吉爾吉斯共和國總統(tǒng)索隆拜·熱恩別科夫就任以來，區(qū)域政策全面展開。2019 年初，熱恩別科夫在“區(qū)域發(fā)展”的基礎(chǔ)上，將“數(shù)字化”引入國家重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，在進(jìn)一步發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，將數(shù)字化新技術(shù)引入吉爾吉斯斯坦人民的日常生活。

熱恩別科夫曾多次提出，要實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展，必須先發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。正如大家所期待的那樣，吉國將數(shù)字化解決方案引入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展議程，涉及范圍涵蓋就業(yè)、地區(qū)產(chǎn)品、服務(wù)、項(xiàng)目投資等關(guān)鍵領(lǐng)域。

就“國家區(qū)域發(fā)展和數(shù)字化年”目標(biāo)，吉爾吉斯共和國議會議員、吉國專家學(xué)者代表給 《 絲路新觀察》報(bào)讀者分享了他們的觀點(diǎn)與建議。

馬哈巴特·馬夫利亞諾娃

“有機(jī)”成吉國農(nóng)業(yè)低谷起點(diǎn)

吉爾吉斯共和國議會議員馬哈巴特·馬夫利亞諾娃說，吉國的農(nóng)民經(jīng)常申請投資和信用貸款以開展必要的農(nóng)業(yè)活動，國家層面則多次嘗試吸引大投資商進(jìn)駐吉國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，出現(xiàn)這一局面的主要原因是吉國可耕種土地呈“碎片化”分布，難以實(shí)現(xiàn)大面積現(xiàn)代化種植。

據(jù)了解，蘇聯(lián)解體后的農(nóng)業(yè)改革將吉國的大面積耕種土地分成了許多“碎片”，導(dǎo)致吉國主要農(nóng)作物的產(chǎn)量及種類減少。而土地的分割大大降低了投資商對吉國農(nóng)業(yè)的熱情。

隨著世界對環(huán)保產(chǎn)品的需求不斷增長，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在許多國家呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)研究所和國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動聯(lián)合會的統(tǒng)計(jì)，世界有機(jī)產(chǎn)品的耕種面積正在逐年增長。

馬夫利亞諾娃認(rèn)為，只有加強(qiáng)吉國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的地位并開展有機(jī)產(chǎn)品的種植培訓(xùn)，才能扭轉(zhuǎn)吉國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低、種類少和吸引力差的局面。

她表示，全球?qū)�具有生態(tài)或含有機(jī)標(biāo)志的產(chǎn)品求都在穩(wěn)步增長，這表明人們對健康和生態(tài)的營養(yǎng)求呈增長趨勢。而吉國具備種植環(huán)保產(chǎn)品和進(jìn)入世界市場的所有條件。 只要合理規(guī)劃，來自吉國這片土地的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品也將躋身世界有機(jī)市場。

馬夫利亞諾娃說，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的種植不僅可獲得經(jīng)濟(jì)利益，還將保護(hù)吉國的自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，減少地下水和地表水的污染，改善公民的健康，減少化學(xué)品在植物營養(yǎng)和害蟲控制中的使用。此外，從長遠(yuǎn)角度來看，有機(jī)農(nóng)業(yè)將有助于發(fā)展旅游業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以及就業(yè)增長和整體經(jīng)濟(jì)多樣化。

拉達(dá)· 圖緬巴耶娃

“區(qū)域發(fā)展”促進(jìn)國家社會結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化

吉爾吉斯共和國議會議員拉達(dá)·圖緬巴耶娃說，“區(qū)域發(fā)展”是國家政府機(jī)構(gòu)與商業(yè)機(jī)構(gòu)集中資源，加強(qiáng)并加快發(fā)展區(qū)域市場的政策。

為鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)家大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，吉國政府出臺新規(guī)：對新成立的企業(yè)，3年內(nèi)免于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查；嚴(yán)厲處置并暫停不合規(guī)的商業(yè)企業(yè)；建立新的實(shí)驗(yàn)室，對成品產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化檢測；大幅度減免地方農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的稅務(wù)，改善農(nóng)業(yè)企業(yè)資金不足的問題。

2018年，上述措施為 2500余名吉國公民提供了新的就業(yè)崗位，吉國全境新開設(shè)企業(yè)200余家，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲存和分類，以及紡織和建筑生產(chǎn)領(lǐng)域。

圖緬巴耶娃說，可喜的是吉國各地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展已初現(xiàn)系統(tǒng)性發(fā)展趨勢。

她認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“ 區(qū)域發(fā)展”還需要在中央、地方政府機(jī)構(gòu)和地方自治機(jī)構(gòu)間建立直接或間接反饋系統(tǒng)，重視贊助商和金融機(jī)構(gòu)對吉國農(nóng)業(yè)發(fā)展的援助。

據(jù)她介紹，吉國政府已與一些金融機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，以增加區(qū)域項(xiàng)目的發(fā)展資金。這也印證了熱恩別科夫所指出的“國家的發(fā)展始于地區(qū)的發(fā)展”。

舍拉季爾 ·巴克特古洛夫

引入國際標(biāo)準(zhǔn)鞏固農(nóng)業(yè)合作社

吉爾吉斯斯坦公共管理專家舍拉季爾·巴克特古洛夫說，熱恩別科夫總統(tǒng)將2019年繼續(xù)宣布為同一主題發(fā)展年，這在吉國歷史上是首次。國家政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)界和民用部門共同朝著同一目標(biāo)發(fā)展，這是一個(gè)很好的現(xiàn)象。

實(shí)際上，吉國的所有收入都源自各個(gè)地區(qū)，包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游公司以及跨國企業(yè)等。因此，促使吉國經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)大的前提是發(fā)展各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

2019年1月，吉國政府簽署法令，設(shè)立商業(yè)監(jiān)察員一職，該項(xiàng)工作將促進(jìn)吉國生產(chǎn)出更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，打開銷售市場。

巴克特古洛夫說，目前，吉國傳統(tǒng)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍需改善，還需就如何利用吉國在世界平臺上擁有的機(jī)會進(jìn)行多國對話。例如，吉國享有普惠制，擁有歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，已與部分國家簽署了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口綠色走廊協(xié)議，但至今尚未全面開展相關(guān)業(yè)務(wù)。 他建議，為發(fā)展吉國各地區(qū)的商業(yè)企業(yè)，有必要引入歐洲和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家認(rèn)可的國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

巴克特古洛夫說，引入國際標(biāo)準(zhǔn)并鞏固農(nóng)業(yè)合作社后，吉國不僅可以為哈薩克斯坦和俄羅斯提供產(chǎn)品，還可促進(jìn)與中國、阿拉伯東部國家、歐盟等國家的合作。因此，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量， 吉國公民的生活水平也將得到改善。

馬爾斯 · 薩里耶夫

將“區(qū)域發(fā)展”落實(shí)到實(shí)處

吉爾吉斯斯坦政治家馬爾斯·薩里耶說，“區(qū)域發(fā)展”是熱恩別科夫總統(tǒng)上任以來提出的第一個(gè)發(fā)展方針，俄羅斯當(dāng)局也推出了一項(xiàng)“區(qū)域發(fā)展”新戰(zhàn)略。

目前，吉國各級政府機(jī)構(gòu)、研究院等已舉行了以“區(qū)域發(fā)展”為主題的各類會議，地方當(dāng)局可通過不同方式發(fā)展，并因地制宜，提出有效的“區(qū)域發(fā)展”解決方案。但專業(yè)人士和專家們與地方當(dāng)局的溝通較少，還需通過各種形式分享專家們的知識和經(jīng)驗(yàn)。

謝爾蓋 · 波諾馬廖夫

“多爾多依 ”協(xié)會副主席謝爾蓋·波諾馬廖夫也認(rèn)為，政府在制定實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)充分考慮企業(yè)及社會各階層的需求。可采用民意調(diào)查的方式，了解人民所關(guān)心的問題，并聽取他們的意見，從而制定出更加有效的發(fā)展政策。

此外，在舉行有關(guān)“區(qū)域發(fā)展”問題的大型會議后，與會者可將2018年的發(fā)展成果和不足作以總結(jié)，并制定出關(guān)于“區(qū)域發(fā)展”問題的進(jìn)一步發(fā)展措施。

波諾馬廖夫說，吉國長期穩(wěn)定的發(fā)展，取決于所有地區(qū)的共同發(fā)展，而不僅僅是比什凱克和奧什的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展，政府部門應(yīng)充分行使其溝通職能。

來源：《絲路新觀察》報(bào)中文版第161期

記者：雪源
 

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