文章來源于公眾號：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 礦山生態(tài)修復(fù)專題‖加強生態(tài)修復(fù)項目流程管理確保規(guī)范實施
 

為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的決策部署，深入推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)工作，針對一些地方生態(tài)修復(fù)項目實施中存在的前期工作不扎實、監(jiān)督管理不到位、進(jìn)度滯后、實施不規(guī)范等問題，就加強各級財政資金支持并由自然資源部門牽頭組織實施的國土空間生態(tài)修復(fù)項目規(guī)范實施和監(jiān)督管理，自然資源部于2023年03月02日發(fā)布了《自然資源部辦公廳關(guān)于加強國土空間生態(tài)修復(fù)項目規(guī)范實施和監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕10號）。

通知共分為四個部分，分別是“扎實做好項目前期工作”、“強化項目實施管理”、“嚴(yán)格遵守法律法規(guī)”和“加強項目實施保障”。其中，前兩部分內(nèi)容明確了生態(tài)修復(fù)項目的具體流程管理，確保生態(tài)修復(fù)項目的規(guī)范實施。

關(guān)于“扎實做好項目前期工作”分為五個環(huán)節(jié)。

其目的在于提高項目成熟度，指出該工作是確保項目設(shè)立科學(xué)合理、項目實施順利有效的前提和基礎(chǔ)。

其一，科學(xué)提出項目建議。生態(tài)修復(fù)項目建議要依據(jù)國土空間規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)規(guī)劃，針對本地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)存在的突出問題�？茖W(xué)分析論證并明確項目實施的必要性、主要實施內(nèi)容、實施范圍及規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等。并明確了“視為已同意”的兩種情形：

一是，涉及中央財政轉(zhuǎn)移支付資金支持的項目，已列入《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》和國家級相關(guān)專項規(guī)劃、行動計劃的。

二是，涉及地方各級財政資金支持的項目，已納入本級國土空間規(guī)劃“一張圖”和生態(tài)修復(fù)相關(guān)規(guī)劃的。

其二，深化項目可行性研究。通知指出，要扎實開展實地踏勘、調(diào)查評價、問題識別等，就修復(fù)模式、技術(shù)措施、實施保障等深入研究。

對于涉及權(quán)屬和利益調(diào)整的，項目組織實施單位要與利益相關(guān)方協(xié)商并達(dá)成一致意見；涉及相關(guān)行政許可事項的，要分析評估項目獲得行政許可的可行性。在此基礎(chǔ)上，按照《國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實施方案編制規(guī)程》( TD /T1068-2022）等技術(shù)規(guī)范要求編制實施方案，并至少達(dá)到可行性研究深度，按有關(guān)規(guī)定報批。各地審查批準(zhǔn)實施方案，要將項目成熟度作為重要審查內(nèi)容，必要時可請有關(guān)方面提供支撐材料。經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案作為確立項目的依據(jù)。

其三，扎實開展項目工程設(shè)計。工程設(shè)計應(yīng)依據(jù)實施方案及相關(guān)批復(fù)文件，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。工程設(shè)計要明確各子項目具體實施范圍、內(nèi)容、規(guī)模、措施、標(biāo)準(zhǔn)等，編制投資概算，細(xì)化資金使用和績效目標(biāo)等。工程設(shè)計按規(guī)定程序報有關(guān)部門審查同意后，作為項目建設(shè)的依據(jù)。

其四，強化項目評估論證。要加強項目前期工作各環(huán)節(jié)專家論證和公眾參與，鼓勵引入專業(yè)機構(gòu)開展第三方技術(shù)評估論證，對項目技術(shù)可行性、措施科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)合理性以及生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等做出全面分析論證。

其五，規(guī)范完成開工前其他相關(guān)工作。確立項目的依據(jù)。要規(guī)范完成開工前的各項準(zhǔn)備工作。其中，涉及用地（林、草）、用海（島）以及需要開展環(huán)境影響評價等的，應(yīng)在開工前按相關(guān)規(guī)定完成審批手續(xù)。對在規(guī)定開工時間前不能完成相關(guān)準(zhǔn)備工作的，要抓緊組織整改。開工前準(zhǔn)備工作情況和問題整改情況要與項目資金安排掛鉤。對涉及中央財政轉(zhuǎn)移支付資金支持的項目，還應(yīng)符合項目申報和實施等有關(guān)要求。

關(guān)于“強化項目實施管理”分為四個方面：

其一，建立并落實實施管理制度。要加強監(jiān)督和指導(dǎo)，明確項目實施和管理責(zé)任主體，強化實施管理。要結(jié)合本地實際，按有關(guān)規(guī)定建立并落實項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制、驗收制等制度，確保項目實施規(guī)范有序。探索開展監(jiān)測評價和適應(yīng)性管理，研判項目實施中出現(xiàn)的生態(tài)問題及潛在生態(tài)風(fēng)險，對可能導(dǎo)致偏離生態(tài)修復(fù)目標(biāo)或造成新的生態(tài)問題的修復(fù)措施，及時予以糾正。

其二，規(guī)范實施方案調(diào)整。對中央財政轉(zhuǎn)移支付資金支持項目，確有必要調(diào)整實施方案的，按照資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定分類處置；擬對實施區(qū)域、實施內(nèi)容、績效目標(biāo)等作出重大調(diào)整的，擬調(diào)整區(qū)域、實施內(nèi)容等涉及的工程應(yīng)立即停工，待實施方案及工程設(shè)計按照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)或備案后再行實施，不得邊審批、邊施工。對地方財政轉(zhuǎn)移支付資金支持項目，各地應(yīng)參照上述原則要求，對實施方案調(diào)整作出具體規(guī)定。

其三，規(guī)范開展驗收。各級自然資源主管部門應(yīng)按照“誰立項、誰驗收”原則，依據(jù)《國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程驗收規(guī)范》( TD / T 1069-2022）等標(biāo)準(zhǔn)，針對各類國土空間生態(tài)修復(fù)項目特點，分級分類規(guī)范開展項目驗收。對于設(shè)置子項目的，應(yīng)在子項目完成驗收基礎(chǔ)上，開展整體驗收；劃分生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元的，在整體驗收中應(yīng)開展單元評估。中央財政轉(zhuǎn)移支付資金支持的項目，由省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織整體驗收。項目驗收涉及地類變更的，按規(guī)定先納入年度國土變更調(diào)查（按照國土變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定，通過日常變更機制隨時上報申請地類核查），驗收意見涉及地類變化數(shù)據(jù)以變更調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)；涉及不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化的，依法依規(guī)辦理不動產(chǎn)登記。

其四，做好后期管護(hù)。項目驗收前，可提前確定后期管護(hù)責(zé)任單位并參與項目竣工驗收。項目驗收通過后，項目組織實施單位要按照工程管理職責(zé)和受益情況等，與管護(hù)責(zé)任單位簽訂管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)措施、管護(hù)周期和資金來源等。各地可根據(jù)項目特點和實際需要，開展實施效果監(jiān)測評估。鼓勵引入專業(yè)機構(gòu)作為第三方開展項目實施效果評估。

對于“屬于縣級（含）以上地方人民政府組織實施、責(zé)任人滅失的歷史遺留露天開采類礦山生態(tài)修復(fù)項目廢棄礦山土石料”問題，通知明確在準(zhǔn)確把握《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，同步編制土石料利用方案和礦山生態(tài)修復(fù)方案，方案要經(jīng)縣級人民政府同意，由縣級自然資源主管部門報市級自然資源主管部門審查同意后實施。

此外還要求，“嚴(yán)格遵守法律法規(guī)”，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)明資源利用政策邊界、嚴(yán)格用海用島規(guī)定、嚴(yán)格資金使用管理；“加強項目實施保障”，完善管理機制，強化日常監(jiān)管，建立問責(zé)機制，加強社會監(jiān)督。