文章來源于公眾號：永高礦業(yè)律師，原文鏈接：煤炭探礦權(quán)管理法律實務(wù)要點之一：探礦權(quán)出讓

引言

習(xí)近平總書記指出，能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。鑒于我國“富煤貧油少氣”的資源現(xiàn)狀，現(xiàn)階段煤炭作為我國主體能源，是我國能源安全保障的“壓艙石”。2023年全國生產(chǎn)原煤47.1億噸，現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦4300座左右，新的煤炭產(chǎn)能還在陸續(xù)釋放。煤炭資源開發(fā)利用的特殊性，決定煤礦開發(fā)的全流程涉及眾多的法律政策規(guī)定和監(jiān)管要求。如何實現(xiàn)煤礦合法合規(guī)的審批、建設(shè)、開采和經(jīng)營，是煤礦企業(yè)面臨的重要現(xiàn)實問題。筆者根據(jù)以往實務(wù)經(jīng)驗，從礦權(quán)管理、項目審批、礦山建設(shè)、煤礦開采、用地用水、安全環(huán)保等方面，撰寫煤礦管理法律實務(wù)系列文章，供煤礦企業(yè)參考。

探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。依法取得探礦權(quán)并開展煤炭資源勘查，是煤炭資源開發(fā)前期的核心工作。筆者根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查相關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合煤礦行業(yè)的特殊管理要求，對煤礦企業(yè)探礦階段涉及的探礦權(quán)取得、探礦權(quán)延續(xù)、探礦權(quán)合并、探礦權(quán)分立、探礦權(quán)保留、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等審批管理事項進行梳理，以期為煤礦企業(yè)探礦工作的依法依規(guī)開展提供參考。

一、煤炭探礦權(quán)的出讓取得

煤炭探礦權(quán)出讓取得，是指煤礦企業(yè)通過礦業(yè)權(quán)一級市場招拍掛、協(xié)議等方式直接獲取自然資源主管部門出讓的探礦權(quán)。
（一）煤炭探礦權(quán)出讓權(quán)限的歷史沿革
根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院令第240號）（以下簡稱“240號文件”）規(guī)定，我國探礦權(quán)實行中央和省級政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門兩級出讓。煤炭作為240號文件附件所列34種重要礦產(chǎn)之一，應(yīng)由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批發(fā)證，同時國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門可以授權(quán)省級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批發(fā)證。
自1998年以后，原地質(zhì)礦產(chǎn)部下發(fā)了《關(guān)于授權(quán)頒發(fā)勘查許可證采礦許可證的規(guī)定》(地發(fā)〔1999〕48號)等文件，煤炭礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限逐步下放至省級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門。2005年，按照國務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的部署，原國土資源部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2005〕200號)，其中規(guī)定上收勘查面積大于30平方公里的煤炭勘查項目。  
自2010年起，原國土資源部開始探索按照“部控省批”模式，開展礦業(yè)權(quán)審批制度改革，其中多次涉及煤炭礦業(yè)權(quán)的審批權(quán)限調(diào)整：2010年，在黑龍江、貴州和陜西三省開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批改革試點，將其省境內(nèi)的煤炭勘查項目全部授權(quán)省國土資源廳審批發(fā)證。2010年，授權(quán)寧夏回族自治區(qū)國土資源廳，辦理已有探礦權(quán)、采礦權(quán)整合勘查面積大于30平方公里(含)勘查項目的審批登記。2010年，授權(quán)青海省國土資源廳審批登記柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)內(nèi)的煤炭礦業(yè)權(quán)。2014年，將新疆自治區(qū)境內(nèi)煤炭勘查、開采項目授權(quán)新疆自治區(qū)國土資源廳審批發(fā)證。
2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，其中將煤炭探礦權(quán)全部下放至省級國土資源主管部門審批。2019年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號），規(guī)定同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理，自然資源部負責(zé)石油等14種戰(zhàn)略性礦種的出讓管理，省級自然資源主管部門負責(zé)其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（包括煤炭）的出讓管理。
（二）煤炭探礦權(quán)出讓方式的歷史沿革
1986年頒布及1996年修改的《礦產(chǎn)資源法》中均規(guī)定，勘查礦產(chǎn)資源，必須依法申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)，即通過申請審批（申請在先）方式出讓探礦權(quán)。
1998年出臺的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》，首次規(guī)定探礦權(quán)可以通過招標(biāo)投標(biāo)的方式有償取得。2003年原國土資源部出臺《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)》（國土資發(fā)〔2003〕197號），規(guī)定新設(shè)探礦權(quán)屬于國家出資勘查并已探明可供進一步勘查的礦產(chǎn)地、探礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地、國家和省兩級礦產(chǎn)資源勘查專項規(guī)劃劃定的勘查區(qū)塊等情形的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓。
2006年1月，原國土資源部印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號），其中將煤炭劃分為低風(fēng)險礦產(chǎn)類，原則上探礦權(quán)采用市場競爭出讓方式。針對國務(wù)院批準(zhǔn)的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目提供配套資源的礦產(chǎn)地等四種情形，探礦權(quán)可以采用協(xié)議方式出讓。2006年9月，國務(wù)院批復(fù)同意的《財政部國土資源部發(fā)展改革委關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》（國函〔2006〕102號）中規(guī)定，山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西八個試點�。▍^(qū)）出讓新設(shè)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，除特別規(guī)定的以外，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式有償取得。此后，原國土資源部出臺的《關(guān)于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕80號）、《關(guān)于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》（國土資規(guī)〔2015〕3號）中，繼續(xù)嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓范圍。
2019年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號，以下簡稱“7號文件”），要求全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，除協(xié)議出讓外，對其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。對于煤炭資源，協(xié)議出讓的范圍僅限于國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目，以及已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)。2023年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號，以下簡稱“6號文件”），在7號文件基礎(chǔ)上，將已設(shè)采礦權(quán)周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，也納入可以協(xié)議出讓的范圍。
（三）煤炭探礦權(quán)競爭性出讓程序
1.出讓準(zhǔn)備工作
第一，確定擬出讓區(qū)塊。目前，一些省份已建立礦業(yè)權(quán)出讓項目庫。省級自然資源主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和礦業(yè)權(quán)市場需求，從礦業(yè)權(quán)出讓項目庫名單中擇優(yōu)篩選擬出讓的煤炭區(qū)塊。擬出讓的煤炭區(qū)塊應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護及國家產(chǎn)業(yè)政策等政策要求。有的省份還對擬出讓煤炭區(qū)塊的勘查程度做出了規(guī)定。
第二，審核出讓方案。省級自然資源管理部門擬定出讓方式、競買人資格條件、出讓起始價、出讓收益征收、出讓時間等事項，草擬出讓方案，在征求省級部門及地市政府意見的基礎(chǔ)上，審議確定出讓方案。通常，省級自然資源管理部門作為主管機關(guān)，負責(zé)確定煤炭探礦權(quán)出讓方案，但也有的省份規(guī)定須報省級人民政府決定。
2.出讓實施工作
以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系中進行。公共資源交易平臺按照省級自然資源主管部門下達的委托書或者任務(wù)書組織實施。
（1）編制出讓文件并發(fā)布出讓公告
公共資源交易平臺依據(jù)出讓人提供的相關(guān)材料編制招標(biāo)、拍賣、掛牌相關(guān)文件。礦業(yè)權(quán)出讓前應(yīng)當(dāng)在自然資源部門戶網(wǎng)站、同級自然資源主管部門門戶網(wǎng)站（或政府門戶網(wǎng)站）和政府公共資源交易平臺公告不少于20個工作日。出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.出讓人和交易平臺的名稱、住所；2.擬出讓探礦權(quán)的簡要情況，包括區(qū)塊名稱、地理位置、勘查礦種、區(qū)域坐標(biāo)、面積、資源儲量（勘查工作程度）、出讓年限等；3.法律、法規(guī)、政策文件規(guī)定的投標(biāo)人或者競買人的資質(zhì)條件；4.投標(biāo)人或者競買人需具備的與勘查開采相匹配的資金實力等要求；5.出讓方式及交易的時間、地點；6.獲取招標(biāo)、拍賣、掛牌文件的途徑和申請報名的起止時間及方式；7.確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；8.風(fēng)險提示；9.對交易礦業(yè)權(quán)異議的處理方式；10.違約責(zé)任、公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒相關(guān)提示等。
（2）競買人條件及報名程序
1）競買人條件
競買人原則上應(yīng)當(dāng)為營利法人或者非營利法人中的事業(yè)單位法人，在90日內(nèi)未注銷該申請區(qū)塊范圍內(nèi)的探礦權(quán)，在6個月內(nèi)未被吊銷過勘查許可證，未被列入全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)中的“異常名錄”或“嚴重違法名單”，且未被列入信用懲戒對象等名錄。
有的省份基于煤炭資源配置政策，對競買人資格提出了相關(guān)要求。例如，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)出讓化工原料用煤的有關(guān)規(guī)定，出讓化工用煤的煤炭探礦權(quán)時，競買人應(yīng)是符合化工原料用煤受讓范圍的化工項目企業(yè)。
2）競買人報名
公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)按公告載明的時間、地點、方式，接受競買人的書面申請；競買人應(yīng)當(dāng)提供其符合礦業(yè)權(quán)受讓人主體資質(zhì)的有效證明材料，并對其真實性和合法性負責(zé)。經(jīng)公共資源交易平臺審核符合公告的受讓人資質(zhì)條件的競買人，取得交易資格。
（3）出讓收益起始價的確定
2023年財政部、自然資源部、國家稅務(wù)總局印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號）中， 將煤炭列入按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種范圍，在招拍掛出讓探礦權(quán)時征收競爭確定的成交價，在礦山開采時逐年征收采礦權(quán)出讓收益。出讓煤炭探礦權(quán)時，起始價主要依據(jù)礦業(yè)權(quán)面積，綜合考慮成礦條件、勘查程度、礦業(yè)權(quán)市場變化等因素確定。起始價征收標(biāo)準(zhǔn)由省級自然資源主管部門、財政部門參照國家的指導(dǎo)意見制定，報省級人民政府同意后公布執(zhí)行。
（4）招標(biāo)、拍賣、掛牌程序
招標(biāo)出讓礦業(yè)權(quán)的，每宗標(biāo)的的投標(biāo)人不得少于3人。少于3人的，出讓人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定停止招標(biāo)、重新組織或者選擇其他方式交易。招標(biāo)出讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例等組織招標(biāo)投標(biāo)活動。拍賣出讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)按照拍賣法組織拍賣活動。掛牌期間，交易平臺應(yīng)當(dāng)在掛牌起始日公布掛牌起始價、增價規(guī)則、掛牌時間等；競買人在掛牌時間內(nèi)填寫報價單報價，報價相同的，最先報價為有效報價；交易平臺確認有效報價后，更新掛牌價。掛牌期限屆滿，宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價。有愿意繼續(xù)競價的，通過限時競價確定競得人。
（5）交易結(jié)果確定及公示
以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定中標(biāo)人；以拍賣方式出讓的，應(yīng)價最高且不低于底價的競買人為競得人；以掛牌方式出讓的，報價最高且不低于底價者為競得人，只有一個競買人報價且不低于底價的，掛牌成交。招標(biāo)成交的，公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人的當(dāng)天發(fā)出中標(biāo)通知書；拍賣、掛牌成交的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場簽訂成交確認書。
公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書或者簽訂成交確認書后5個工作日內(nèi)進行信息公示，公示期不少于10個工作日。
（6）簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同
出讓人與中標(biāo)人或者競得人根據(jù)中標(biāo)通知書或者成交確認書簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。礦業(yè)權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)包括下列基本內(nèi)容：（一）出讓人、中標(biāo)人或者競得人的名稱、場所、法定代表人；（二）出讓礦業(yè)權(quán)的簡要情況，包括區(qū)塊名稱、地理位置、勘查礦種、區(qū)域坐標(biāo)、面積、資源儲量（勘查工作程度）等;（三）出讓礦業(yè)權(quán)的年限；（四）成交價格、付款期限、要求或者權(quán)益實現(xiàn)方式等；（五）申請辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)的時限及要求；（六）爭議解決方式及違約責(zé)任等。
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)出讓化工原料用煤的有關(guān)規(guī)定，化工原料用煤礦業(yè)權(quán)出讓完成后，除簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同外，所在地盟行政公署、市人民政府負責(zé)與競得人簽訂化工項目建設(shè)和化工原料用煤生產(chǎn)銷售協(xié)議，明確化工項目建設(shè)、投產(chǎn)時限，逾期未建設(shè)的，自治區(qū)相關(guān)部門暫緩辦理煤礦建設(shè)核準(zhǔn)、批復(fù)、備案、登記等手續(xù)；逾期未建成投產(chǎn)的，自治區(qū)依據(jù)協(xié)議收回出讓礦業(yè)權(quán)并退還已繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。
3.出讓登記工作
礦業(yè)權(quán)出讓成交信息公示無異議、中標(biāo)人或者競得人履行相關(guān)手續(xù)后，向自然資源主管部門申請辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)。一般應(yīng)提交以下方面材料：
（1）探礦權(quán)申請登記書；
（2）勘查合同或勘查工作計劃；
（3）勘查實施方案和評審意見書；（勘查實施方案應(yīng)當(dāng)符合地質(zhì)勘查規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，計劃勘查資金投入不得低于法定最低勘查投入要求）
（4）探礦權(quán)出讓合同；
（5）礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納證明材料；
（6）申請人的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本或事業(yè)單位法人證書；
（7）市縣自然資源主管部門核查意見；
（8）探礦權(quán)申請范圍與已設(shè)油氣探礦權(quán)重疊的，申請人須向登記管理機關(guān)提交不影響已設(shè)探礦權(quán)人權(quán)益承諾；探礦權(quán)申請范圍與已設(shè)油氣采礦權(quán)范圍重疊的，申請人須和已設(shè)采礦權(quán)人簽訂互不影響和權(quán)益保護協(xié)議。
申請人上述資料齊備的，自然資源主管部門應(yīng)依法受理探礦權(quán)新設(shè)登記申請，并在受理后40日內(nèi)作出行政審批決定。

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