文章來源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 探礦權(quán)行政責(zé)任基本法律問題梳理

 

1、什么是礦業(yè)行政法律責(zé)任？

答：行政責(zé)任是指法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范依法所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。礦業(yè)行政法律責(zé)任是指行為人違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，而尚未構(gòu)成犯罪的行為所應(yīng)負(fù)的行政方面的法律責(zé)任。由于礦業(yè)行政法律關(guān)系的主體不僅包括礦政管理的行政主管部門，還包括從事礦產(chǎn)資源勘查、開采的管理相對人，因此，行政責(zé)任可分為管理方的行政責(zé)任和被管理方的行政責(zé)任。管理方的行政違法行為主要有行政失職、行政越權(quán)和濫用職權(quán)等；被管理方的行政違法行為則主要是指被管理方違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定而尚未構(gòu)成犯罪的行為。

2、承擔(dān)礦業(yè)行政法律責(zé)任的形式有哪些？

答：根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，承擔(dān)礦業(yè)行政法律責(zé)任的形式為：

（1）承擔(dān)礦業(yè)行政法律責(zé)任的補(bǔ)救性形式。礦業(yè)法律關(guān)系主體承擔(dān)的補(bǔ)救性行政責(zé)任包括承認(rèn)錯(cuò)誤、賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、履行職務(wù)、撤消違法、糾正不當(dāng)、返還原物、恢復(fù)原狀、行政賠償?shù)取Ｙr禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、返還原物、行政賠償?shù)刃姓��?zé)任與補(bǔ)救性民事責(zé)任有關(guān)形式的內(nèi)容基本一致。但其行為主體和形成原因不同。以上責(zé)任形式在行政責(zé)任中由于行政違法或不當(dāng)行為造成的，由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)；在民事責(zé)任中由于侵權(quán)行為或違反合同行為造成的，由民事主體承擔(dān)。以下是民事責(zé)任中沒有的行政責(zé)任形式：

①承認(rèn)錯(cuò)誤。當(dāng)行政機(jī)關(guān)和行政人員由于管理上違反礦產(chǎn)資源法或行為不當(dāng)，損害相對人的利益時(shí)，他們理應(yīng)向相對人承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉�？梢允强陬^的，也可以是書面的。

②履行職責(zé)。行政失職的行政人員應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)事人的要求，履行職務(wù)。例如，采礦權(quán)申請人提出采礦權(quán)申請時(shí)，采礦登記管理機(jī)關(guān)置之不理，當(dāng)事人有權(quán)要求該管理機(jī)關(guān)受理，作出是否進(jìn)行采礦登記的決定。

③撤消違法。行政機(jī)關(guān)或行政人員的行政行為違反礦產(chǎn)資源法，其本身有撤銷的義務(wù)，相對人也有要求其撤消行為的權(quán)利。

④糾正不當(dāng)。行政機(jī)關(guān)本身和上級行政機(jī)關(guān)可以糾正行政不當(dāng)行為。在礦業(yè)行政法律關(guān)系中，補(bǔ)救性行政法律責(zé)任僅適用于行政機(jī)關(guān)，而不適用于行政人員和行政管理相對人。

（2）承擔(dān)礦業(yè)行政法律責(zé)任的懲罰性形式。礦業(yè)法律關(guān)系主體承擔(dān)的懲罰性行政責(zé)任包括通報(bào)批評、行政處分和行政處罰。不同礦業(yè)法律關(guān)系主體適用不同的行政懲罰責(zé)任。通報(bào)批評適用于一切礦產(chǎn)資源法主體，行政處分僅適用于行政人員；行政處罰僅適用于相對人，不適用于行政機(jī)關(guān)。

①通報(bào)批評。通報(bào)批評是對違反礦產(chǎn)資源法行為人的一種精神上的懲罰。雖不直接涉及被懲罰人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)，但對引起行為人的警覺以防再犯起到很大作用。

②行政處分。行政處分是指行政機(jī)關(guān)人員違反礦產(chǎn)資源行政法律規(guī)范所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。行政處分分為警告、記過、記大過、降級、降職、開除留用察看、開除等。

③行政處罰。行政相對人違反礦產(chǎn)資源法的一般違法行為，尚未構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)具有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出的處罰。相對人是指在具體的礦產(chǎn)資源行政管理法律關(guān)系中處于被管理的一方當(dāng)事人，可以是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體，也可以是公民和外國人。行政處罰包括剝奪權(quán)利，課以義務(wù)，影響聲譽(yù)等方面。由于行政處罰的內(nèi)容廣泛復(fù)雜，礦產(chǎn)資源行政處罰的形式也多種多樣，主要包括以下幾類：警告；責(zé)令限期改正；責(zé)令停止開采，退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，停產(chǎn)整頓、停止借閱地質(zhì)資料；責(zé)令賠償損失；沒收違法所得；罰款；通知銀行停止撥款或貸款；吊銷勘查許可證、吊銷采礦許可證；礦產(chǎn)資源法規(guī)定的其他行政處罰措施（如拘留，沒收印制、偽造的證件，責(zé)令限期恢復(fù)，通報(bào)等）。

3、如何追究盜竊、搶奪礦山企業(yè)和勘查單位礦產(chǎn)品和其他財(cái)物行為的法律責(zé)任？

答：地質(zhì)礦產(chǎn)部于1991年8月22日答復(fù)中國有色金屬工業(yè)總公司南昌公司關(guān)于《要求對〈中華人民共和國礦產(chǎn)資源法〉第41條作出立法解釋的請示》的復(fù)函（地發(fā)200號）指出，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》中所規(guī)定的礦產(chǎn)品，是指礦山企業(yè)或勘查單位通過實(shí)施一系列勘探、開拓、采礦、選礦等生產(chǎn)工程，將天然的礦產(chǎn)資源開采、選礦后，脫離了自然狀態(tài)的產(chǎn)品，如塊礦、粉礦、礦石等。礦山企業(yè)或勘查單位經(jīng)選礦廠選出的精礦也是礦產(chǎn)品中的一部分。凡盜竊、搶奪礦山企業(yè)和勘查單位的塊礦和礦石的，均適用《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第41條的規(guī)定。對盜竊、搶奪礦山企業(yè)礦產(chǎn)品者，視情節(jié)輕重，應(yīng)當(dāng)提請當(dāng)?shù)厮痉�機(jī)關(guān)分別依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》（2005年8月28日改為《中華人民共和國治安管理處罰法》）或《中華人民共和國刑法》追究其法律責(zé)任。盜竊、搶奪礦山企業(yè)和勘查單位的礦產(chǎn)品和其他財(cái)物的，破壞采礦、勘查設(shè)施的，擾亂礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序的，分別依照《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；情節(jié)顯著輕微的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰�！�

4、違法勘查行為的類型有哪些？

答：違反礦產(chǎn)資源勘查管理法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律責(zé)任的承擔(dān)以違法行為為前提，以法律法規(guī)為依據(jù)。根據(jù)礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，探礦權(quán)違法行為主要有以下幾種：（1）無證勘查；（2）擅自印制或偽造、冒用勘查許可證；（3）擅自進(jìn)行滾動(dòng)勘探開發(fā)；（4）擅自進(jìn)行邊探邊采或試采；（5）不按規(guī)定辦理勘查許可證的變更或注銷登記手續(xù)；（6）不按規(guī)定繳納費(fèi)用；（7）登記管理機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等等。

5、什么是無證勘查？無證勘查違法行為的構(gòu)成要件是什么？

答：所謂無證勘查，是指地質(zhì)勘查企業(yè)、事業(yè)單位或者個(gè)人違反《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第4條的規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的審查批準(zhǔn)和登記，未取得勘查許可證，擅自進(jìn)行勘查工作，或者超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查工作的行為。如果勘查許可證有效期屆滿，不辦理探礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)，也不辦理探礦權(quán)注銷登記手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行勘查活動(dòng)的，同樣也屬于《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》所規(guī)定的無證勘查違法行為。

無證勘查違法行為的構(gòu)成要件包括以下方面：

（1）該行為是違反《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》所規(guī)定義務(wù)的行為�！兜V產(chǎn)資源法》第3條規(guī)定，勘查礦產(chǎn)資源，必須依法申請，經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)并辦理登記。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第4條具體規(guī)定了兩級地礦行政主管機(jī)關(guān)審批登記的礦種范圍。從事地質(zhì)勘查工作的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查前履行申請審批登記的義務(wù)，違反法定義務(wù)是構(gòu)成無證勘查違法行為的前提要件。

（2）已經(jīng)發(fā)生并造成一定的后果。對此，關(guān)鍵是看行為人是否在未取得勘查許可證的情況下進(jìn)行了勘查工作，或超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行了勘查工作。行政機(jī)關(guān)不能就假想的違法行為實(shí)施行政處罰。無證勘查造成一定的后果是指無證勘查行為的侵害事實(shí)，包括損害他人的土地（或土地使用權(quán)），妨害他人探礦權(quán)或采礦權(quán)，侵害國家對探礦權(quán)使用費(fèi)或探礦權(quán)價(jià)款的收入，以及侵犯國家對探礦權(quán)的行政管理制度等。

（3）無證勘查行為須是出自行為人的故意。即行為人沒有辦理勘查許可證或者超出勘查許可范圍而擅自實(shí)施勘查行為。

6、無證勘查違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？

答：無證勘查違法行為的法律責(zé)任主要是行政責(zé)任。行政責(zé)任是指實(shí)施無證勘查違法行為的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政處罰的后果。無證勘查的違法行為包括兩類形態(tài)，一是未取得探礦權(quán)進(jìn)行勘查活動(dòng)，另一類是雖然取得了探礦權(quán)但擅自超越勘查許可證所規(guī)定的區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查或進(jìn)入他人區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查。自然資源行政機(jī)關(guān)可視違法行為的不同形態(tài)和情節(jié)決定行政處罰的種類。根據(jù)礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，對于無證勘查違法行為的行政處罰主要包括：責(zé)令停止違法行為、警告、并處10萬元以下罰款等。《中華人民共和國行政處罰法》第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”因此，自然資源行政機(jī)關(guān)在對無證勘查違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，首先適用的是責(zé)令行為人停止無證勘查違法活動(dòng)，再根據(jù)情節(jié)和違法行為后果決定是否給予其他行政處罰。另外，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第3條的規(guī)定，已經(jīng)依法申請取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)尋找接續(xù)資源而進(jìn)行的勘查活動(dòng)，不需要再進(jìn)行探礦權(quán)申請審批登記。因此，應(yīng)當(dāng)注意劃清無證勘查違法行為與礦山企業(yè)生產(chǎn)勘查的界限。

7、哪些國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對無證勘查違法行為進(jìn)行處罰？

答：根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第45條的規(guī)定，行政處罰由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限決定。在某些情況下，無證勘查行為的發(fā)生地比較偏遠(yuǎn)，如果只由勘查登記機(jī)關(guān)（部、省兩級）實(shí)施行政處罰，不能及時(shí)有效地制止違法行為或?qū)π袨槿诉M(jìn)行懲戒。因此，市、縣兩級人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門也有權(quán)對無證勘查行為實(shí)施行政處罰。未設(shè)立地礦局或礦管局但經(jīng)市、縣人民政府確定是負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門負(fù)責(zé)實(shí)施處罰，但是，某些地方人民政府授權(quán)行使礦產(chǎn)資源管理職能的礦山企業(yè)、礦山企業(yè)主管部門或一些政企不分的單位，不得實(shí)施行政處罰。關(guān)于縣級以上人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門的行政處罰權(quán)限，國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門所下發(fā)的“地發(fā)[1997]140號”文件有明確的界定。

8、什么是擅自印制或者偽造勘查許可證？什么是冒用勘查許可證？

答：所謂擅自印制或者偽造勘查許可證，是指除國務(wù)院自然資源主管部門以外的其他無制作權(quán)的單位或個(gè)人，冒用名義，非法印刷制作勘查許可證的行為；也包括用涂改、擦消、拼湊等方法，對真實(shí)的勘查許可證進(jìn)行改制的行為。

所謂冒用勘查許可證，是指非探礦權(quán)人冒用他人的勘查許可證進(jìn)行非法活動(dòng)的行為。

勘查許可證是自然資源主管部門依法印制和頒發(fā)的，證明探礦權(quán)人與國家之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的憑證。一方面，勘查許可證是自然資源行政機(jī)關(guān)代表國家行使職權(quán)，對礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)進(jìn)行組織和管理的手段和方法；另一方面，勘查許可證又是探礦權(quán)人得以進(jìn)行勘查活動(dòng)的唯一合法憑證。根據(jù)勘查許可證，探礦權(quán)人履行法定義務(wù)，其合法權(quán)益受到法律的保護(hù)。確�？辈樵S可證的正確性、真實(shí)性、有效性，是保證自然資源行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)勘查管理職能和保護(hù)探礦權(quán)人合法權(quán)益的條件。擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證，直接危害了自然資源行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，并造成了勘查秩序的混亂。

9、對于擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證的違法行為如何進(jìn)行處罰？

答：擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證的行為人基本上是以獲取某種利益為動(dòng)機(jī)，因此，對于其一般違法行為給予以財(cái)產(chǎn)罰為主的行政處罰，即沒收其全部違法所得，并處10萬元以下的罰款。如果擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證的行為情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑法的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)依照《中華人民共和國刑法》第280條的規(guī)定追究刑事責(zé)任�！吨腥A人民共和國刑法》第280條第1款規(guī)定：“偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑。”勘查許可證是自然資源行政機(jī)關(guān)印制頒發(fā)的證件，屬于國家機(jī)關(guān)的證件。因此，縣級以上負(fù)責(zé)自然資源管理工作的部門在處理這些違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)，對已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)追究違法行為人的刑事責(zé)任。

10、什么是擅自進(jìn)行滾動(dòng)勘探開發(fā)？什么是擅自邊探邊采？什么是擅自試采？

答：所謂擅自進(jìn)行滾動(dòng)勘探開發(fā)，是指勘查石油、天然氣的單位違反《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第7條的規(guī)定，未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取滾動(dòng)勘探開發(fā)許可證，便擅自進(jìn)行滾動(dòng)勘探開發(fā)作業(yè)的行為。

所謂擅自邊探邊采，是指探礦權(quán)人違反《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第19條的規(guī)定，在勘查許可證有效期內(nèi)進(jìn)行勘查作業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)符合國家邊探邊采規(guī)定要求的復(fù)雜類型礦床后，不向登記管理機(jī)關(guān)申請開采，或提出開采申請但未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，便擅自進(jìn)行開采活動(dòng)的行為。

所謂擅自試采，是指進(jìn)行石油、天然氣等流體礦產(chǎn)勘查的探礦權(quán)人違反《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第20條的規(guī)定，擅自進(jìn)行試采作業(yè)的行為。如果探礦權(quán)人在勘探過程中為進(jìn)行物理、化學(xué)或其他技術(shù)分析而采取礦產(chǎn)資源樣品，且樣品的處理按照國家有關(guān)規(guī)定辦理的，則屬于探礦權(quán)人正常的勘查活動(dòng)范圍，而不屬于擅自試采。

11、對于擅自進(jìn)行滾動(dòng)勘探開發(fā)、邊探邊采或試采的違法行為如何進(jìn)行處罰？

答：對于擅自進(jìn)行滾動(dòng)勘探開發(fā)、邊探邊采或試采三類違法行為給予行政處罰，主要是申誡罰和財(cái)產(chǎn)罰。此三類違法行為均以非法獲取礦產(chǎn)品為目的，在未經(jīng)有權(quán)行政機(jī)關(guān)的審批并登記的情況下，擅自進(jìn)行了礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)。對非法采出的礦產(chǎn)品，應(yīng)予以沒收；已經(jīng)銷售的，應(yīng)當(dāng)追繳其所得的收入。行政機(jī)關(guān)還可以根據(jù)違法行為的情節(jié)，對行為人并處一定數(shù)額的罰款。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，罰款的最高限額為10萬元。

12、探礦權(quán)人不履行法定義務(wù)的違法行為有哪些？如何進(jìn)行處罰？

答：探礦權(quán)作為一種民事權(quán)利，是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。探礦權(quán)持有人享有在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)的權(quán)利，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)，在規(guī)定的情形下，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人。同時(shí)，探礦權(quán)人又必須履行規(guī)定的義務(wù)，包括在勘查活動(dòng)中報(bào)告有關(guān)情況，接受監(jiān)督檢查，完成最低勘查投入等。如果探礦權(quán)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)施勘查作業(yè)不履行或者不完全履行這些義務(wù)，則構(gòu)成違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，探礦權(quán)人不履行法定義務(wù)的違法行為主要包括：

（1）違反《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第25條的規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)對勘查資金投入和勘查工作進(jìn)展情況進(jìn)行正常檢查時(shí)，探礦權(quán)人不如實(shí)向登記管理機(jī)關(guān)提供有關(guān)資料，或者弄虛作假應(yīng)付檢查，甚至以各種方式拒絕檢查。

（2）違反《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第37條的規(guī)定，中外合作勘查礦產(chǎn)資源的中方合作者（探礦權(quán)人）不將合作勘查合同報(bào)原發(fā)證機(jī)文備案；違反《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第39條的規(guī)定，未向登記機(jī)關(guān)備案，就從事區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查、區(qū)域地球物理調(diào)查、區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、航空遙感地質(zhì)調(diào)查和區(qū)域水文地質(zhì)、區(qū)域工程地質(zhì)、區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和海洋地質(zhì)調(diào)查等地質(zhì)調(diào)查工作。

（3）違反《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第17條的規(guī)定，探礦權(quán)人不按規(guī)定完成年度最低勘查投入，即探礦權(quán)人的勘查投入沒有達(dá)到規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；

（4）違反《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第18條的規(guī)定，探礦權(quán)人領(lǐng)取勘查許可證后滿6個(gè)月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作6個(gè)月。

對于探礦權(quán)人不履行法定義務(wù)的違法行為，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)自然資源管理工作的部門可以按照國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令違法行為人限期改正；逾期不改正的，可以處以5萬元以下的罰款。對行政處罰拒不執(zhí)行的，勘查許可證的原發(fā)證機(jī)關(guān)還可以吊銷違法行為人的勘查許可證。

13、什么是不按規(guī)定辦理勘查許可證的變更登記？

答：根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第22條的規(guī)定，在勘查許可證有效期內(nèi)，發(fā)生變更勘查區(qū)塊范圍（如擴(kuò)大或縮�。�、改變勘查工作對象（如勘查鐵礦改為勘查黃金）、改變探礦權(quán)人名稱或地址及將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人變更探礦權(quán)主體等情形時(shí)，應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)辦理變更登記手續(xù)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理變更登記手續(xù)而不辦理擅自進(jìn)行改變的，則構(gòu)成違法行為。

14、什么是不按規(guī)定辦理勘查許可證的注銷登記？

答：根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第24條的規(guī)定，以下三種情形應(yīng)當(dāng)辦理勘查許可證的注銷登記：（1）勘查許可證載明的有效期屆滿，既不申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)登記也不申請?zhí)降V權(quán)保留的，則應(yīng)到登記管理機(jī)關(guān)辦理勘查許可證注銷登記手續(xù)。（2）在勘查許可證有效期內(nèi)，探礦權(quán)人在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供開采的礦體，并已申請了采礦權(quán)的，此時(shí)探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)持勘查項(xiàng)目完成報(bào)告到登記管理機(jī)關(guān)辦理勘查許可證注銷登記手續(xù)。（3）勘查許可證有效期內(nèi)，探礦權(quán)人因勘查項(xiàng)目完成或因某種原因需要撤銷該勘查項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)持勘查項(xiàng)目完成報(bào)告或者勘查項(xiàng)目終止報(bào)告、資金投入情況報(bào)表及有關(guān)證明文件，到登記管理機(jī)關(guān)辦理勘查許可證注銷登記手續(xù)。按照上述規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理勘查許可證的注銷登記手續(xù)而不辦理的，則構(gòu)成違法行為。

15、對于不按規(guī)定辦理勘查許可證變更或注銷登記的違法行為如何進(jìn)行處罰？

答：根據(jù)礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，不按規(guī)定辦理勘查許可證變更登記或者注銷登記屬于違法行為。這兩類違法行為侵犯的客體是登記管理機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)，直接破壞了勘查秩序，應(yīng)當(dāng)給予處罰。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，主要采取以下形式給予處罰：

（1）申誡罰。即責(zé)令限期改正。對此兩類違法行為，由登記管理機(jī)關(guān)規(guī)定一個(gè)期限，責(zé)令探礦權(quán)人在規(guī)定的期限內(nèi)到登記管理機(jī)關(guān)補(bǔ)辦變更或注銷登記手續(xù)。

（2）能力罰。即吊銷勘查許可證。如果違法行為人對申誡罰拒不執(zhí)行，在登記管理機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)不予辦理變更登記或注銷登記，則是無視登記管理機(jī)關(guān)的行政管理，無視法律法規(guī)尊嚴(yán)的嚴(yán)重行為。對此，登記管理機(jī)關(guān)有權(quán)報(bào)請勘查許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)，由其吊銷違法者的勘查許可證�？辈樵S可證是探礦權(quán)人進(jìn)行勘查工作的合法憑證，勘查許可證的吊銷，意味著探礦權(quán)人進(jìn)行勘查的權(quán)利被剝奪。而且勘查許可證被吊銷后，在6個(gè)月內(nèi)不得申請?zhí)降V權(quán)。因此，吊銷勘查許可證是一種最為嚴(yán)厲的能力罰。

16、探礦權(quán)人的哪些違法行為應(yīng)當(dāng)受到吊銷勘查許可證的處罰？

答：根據(jù)礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，探礦權(quán)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)受到吊銷勘查許可證的行政處罰：

（1）違反《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第6條的規(guī)定，將探礦權(quán)倒賣牟利的；

（2）不按規(guī)定備案、報(bào)告有關(guān)情況、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假，情節(jié)嚴(yán)重的；

（3）未完成最低勘查投入，情節(jié)嚴(yán)重的；

（4）已經(jīng)取得勘查許可證的勘查項(xiàng)目，滿6個(gè)月未開始施工的，或者施工后無故停止勘查工作滿6個(gè)月的；

（5）違反法律規(guī)定，不辦理勘查許可證變更登記或者注銷手續(xù)，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的；

（6）違反法律規(guī)定，不按期繳納依法應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍不繳納的；

（7）未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（8）偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假，被地質(zhì)資料接受部門責(zé)令限期改正，而逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其勘查許可證。吊銷勘查許可證的行政處罰由頒發(fā)勘查許可證的自然資源主管部門決定。