勘探和采礦許可證的頒發(fā)情況

2008年至2016年蒙古國頒發(fā)礦產(chǎn)資源勘探和采礦許可證情況

因此，為了改善這一消極的影響，尤其是要徹底消除可能存在的腐敗情況發(fā)生，并大力監(jiān)管勘探許可權(quán)與采礦許可權(quán)的頒發(fā)，我認(rèn)為可以從以下兩個(gè)方面著手，促進(jìn)礦產(chǎn)投資的繁榮。

1.修改并明確一切可能造成腐敗風(fēng)險(xiǎn)的法律條例，例如許可程序第6條規(guī)定了遴選委員會的任命和作用，但任命程序沒有明確規(guī)定，所以存在一定的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。本條第6.4.3條規(guī)定“招標(biāo)將根據(jù)礦產(chǎn)部長批準(zhǔn)的格式進(jìn)行評估”。因此，遴選委員會的結(jié)論是發(fā)證過程中的一個(gè)重要因素，因此委員會委員的任命過程應(yīng)該要明確。公開披露的一個(gè)案件是關(guān)于礦產(chǎn)資源管理局局長叫D.Batkhuyag過的案例，公安局懷疑他濫用職權(quán)違法開發(fā)了192個(gè)許可證，檢查過程中證明有違法行為的共109個(gè)許可證，其中107個(gè)許可證被撒出了。這個(gè)案例使得蒙古國在一段時(shí)間暫停使用并發(fā)行了勘探許可證和采礦許可證，造成了很惡劣的影響。

有專家認(rèn)為，法律勘探許可程序這些條例的不足是造成腐敗的原因。例如這些法律規(guī)定并沒有規(guī)范勘探許可的發(fā)布過程，比如申請或者提供招標(biāo)，委任結(jié)論委員會，這是在法律透明度還沒有完全建立的情況下造成腐敗風(fēng)險(xiǎn)的因素之一。

2.政府沒有建立一個(gè)堅(jiān)實(shí)可靠的信息數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致一些特殊需求和儲備重復(fù)的相關(guān)組織的信息和決策常常產(chǎn)生沖突和爭端，同時(shí)也給申請人申請時(shí)帶來了許多繁瑣的，不必要的麻煩。蒙古國礦產(chǎn)資源法第18.1條中詳細(xì)提出了申請人申請時(shí)所需提交的材料。

由此可以看出，很多工作都是在重復(fù)勞動(dòng)，尤其是過了有效期需要在此提交時(shí)，工作量十分之大，效率十分之低，如此的繁文縟節(jié)，不僅使申請人十分苦惱，也給許可證頒發(fā)工作帶來很多不便。因此，如有國家統(tǒng)一的信息庫，申請人只需要在有關(guān)部門直接提交申請，由數(shù)據(jù)庫自動(dòng)匹配相應(yīng)的信息，從而保證工作順利有效的進(jìn)行，同時(shí)也規(guī)避了當(dāng)中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，可謂事半功倍。