文章來源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 2022年生態(tài)保護修復(fù)行業(yè)十大政策
 

中國林業(yè)與環(huán)境促進會 綠色礦山推進會、生態(tài)修復(fù)推進會與北京市雨仁律師事務(wù)所共同對2022年度中央及地方出臺的對生態(tài)保護修復(fù)行業(yè)產(chǎn)生重大影響的政策進行了梳理、盤點，按照“時間優(yōu)先”及“先中央，后地方”的原則歸納了如下十大政策。

一、國家林業(yè)和草原局 國家發(fā)展改革委 自然資源部 水利部關(guān)于印發(fā)《北方防沙帶生態(tài)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》的通知

2022年1月，國家林草局等四部門印發(fā)《北方防沙帶生態(tài)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》（林規(guī)發(fā)〔2021〕122號），要求北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅、新疆等省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團相關(guān)部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

北方防沙帶是我國防治沙化和荒漠化的核心區(qū)，重大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)的攻堅區(qū)，分布有阿爾泰山地森林草原、塔里木河 荒漠、呼倫貝爾草原、科爾沁草原、渾善達克沙漠、陰山北麓草原等6個國家重點生態(tài)功能區(qū)。推進北方防沙帶生態(tài)保護和修復(fù)，對服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的順利實施，保障中華民族生存和發(fā)展空間具有重要意義。

《規(guī)劃》實施范圍涉及北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅、新疆等 9 個�。▍^(qū)、市）181 個縣（市、區(qū)、旗），以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團所屬99個團，總面積183萬平方千米。在統(tǒng)籌研究北方防沙帶生態(tài)狀況和各區(qū)域主要生態(tài)問題的基礎(chǔ)上，科學布局了 6 項重點工程（京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)保護和修復(fù)工程、內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護和修復(fù)工程、河西走廊生態(tài)保護和修復(fù)工程、塔里木河流域生態(tài)修復(fù)工程、天山和阿爾泰山森林草原保護工程、北方防沙帶礦山生態(tài)修復(fù)工程）、29個重點項目，提出了推進自然生態(tài)系統(tǒng)一體化保護和修復(fù)的主要思路和重點措施。

其中，北方防沙帶工程區(qū)內(nèi)廢棄礦山主要分布在河北太行山、冀東北、陰山—大青山、內(nèi)蒙古大興安嶺南麓、天山、河西走廊等地區(qū)，涉及河北、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆（含新疆兵團）等4個�。▍^(qū)），共計52個縣域。該區(qū)域廢棄礦山分布范圍廣，2018年遙感監(jiān)測結(jié)果表明，礦山工程涉及縣域內(nèi)廢棄礦山生態(tài)損毀面積約15.15萬公頃。其中采場挖損土地5.76萬公頃，塌陷損毀土地4.85萬公頃，中轉(zhuǎn)場占地2.4萬公頃，固體廢棄物占地2.03萬公頃，礦山建筑占地 0.11萬公頃。

二、國家林業(yè)和草原局 國家發(fā)展改革委 自然資源部 水利部關(guān)于印發(fā)《南方丘陵山地帶生態(tài)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》的通知

2022年1月，國家林業(yè)和草原局等四部門印發(fā)《南方丘陵山地帶生態(tài)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》（林規(guī)發(fā)〔2021〕123號），要求浙江、福建、江西、湖南、廣東、廣西、貴州相關(guān)部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

南方丘陵山地帶是國家“兩屏三帶”生態(tài)格局的重要組成部分，分布有世界同緯度帶上面積最大、保存最完整的中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的野生動植物種質(zhì)基因庫，分布有南嶺山地森林及生物多樣性、桂黔滇喀斯特石漠化防治、武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持等國家重點生態(tài)功能區(qū)。《規(guī)劃》實施范圍涉及浙江、福建、江西、湖南、廣東、廣西、貴州7個�。ㄗ灾螀^(qū)），共174個縣（市、區(qū)）�！兑�(guī)劃》在全面分析南方丘陵山地帶自然生態(tài)系統(tǒng)狀況及主要生態(tài)問題的基礎(chǔ)上，以河流源區(qū)系統(tǒng)治理、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域保護修復(fù)、石漠化嚴重區(qū)域綜合治理和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)為重點，科學布局4項工程（南嶺山地森林及生物多樣性保護工程、武夷山森林和生物多樣性保護工程、湘桂巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、南方丘陵山地帶礦山生態(tài)修復(fù)工程）20個重點項目，提出了推進自然生態(tài)系統(tǒng)一體化保護和修復(fù)的主要思路和重點措施。

本區(qū)內(nèi)廢棄礦山主要分布在武夷山、南嶺等地區(qū)，涉及浙江、江西、湖南、廣東、廣西 5 個�。ㄗ灾螀^(qū)），共計 40 個縣（市、區(qū)）。2018 年遙感監(jiān)測結(jié)果表明，礦山工程涉及縣（市、區(qū)）內(nèi)廢棄礦山生態(tài)損毀面積約1.93萬公頃。其中采場挖損土地0.73萬公頃，塌陷損毀土地0.62萬公頃，中轉(zhuǎn)場占地0.41萬公頃，固體廢棄物占地0.13萬公頃，礦山建筑占地0.04萬公頃。

三、關(guān)于支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程的通知

2022年1月，財政部發(fā)布了《關(guān)于支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程的通知》（財辦資環(huán)〔2021〕65號）。中央財政支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣、屬于共同財政事權(quán)的重點區(qū)域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理。要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以“三區(qū)四帶”重點生態(tài)地區(qū)為核心，聚焦生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)問題突出、相對集中連片、嚴重影響人居環(huán)境的歷史遺留廢棄礦山，重點遴選修復(fù)理念先進、工作基礎(chǔ)好、典型代表性強、具有復(fù)制推廣價值的項目，開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范，突出對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。 

《通知》要求，每個省申報項目不超過2個，每個項目總投資不低于5億元，實施期限為3年，申報項目區(qū)域應(yīng)屬于政府治理責任的歷史遺留廢棄礦山，礦山單體或相對集中連片面積原則上不少于10平方公里。工程治理內(nèi)容主要包括地質(zhì)安全隱患消除、地形重塑、植被恢復(fù)、廢棄土地復(fù)墾利用等，治理措施要體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性，技術(shù)路線要具有先進性，突出示范引領(lǐng)作用。 

四、《國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程實施方案編制規(guī)程》與《國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程驗收規(guī)范》2項行業(yè)標準自2022年11月1日起實施

2022年7月，自然資源部發(fā)布公告，《國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程實施方案編制規(guī)程》（TD/T 1068-2022）與《國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程驗收規(guī)范》（TD/T 1069-2022）通過全國自然資源與國土空間規(guī)劃標準化技術(shù)委員會審查，自2022年11月1日起實施。

《國土空間生態(tài)保護修復(fù)實施方案編制規(guī)程》適用范圍：適用于一定區(qū)域內(nèi)，涉及多類生態(tài)系統(tǒng)或多個自然生態(tài)要素的綜合性、系統(tǒng)性生態(tài)保護修復(fù)工程實施方案的編制，其他專項生態(tài)保護修復(fù)工程實施方案的編制可參照本文件執(zhí)行；總體要求包括一般規(guī)定及編制原則，規(guī)定了國土空間生態(tài)保護修復(fù)實施方案編制的方案定位、編制依據(jù)、編制主體、編制深度，編制原則包括系統(tǒng)性、針對性、科學性、可行性方面內(nèi)容；編制程序主要包括基礎(chǔ)調(diào)查、分析評價、工程規(guī)劃布局、方案編制、協(xié)調(diào)論證等五大環(huán)節(jié)，其中公眾參與環(huán)節(jié)貫穿始終。編制程序主要明確方案編制過程中涉及的內(nèi)容及方法。

《國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程驗收規(guī)范》內(nèi)容除了前言外，正文包括7章、11節(jié)和12個附錄，范圍（第1章）、規(guī)范性引用文件（第2章）、術(shù)語和定義（第3章）、總則（第4章）、子項目驗收（第5章，包括驗收組織、驗收條件與依據(jù)、驗收內(nèi)容與要求、驗收成果與結(jié)論）、工程整體驗收（第6章，包括驗收組織、生態(tài)保護修復(fù)單元評估、工程整體驗收評估、驗收成果）、檔案管理（第7章）。

《規(guī)范》適用于一定區(qū)域內(nèi)，涉及多個生態(tài)系統(tǒng)或多個要素的國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程驗收，工程區(qū)內(nèi)子項目驗收可參照相關(guān)部門有關(guān)驗收文件和標準規(guī)范等規(guī)定。

《規(guī)范》明確，工程驗收應(yīng)按照子項目驗收、生態(tài)保護修復(fù)單元評估和工程整體驗收的程序進行。也就是說，針對國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程的驗收工作，應(yīng)劃分為兩個階段：子項目驗收和工程整體驗收。生態(tài)保護修復(fù)單元評估是工程整體驗收之前的一項工作，可放在工程整體驗收工作中一并完成。這樣做即符合現(xiàn)有工程驗收習慣，也符合國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程“誰立項（誰主管）、誰驗收”的工作定位。

五、《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范 第1部分：通則》等6項行業(yè)標準自2022年11月1日起實施

2022年7月，自然資源部發(fā)布公告，《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范 第1部分：通則》（TD/T1070.1-2022）、《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范 第2部分：煤炭礦山》（TD/T1070.2-2022）、《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范 第4部分：建材礦山》（TD/T 1070.4-2022）、《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范  第5部分：化工礦山》（TD/T 1070.5-2022）、《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范 第6部分：稀土礦山》（TD/T1070.6-2022）《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范 第7部分：油氣礦山》（TD/T1070.7-2022）6項行業(yè)標準已通過全國自然資源與國土空間規(guī)劃標準化技術(shù)委員會審查，現(xiàn)予批準、發(fā)布，自2022年11月1日起實施。

六、《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》發(fā)布實施

2022年8月，生態(tài)環(huán)境部等12部委發(fā)布《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》（環(huán)綜合〔2022〕51號），要求山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)相關(guān)主管部門認真貫徹執(zhí)行。

《方案》要求，強化下游及河口綜合治理和保護修復(fù)。加強灘區(qū)水生態(tài)空間管控，開展灘區(qū)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治，因地制宜退還水域岸線空間，依法打擊非法采砂取土、違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項目等行為......

《方案》強調(diào)，強化尾礦庫污染治理。扎實開展尾礦庫污染隱患排查，優(yōu)先治理黃河干流岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流、湖泊岸線1公里范圍內(nèi)，以及水庫、飲用水水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)等重點區(qū)域的尾礦庫。嚴格新（改、擴）建尾礦庫環(huán)境準入，對于不符合國家生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)、標準和政策要求的，一律不予批準。健全尾礦庫環(huán)境監(jiān)管清單，建立分級分類環(huán)境監(jiān)管制度。完善尾礦庫尾水回用系統(tǒng)，提升改造滲濾液收集設(shè)施和廢水處理設(shè)施，建設(shè)排放管線防滲漏設(shè)施，做好防揚散措施。尾礦庫所屬企業(yè)開展尾礦庫污染狀況監(jiān)測，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，完善環(huán)境應(yīng)急設(shè)施和物資裝備。建設(shè)和完善尾礦庫下游區(qū)域環(huán)境風險防控工程設(shè)施。到2025年，基本完成尾礦庫污染治理。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、自然資源部參與）

七、《中華人民共和國黃河保護法》通過

2022年10月30日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過《中華人民共和國黃河保護法》，自2023年4月1日起施行。

《黃河保護法》共11章，分別是總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、促進高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監(jiān)督、法律責任和附則。

其中第三章專門規(guī)定了“生態(tài)保護與修復(fù)”。國家加強對黃河水源涵養(yǎng)區(qū)的保護，加大對黃河干流和支流源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)的雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、草原、濕地、荒漠、泉域等的保護力度。禁止在黃河上游約古宗列曲、扎陵湖、鄂陵湖、瑪多河湖群等河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事采礦、采砂、漁獵等活動，維持河道、湖泊天然狀態(tài)。

國家加強對黃河流域子午嶺—六盤山、秦嶺北麓、賀蘭山、白于山、隴中等水土流失重點預(yù)防區(qū)、治理區(qū)和渭河、洮河、汾河、伊洛河等重要支流源頭區(qū)的水土流失防治。水土流失防治應(yīng)當根據(jù)實際情況，科學采取生物措施和工程措施。禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。黃河流域省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地范圍由所在地縣級人民政府劃定并公布。

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對礦山的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人履行礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)責任，并因地制宜采取消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、土地復(fù)墾、恢復(fù)植被、防治污染等措施，組織開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作。

八、廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)管理辦法》的通知

2022年4月，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）、《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強礦山資源開發(fā)保護促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2020〕30號），聚焦解決我區(qū)廢棄礦山修復(fù)歷史欠賬多、問題積累多、現(xiàn)實矛盾多、財政投入不足等突出問題，激發(fā)社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的投資潛力和積極性，制定了《廣西壯族自治區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)管理辦法》（桂自然資規(guī)〔2022〕2號）。

《辦法》共分為七個部分，包含總則、核查規(guī)劃、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、有責任主體的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、機制政策、監(jiān)管與責任、附則。

《辦法》對廢棄礦山從調(diào)查規(guī)劃、分主體類別實施、機制政策、監(jiān)督管理等全方面進行落實，同時創(chuàng)新提出將廢棄礦山按照自然恢復(fù)、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患后自然恢復(fù)、開發(fā)式治理等三類修復(fù)方向進行分類，通過鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與，探索礦山生態(tài)修復(fù)新模式，加快推進全區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作。

《辦法》盤活了礦山存量建設(shè)用地。礦山企業(yè)依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為耕地及園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格，節(jié)余的建設(shè)用地指標同一法人企業(yè)可在本縣范圍內(nèi)使用，用于新的采礦活動；修復(fù)后國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，履行法定程序，可用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性活動。

《辦法》放寬了礦山土地綜合利用方式。歷史遺留礦山中的國有建設(shè)用地修復(fù)后擬用于經(jīng)營性建設(shè)的，可由地方政府整體修復(fù)并進行土地前期開發(fā)，再出讓；也可將礦山生態(tài)修復(fù)、土地前期開發(fā)及土地使用權(quán)一并通過公開競爭方式確定同一修復(fù)主體、開發(fā)權(quán)人、土地使用權(quán)人。對歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟組織可自行投入修復(fù)也可吸引社會資本參與。修復(fù)后國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可出讓、出租用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

九、《遼寧省“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》發(fā)布實施

2022年5月，遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》（遼政辦〔2022〕20號），要求各市認真貫徹執(zhí)行。

《通知》強調(diào)：“十四五”期間，全省力爭通過生態(tài)重建、輔助再生、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)等方式，完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)面積15萬畝；有責任主體的廢棄礦山達到應(yīng)治盡治，有效解決重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)破壞問題，使礦區(qū)周邊人居環(huán)境明顯改善，廢棄土地綜合利用價值明顯提升，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和環(huán)境質(zhì)量逐步恢復(fù)。

《通知》指出，重點任務(wù)包括強化治理遼東綠色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)廢棄礦山、集中修復(fù)遼西北防砂帶和資源枯竭城市歷史遺留廢棄礦山、優(yōu)先治理遼河流域和大伙房水源地保護區(qū)歷史遺留廢棄礦山、系統(tǒng)修復(fù)河口及海岸帶內(nèi)歷史遺留廢棄礦山、全面修復(fù)生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田范圍歷史遺留廢棄礦山、統(tǒng)籌修復(fù)影響自然和人文景觀范圍內(nèi)歷史遺留廢棄礦山、礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)測與評估。

《通知》要求，持續(xù)探索社會資本和金融資本投入礦山生態(tài)修復(fù)的有效模式，盤活利用廢棄土地和空間資源，鼓勵和支持“生態(tài)治理+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”的治理模式，吸引各類社會資本參與，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場化運作、科學化治理”礦山生態(tài)修復(fù)多元投入機制。

十、《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》自2022年12月1日起施行

2022年7月26日江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議通過《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》，自2022年12月1日起施行。

《條例》主要內(nèi)容如下：一是明確了礦山生態(tài)修復(fù)責任主體。以“誰破壞、誰治理”為原則，以政府承擔補充責任為例外�！稐l例》明確規(guī)定，采礦權(quán)人承擔礦山生態(tài)修復(fù)責任，其礦山生態(tài)修復(fù)責任不因采礦權(quán)終止而免除；未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，非法開采行為人除依法承擔相應(yīng)法律責任外，還應(yīng)當承擔生態(tài)修復(fù)責任；由于歷史原因無法確定修復(fù)責任人或者責任人滅失的礦山、政策性關(guān)閉時確定由政府修復(fù)的礦山（以下統(tǒng)稱歷史遺留礦山），由縣級以上人民政府承擔修復(fù)責任并組織實施。

二是規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用的過程管理�！稐l例》對采礦權(quán)人生態(tài)修復(fù)建立了“全鏈條”管理制度。包括前期方案報批制度；中期采取具體生態(tài)修復(fù)措施、落實礦山生態(tài)修復(fù)基金制度和“邊開采、邊修復(fù)”制度；后期實行修復(fù)驗收、后期管護制度�！稐l例》第十一條規(guī)定，采礦權(quán)申請人或者采礦權(quán)人應(yīng)當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護、恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案和水土保持方案、環(huán)境影響評價文件等報有關(guān)主管部門審批，并由批準機關(guān)按照相關(guān)規(guī)定予以公開。采礦權(quán)人應(yīng)當按照經(jīng)批準的方案、文件要求，采取有效措施保護和修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，并保障礦山生產(chǎn)、運輸?shù)劝踩�。堅持邊開采、邊修復(fù)原則，對不會受到后續(xù)礦山開采活動破壞或者影響的已開采區(qū)域，應(yīng)當及時進行修復(fù)�！稐l例》第二十五條規(guī)定，礦山生態(tài)修復(fù)驗收合格后，采礦權(quán)人、非法開采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目承擔單位應(yīng)當承擔為期三年的管護責任。三年期屆滿，屬于農(nóng)民集體所有土地的，由土地使用權(quán)人或者農(nóng)民集體管護與利用；屬于國有土地的，由國有土地使用權(quán)人或者縣級人民政府指定的單位管護與利用。

三是支持社會資本參與礦山生態(tài)修復(fù)�！稐l例》規(guī)定了社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)模式和程序、收益方式，明確了產(chǎn)權(quán)激勵、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)收益、碳匯交易、金融扶持等政策，助力推動礦山生態(tài)修復(fù)與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如《條例》第二十條規(guī)定，縣級以上人民政府可以通過下列方式支持社會投資歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)與利用：（一）允許社會投資者獲得修復(fù)后的土地等相關(guān)自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或者特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，并與生態(tài)修復(fù)項目承擔單位同時簽訂礦山生態(tài)修復(fù)協(xié)議和自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議；（二）允許社會投資者從修復(fù)后產(chǎn)生的補充耕地指標、騰退的建設(shè)用地指標、建設(shè)項目使用林地定額、新增濕地占補平衡指標等生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品收益中獲得投資回報；（三）支持社會投資者對修復(fù)形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定申請核證碳匯增量并進行交易；（四）國家和本省規(guī)定的其他支持方式。社會資本與政府合作的礦山生態(tài)修復(fù)項目有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的，縣級以上人民政府可以按照規(guī)定通過投資補助、運營補貼、貸款貼息、資本金注入等方式支持社會投資獲得合理回報。

四是嚴格責任追究，明確了代為修復(fù)、代為管護責任等�！稐l例》第三十條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，采礦權(quán)人、非法開采行為人未履行或者未完全履行礦山生態(tài)修復(fù)責任的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正或者改正不到位的，對采礦權(quán)人、非法開采行為人處十萬元以上三十萬元以下罰款。縣級以上人民政府自然資源主管部門會同同級生態(tài)環(huán)境主管部門可以直接組織修復(fù)或者委托第三方修復(fù)，所需費用由采礦權(quán)人、非法開采行為人承擔。《條例》第三十一條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，采礦權(quán)人、非法開采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目承擔單位不履行管護責任的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由責令限期改正的自然資源主管部門根據(jù)需要委托他人代為管護，所需費用由責任人承擔。

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