云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)點(diǎn)評(píng)：

礦業(yè)權(quán)在法律性質(zhì)上屬于用益物權(quán)，建設(shè)單位因壓覆礦產(chǎn)資源而應(yīng)給與礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償，屬于一種民事法律關(guān)系。壓覆礦業(yè)權(quán)應(yīng)否補(bǔ)償或如何補(bǔ)償，應(yīng)由當(dāng)事人雙方進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商不成的，可由法院裁決。國(guó)土資源管理部門在其規(guī)范性文件中將壓覆礦業(yè)權(quán)的補(bǔ)償內(nèi)容，“原則上”限定為直接損失的規(guī)定，有違公平、平等原則，有悖于《物權(quán)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，且有越俎代庖之嫌，對(duì)當(dāng)事人應(yīng)不具有法律約束力，更不應(yīng)成為法院裁判礦業(yè)權(quán)壓覆糾紛案件的法律依據(jù)。對(duì)此，長(zhǎng)沙市中級(jí)法院和湖南省高級(jí)法院通過對(duì)一例采礦權(quán)壓覆案件的判決給出了明確、清晰的答案！

 

閱讀參考：一些與礦產(chǎn)資源壓覆有關(guān)的基本概念

1、什么是壓覆礦產(chǎn)資源？

答：壓覆礦產(chǎn)資源，是指因建設(shè)項(xiàng)目與礦區(qū)范圍重疊，且導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能正常開采的情形。如果建設(shè)項(xiàng)目不影響礦產(chǎn)資源正常開采的，不視為壓覆。

 

2、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源需要進(jìn)行報(bào)批嗎？

答：建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，導(dǎo)致其壓覆區(qū)內(nèi)已查明的重要礦產(chǎn)資源（即《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34個(gè)礦種）不能開采的，須按規(guī)定報(bào)批，并取得壓覆礦產(chǎn)資源備案證明。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦產(chǎn)資源。有的省（如云南）則規(guī)定，對(duì)非重要礦產(chǎn)資源的壓覆，也要進(jìn)行與審批無異的備案。

 

3、礦業(yè)權(quán)是民事權(quán)益嗎？礦業(yè)權(quán)被壓覆應(yīng)否獲得賠償（補(bǔ)償）？

答：根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)屬于用益物權(quán)。建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)壓覆礦產(chǎn)資源，或者壓覆礦產(chǎn)資源拒不賠償?shù)男袨�，均屬�?duì)礦業(yè)權(quán)人的侵權(quán)，建設(shè)單位必須進(jìn)行賠償。

 

4、如果壓覆的是非重要礦產(chǎn)資源而不需要報(bào)批的，被壓覆的礦業(yè)權(quán)是否就不能獲得賠償？

答：不是。壓覆非重要礦產(chǎn)資源的，按國(guó)土部的規(guī)定也僅僅是不需要由國(guó)土部門進(jìn)行壓覆審批。但不影響礦業(yè)權(quán)人因礦產(chǎn)資源被壓覆，向建設(shè)單位提出索賠的權(quán)利。雙方協(xié)商不成的，礦業(yè)權(quán)人可以向法院提起侵權(quán)賠償訴訟。

 

5、經(jīng)批準(zhǔn)壓覆的礦業(yè)權(quán)需要辦理哪些手續(xù)？

答：要辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記，同時(shí)，礦業(yè)權(quán)人在45個(gè)工作日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的勘查區(qū)或礦區(qū)范圍變更手續(xù)。逾期不辦理的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)直接進(jìn)行范圍調(diào)整。

 

 

案例核心提示：礦產(chǎn)資源被壓覆，礦業(yè)權(quán)人能夠獲得的賠償是否僅限于直接損失？

1、國(guó)土部門規(guī)范性文件對(duì)礦業(yè)權(quán)壓覆補(bǔ)償范圍規(guī)定的原則，及其對(duì)礦業(yè)權(quán)人的不利影響

按照國(guó)土資源部和部分�。ㄈ缭颇�、山東等）級(jí)國(guó)土部門的規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)與礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議，協(xié)議應(yīng)包括礦業(yè)權(quán)人同意放棄被壓覆礦區(qū)范圍及相關(guān)補(bǔ)償內(nèi)容。補(bǔ)償?shù)姆秶�原則上應(yīng)包括：1.礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲(chǔ)量在當(dāng)前市場(chǎng)條件下所應(yīng)繳的價(jià)款；2.所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。上到國(guó)土部，下到省級(jí)國(guó)土廳的規(guī)范性文件，其共同之處在于：將壓覆礦業(yè)權(quán)時(shí)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償，“原則上”限定為直接損失，而并未考慮礦業(yè)權(quán)人的投資收益和被壓覆礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)價(jià)值。

有的地方政府和國(guó)土部門、建設(shè)單位在處理壓覆礦業(yè)權(quán)的賠償問題時(shí)，常常會(huì)以國(guó)土部門的規(guī)定內(nèi)容作為“擋箭牌”，拒不對(duì)礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行公平、合理的補(bǔ)償！

 

2、本案法院判決對(duì)礦業(yè)權(quán)壓覆賠償范圍的認(rèn)定，不再限于直接損失

在本案中，一、二審法院并未受制于國(guó)土部門規(guī)范性文件對(duì)壓覆礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償范圍的規(guī)定，而是適用《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，認(rèn)定依法取得的采礦權(quán)受法律保護(hù)，而高速公路建設(shè)方在修路過程中沒有與采礦權(quán)人就補(bǔ)償問題達(dá)成一致意見的情況下壓覆了其礦區(qū)，導(dǎo)致采礦權(quán)人不能進(jìn)行正常的開采活動(dòng)，侵害了采礦權(quán)人的民事財(cái)產(chǎn)權(quán)益。相關(guān)財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者其他方式計(jì)算，判令建設(shè)方除賠償被壓覆礦產(chǎn)資源應(yīng)分?jǐn)偟囊牙U采礦權(quán)價(jià)款、被壓覆范圍礦業(yè)權(quán)的取得成本、被壓覆采礦權(quán)開采投資、勘查投資等直接損失近2000萬元外，還需酌情承擔(dān)被壓覆采礦權(quán)投資利潤(rùn)損失600萬元。對(duì)高速公路建設(shè)方提出的賠償應(yīng)以投入資金等直接損失為限的主張，法院不予支持。

同時(shí)，該判決還對(duì)建設(shè)方是否構(gòu)成壓覆礦業(yè)權(quán)、由誰(shuí)承擔(dān)賠償責(zé)任等重要問題作出了認(rèn)定，很有參考價(jià)值。希望云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)推出的這期文章能對(duì)正遭遇壓覆問題困擾的礦業(yè)權(quán)人有所幫助！

 

（此案例二審判決書全文附后，供有興趣的讀者延伸閱讀。比較長(zhǎng)，讀完需有點(diǎn)耐心！）

湘西自治州煉興礦業(yè)有限責(zé)任公司與湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司

侵權(quán)責(zé)任糾紛

二審民事判決書

                                                                           湖南省高級(jí)人民法院 （2016）湘民終760號(hào)

當(dāng)事人信息

上訴人（原審被告）：湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司，住所地湖南省長(zhǎng)沙市遠(yuǎn)大一路649號(hào)。
法定代表人：吳國(guó)光，該公司總經(jīng)理。

上訴人（原審原告）：湘西自治州煉興礦業(yè)有限責(zé)任公司，住所地湖南省古丈縣古陽(yáng)鎮(zhèn)老塘坊24號(hào)。
法定代表人：易方文，該公司總經(jīng)理

案件概述

上訴人湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司（以下簡(jiǎn)稱高速公路建設(shè)開發(fā)公司）與上訴人湘西自治州煉興礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱煉興公司）侵權(quán)責(zé)任糾紛一案，雙方均不服湖南省長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院（2015）長(zhǎng)中民一初字第00328號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2016年10月17日立案后，依法組成合議庭，開庭進(jìn)行了審理。上訴人高速公路建設(shè)開發(fā)公司的委托訴訟代理人呂躍湘、衛(wèi)平（高速公路建設(shè)開發(fā)公司于2017年3月29日撤銷該兩名委托訴訟代理人的委托代理權(quán)，委托訴訟代理人更換為陽(yáng)享彪），上訴人煉興公司的委托訴訟代理人陶銀球到庭參加訴訟。在本案二審審理過程中，高速公路建設(shè)開發(fā)公司以本案必須以另一行政案件的處理結(jié)果為依據(jù)，向本院提出中止本案審理的申請(qǐng)，本院于2017年1月4日裁定本案中止訴訟。因前述行政案件已經(jīng)審理終結(jié)，本案于2017年5月15日恢復(fù)審理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

上訴人主張

高速公路建設(shè)開發(fā)公司的上訴請(qǐng)求：撤銷原判，駁回?zé)捙d公司的全部訴訟請(qǐng)求。事實(shí)和理由：一、原審判決對(duì)本案基本事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。1、一審法院認(rèn)定構(gòu)成壓覆存在以下錯(cuò)誤。①法院認(rèn)定永吉高速公路主線k147-k149段不在牛角山錳礦區(qū)內(nèi)是錯(cuò)誤的，該段是與牛角山錳礦區(qū)礦區(qū)重疊區(qū)域。②高速公路建設(shè)開發(fā)公司嚴(yán)格按照規(guī)定，在永吉高速公路修建過程中履行了壓覆礦產(chǎn)資源的審查審批手續(xù)。③關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目是否壓覆礦業(yè)權(quán)的問題需要具備兩方面條件，即高速公路是否通過礦區(qū)和高速公路是否導(dǎo)致礦區(qū)不能開采。永吉高速雖然通過牛角山礦區(qū)，但其走向并未與牛角山的礦脈重疊，相距247米，故法院認(rèn)定牛角山錳礦范圍內(nèi)無法進(jìn)行采礦活動(dòng)錯(cuò)誤。④k147-149段與k50-51段是同一路段，故上訴人提交的壓覆范圍與交通廳招標(biāo)公告中k50-51段的壓覆范圍一致。2、關(guān)于權(quán)利取得先后的問題。2010年8月7日，永吉高速公路取得湖南省發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，2011年取得湖南省交通運(yùn)輸廳初步設(shè)計(jì)批復(fù)，2012年4月9日獲得國(guó)土資源部用地批復(fù)。2006年11月初，牛角山錳礦采礦權(quán)設(shè)立，2010年11月到期。2010年7月9日，古丈縣人民政府報(bào)告湖南省國(guó)土資源廳，請(qǐng)求2010年11月到期后不再續(xù)辦重疊區(qū)域采礦權(quán)，2011年12月，煉興公司申請(qǐng)延期，湖南省國(guó)土資源廳頒發(fā)了2012年5月至2015年6月的采礦權(quán)延期。因此，高速公路建設(shè)開發(fā)公司的初步設(shè)計(jì)、用地批復(fù)均在采礦權(quán)延期許可之前。依照現(xiàn)有規(guī)定，采礦權(quán)人不享有要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。二、一審判決在適用法律方面存在以下錯(cuò)誤：認(rèn)定煉興公司享有證外采礦權(quán)沒有法律依據(jù)。認(rèn)定煉興公司的勘探行為合法，違反法律規(guī)定。參照政府文件規(guī)定進(jìn)行裁判違背了最高法院關(guān)于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性文件的規(guī)定。認(rèn)定全部礦區(qū)為壓覆范圍錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)按照高速公路的路幅寬度與安全距離，結(jié)合牛角山錳礦的礦脈分布綜合計(jì)算出所壓覆礦產(chǎn)資源應(yīng)分?jǐn)偟娜�部投資損失。
煉興公司答辯稱:1、從高速公路提交的證據(jù)來看，壓覆區(qū)域在k50-51段，調(diào)查報(bào)告中顯示的k147-149段并非k50-51段。即使k147-149段就是k50-51段，也只能反映進(jìn)場(chǎng)前的情況。自2013年高速公路建設(shè)開發(fā)公司修建公路進(jìn)場(chǎng)以來，煉興公司的生產(chǎn)條件被占用、搗毀、限制。高速公路覆蓋的200米范圍內(nèi)不能采礦，煉興公司被擠在兩條公路之間不能正常開采，煉興公司的采礦行為無法正常進(jìn)行。2、關(guān)于權(quán)利先后的問題。煉興公司在2006年8月3日取得采礦權(quán)6年，2006年11月取得采礦權(quán)證，期限截止到2012年11月。煉興公司于2010年5月31日申請(qǐng)采礦權(quán)許可證延續(xù)登記，2012年5月15日省國(guó)土資源廳頒發(fā)采礦權(quán)許可證。而高速公路建設(shè)開發(fā)公司權(quán)利發(fā)生時(shí)間為，2010年8月10日省國(guó)土資源廳出具用地預(yù)審意見，2010年8月17日湖南省發(fā)改委出具可研報(bào)告批復(fù)，2011年10月19日出具設(shè)計(jì)批復(fù)。綜上，高速公路建設(shè)開發(fā)公司的上述報(bào)告批復(fù)均在煉興公司采礦權(quán)期限內(nèi)。3、煉興公司的采礦權(quán)是通過招拍掛方式有償取得，并非登記授予。煉興公司的采礦權(quán)從未間斷，因?yàn)槠洳傻V年限為6年，在2012年5月就辦理好延續(xù)登記，不存在證外采礦。此外煉興公司的探礦行為符合行業(yè)主管部門的相關(guān)要求。4、一審法院參照政府規(guī)范性文件并無不妥。關(guān)于利潤(rùn)的補(bǔ)償，省國(guó)土資源廳與國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定并無沖突。綜上，請(qǐng)求二審法院駁回高速公路建設(shè)開發(fā)公司的全部上訴請(qǐng)求。
煉興公司的上訴請(qǐng)求：請(qǐng)求二審法院變更一審判決第一項(xiàng)為：1、高速公路建設(shè)開發(fā)公司賠償煉興公司44395610.69元（即在原審判賠基礎(chǔ)上增加18472975元）；2、高速公路建設(shè)開發(fā)公司向煉興公司補(bǔ)償其應(yīng)賠損失部分的利息（按照中國(guó)人民銀行同期貸款利率，自2013年3月5日計(jì)算至實(shí)際賠償日）；3、高速公路建設(shè)開發(fā)公司承擔(dān)其侵權(quán)行為對(duì)牛角山礦區(qū)礦山環(huán)境治理責(zé)任或者補(bǔ)償環(huán)境治理費(fèi)260萬元；4、一、二審訴訟費(fèi)由高速公路建設(shè)開發(fā)公司負(fù)擔(dān)。事實(shí)和理由：1、關(guān)于2006年3月至10月的工資190400元屬于公司開辦費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)予以賠償。2008年8月至12月的工資326598元，不應(yīng)當(dāng)扣除。白條費(fèi)用符合實(shí)際情況，且審計(jì)機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的情形，不應(yīng)予以扣減。湖南省湘西工程勘察院礦山設(shè)計(jì)科研室出具的《礦山開發(fā)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表》載明礦山利潤(rùn)為1536.4萬元，一審法院不應(yīng)當(dāng)核減，應(yīng)予以全額支持。此外，探礦投資溢價(jià)款應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。2013年11月至2015年12月的管理費(fèi)用697000元也應(yīng)予以支持。2、高速公路建設(shè)開發(fā)公司應(yīng)當(dāng)按照“先補(bǔ)償，后壓覆”的原則對(duì)煉興公司進(jìn)行補(bǔ)償，但是高速公路建設(shè)開發(fā)公司違背該原則，故應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償其拖延支付費(fèi)用的孳息。3、為完成礦山環(huán)境治理，煉興公司向國(guó)土部門已經(jīng)繳納130萬元環(huán)境治理費(fèi)備用金，并欠繳納130萬元，該部分費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由高速公路建設(shè)開發(fā)公司負(fù)擔(dān)。4、本案由高速公路建設(shè)開發(fā)公司侵權(quán)引起，一、二審訴訟費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由其全部負(fù)擔(dān)。
高速公路建設(shè)開發(fā)公司答辯稱：1、國(guó)土部門相關(guān)調(diào)查報(bào)告的結(jié)論是沒有壓覆煉興公司的礦產(chǎn)資源，根據(jù)相關(guān)文件重疊但不構(gòu)成壓覆的不做壓覆處理，故不存在賠償問題；2、煉興公司主張的上述賠償沒有證據(jù)支持，也不符合規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，故煉興公司的上訴請(qǐng)求不能成立，請(qǐng)求駁回其全部訴訟請(qǐng)求。
煉興公司向一審法院起訴請(qǐng)求：一、高速公路建設(shè)開發(fā)公司立即停止對(duì)煉興公司的侵權(quán)行為；二、高速公路建設(shè)開發(fā)公司賠償因其侵權(quán)行為而給煉興公司造成的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失9866萬元，具體為：1、礦區(qū)建設(shè)投入損失1855.40萬元；2、礦山開發(fā)總利潤(rùn)1690萬元；3、地質(zhì)勘查開發(fā)投入751.97萬元及其溢價(jià)4512萬元；4、高速公路建設(shè)開發(fā)公司未及時(shí)賠償所造成的損失1057萬元（損失以銀行同期貸款利率計(jì)至高速公路建設(shè)開發(fā)公司足額賠償上列損失之日止，暫計(jì)至2015年3月5日）；三、本案訴訟費(fèi)用由高速公路建設(shè)開發(fā)公司承擔(dān)。

一審法院查明

一審法院認(rèn)定的事實(shí)：2006年8月3日,煉興公司與古丈縣國(guó)土資源局簽訂《采礦權(quán)掛牌出讓成交確認(rèn)書》，煉興公司以31.92萬元的競(jìng)報(bào)價(jià)，競(jìng)得古丈縣牛角山錳礦的采礦權(quán)。同日，煉興公司與古丈縣國(guó)土資源局簽署《采礦權(quán)出讓合同》，合同項(xiàng)下采礦權(quán)出讓年限為6年，即2006年11月至2012年11月。2006年11月17日，湘西自治州國(guó)土資源局向煉興公司頒發(fā)《采礦許可證》，有效期限為2006年11月至2010年11月。2010年6月1日，煉興公司申請(qǐng)采礦權(quán)延續(xù)登記，古丈縣國(guó)土資源局“擬同意該礦山的延續(xù)登記申請(qǐng)，并上報(bào)州局”，2010年10月27日，湘西自治州國(guó)土資源局及該局勘查儲(chǔ)量科、地環(huán)科、礦管科均同意將延續(xù)登記資料報(bào)湖南省省國(guó)土資源廳辦理延續(xù)登記。2011年1月4日，湘西自治州國(guó)土資源局向煉興公司發(fā)出《關(guān)于催辦采礦權(quán)延續(xù)登記的通知》。2011年8月26日，煉興公司向湖南省國(guó)土資源廳提交《關(guān)于湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦采礦許可證延續(xù)登記拖延時(shí)間說明報(bào)告》，陳述拖延辦證的理由為：各項(xiàng)資料變更坐標(biāo)由北京54變?yōu)槲靼?0、增編礦山開發(fā)利用復(fù)墾報(bào)告、重新編寫錳礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、編寫錳礦開發(fā)利用方案等，古丈縣國(guó)土資源局、湘西自治州國(guó)土資源局均在該報(bào)告注明“情況屬實(shí)”。2011年12月13日，煉興公司向湖南省國(guó)土資源廳提交《關(guān)于申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)登記、采礦權(quán)變更登記報(bào)告》，古丈縣國(guó)土資源局、湘西自治州國(guó)土資源局均在該報(bào)告注明“同意申報(bào)”。2012年5月15日，湖南省國(guó)土資源廳經(jīng)審查批準(zhǔn)向煉興公司頒發(fā)了《采礦許可證》，有效期限為：2012年5月15日至2015年6月30日。2011年6月22日，湖南省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心《湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》評(píng)審意見書（湘評(píng)審【2011】125號(hào)）評(píng)審意見載明：資源儲(chǔ)量類型為122b＋333錳礦保有量16.2萬噸，其中122b類資源量1.8萬噸，333類14.4萬噸。評(píng)審意見還建議礦山在今后的開發(fā)過程中，應(yīng)加強(qiáng)礦山的生產(chǎn)勘探工作，增加錳礦資源儲(chǔ)量，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。2011年7月8日，湖南省國(guó)土資源廳出具關(guān)于《湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案證明（湘國(guó)土資儲(chǔ)小礦備字【2011】038號(hào)）。2011年8月，湖南省湘西工程勘察院礦山設(shè)計(jì)科研室出具《湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦開發(fā)利用方案》，該開發(fā)利用方案簡(jiǎn)要結(jié)論為：1、本開發(fā)利用方案利用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量：122b＋333錳礦石資源量16.2萬噸，122b＋333類礦石資源全部利用。2、設(shè)計(jì)可采儲(chǔ)量11.32萬噸。3、礦山規(guī)模：年采礦石量3萬噸每年。4、設(shè)計(jì)服務(wù)年限4.2年。5、產(chǎn)品方案：碳酸錳原礦石。銷售價(jià)格350元每噸，直接生產(chǎn)成本65元每噸。6、開拓運(yùn)輸方案：主平硐開拓，有軌礦車運(yùn)輸。7、采礦方法：削壁充填采礦法。8、回收利用：碳酸錳原礦石。9、對(duì)工程項(xiàng)目簡(jiǎn)要綜合評(píng)價(jià)：礦區(qū)資源儲(chǔ)量可靠，開采和建設(shè)條件一般，礦床開采具有一定的經(jīng)濟(jì)效益�！兜V山開發(fā)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表》載明：保有資源儲(chǔ)量16.2萬噸，設(shè)計(jì)開采儲(chǔ)量13.32萬噸，設(shè)計(jì)服務(wù)年限4.2年，年收益597.3萬元（年產(chǎn)值-企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本-生產(chǎn)成本-一般規(guī)定稅費(fèi)），礦山總利潤(rùn)1536.4萬元（稅后利潤(rùn)×設(shè)計(jì)服務(wù)年限）。10、存在的主要問題與建議。建議實(shí)行邊采邊探等。2011年11月2日，湖南省國(guó)土資源廳辦公室出具《關(guān)于湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦開發(fā)利用方案的審查意見》（湘國(guó)土資礦函【2011】166號(hào)），該審查意見認(rèn)為湖南省湘西工程勘查院具有省建設(shè)廳頒發(fā)的冶金行業(yè)乙級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，該單位編制的該礦開發(fā)利用方案符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，并要求煉興公司繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作。2010年9月20日，煉興公司與湖南省有色地質(zhì)勘查局二總隊(duì)簽訂《古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦深部找礦2010-2011年度委托合同書》，雙方商定本次地質(zhì)勘查工作的單價(jià)及取費(fèi)按《湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦深部找礦項(xiàng)目2010-2011年度預(yù)算表》執(zhí)行，預(yù)算總費(fèi)用為759.73萬元。經(jīng)湖南恒信宏正會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司審計(jì)，煉興公司地質(zhì)勘查開發(fā)支出7534977.00元，其中欠付3935600.00元。2012年12月，湖南省有色地質(zhì)勘查局二總隊(duì)編寫并向煉興公司提交了《湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦》普查報(bào)告。
2010年8月18日，湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于永順至吉首高速公路工程可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）的批復(fù)》（湘發(fā)改基礎(chǔ)【2010】887號(hào)）。確認(rèn)高速公路建設(shè)開發(fā)公司為永順至吉首高速公路工程項(xiàng)目法人。2012年12月17日，湖南省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《湖南省永順至吉首高速公路項(xiàng)目土建工程第2-第19標(biāo)段施工招標(biāo)公告》，明確永順至吉首高速公路項(xiàng)目業(yè)主為高速公路建設(shè)開發(fā)公司，項(xiàng)目樁號(hào)K48＋000—K52＋700位于該招標(biāo)書所列11標(biāo)段，與煉興公司礦區(qū)重疊的區(qū)域?yàn)榕＝巧舰裉?hào)高架橋（K50＋148、K50＋168）、牛角山Ⅱ號(hào)高架橋（K50＋865、K50＋741、K51＋114）、港溪高架橋（K51＋410、YK51＋360）、巖寨高架橋（K51＋828、YK51＋925）。
2013年3月5日，高速公路建設(shè)開發(fā)公司進(jìn)入煉興公司礦區(qū)施工，煉興公司炸藥倉(cāng)庫(kù)、礦工宿舍、礦山公路等被占用，主礦井1號(hào)礦井正前方不到10米即為永吉高速公路主橋墩，2號(hào)礦井、3號(hào)礦井均毗鄰永吉高速公路路基。煉興公司全面停產(chǎn)。煉興公司礦區(qū)西側(cè)有S29省道毗鄰?fù)ㄟ^，其周邊200米禁止采礦。
經(jīng)湖南恒信宏正會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司審計(jì)，煉興公司2006年至2013年會(huì)計(jì)期間的投資和費(fèi)用支出為：1、井巷開拓工程投資為4327911.66元。其中：一號(hào)井2301592.26元，二號(hào)井1393912.40元，三號(hào)井632407.00元。2、購(gòu)置固定資產(chǎn)投入1052173.31元，應(yīng)計(jì)折舊461959.48元，固定資產(chǎn)凈值為590213.83元（不含復(fù)合肥廠設(shè)備，其中已由煉興公司處置和在用的計(jì)344112.05元）。3、工程建設(shè)投入664937.10元。其中礦部9627.00元，礦區(qū)廠房140053.50元，倉(cāng)庫(kù)33254.00元，礦山公路482002.6元。另外非礦區(qū)復(fù)合肥廠廠房建設(shè)支出712707.00元。4、采礦權(quán)投入951265.00元，另外繳付的環(huán)境治理費(fèi)用備用金1300000.00元為應(yīng)收款。5、土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)支出762762.68元。6、地質(zhì)勘查開發(fā)支出7534977.00元，其中欠付3935600.00元。7、發(fā)放職工工資4372501.50元，其中：月工資及生活補(bǔ)貼1727101.50元，年薪2645400.00元。8、管理費(fèi)用支出1301759.87元（不含職工工資和折舊）。9、開辦費(fèi)支出120419.05元。上列投資與費(fèi)用合計(jì)20626747.69元，其中未取得正規(guī)發(fā)票金額5000元以上的交易金額為1822451.64元（不含未取得正規(guī)發(fā)票的地質(zhì)勘查費(fèi)4199677元）。
2013年12月18日，煉興公司致函湖南省永吉高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司（永吉公司），強(qiáng)烈要求永吉公司盡快對(duì)古丈縣牛角山錳礦依法依規(guī)評(píng)估并賠償。永吉公司復(fù)函稱：我公司已于2013年7月25日與湘西永吉高速公路協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂了個(gè)案問題處理包干協(xié)議。永吉高速全線個(gè)案交由州協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理。2014年3月15日，煉興公司再次致函永吉公司，要求依法依規(guī)，公平公正，科學(xué)計(jì)算解決礦山補(bǔ)償問題。永吉公司復(fù)函稱：同意按國(guó)土資源部的規(guī)定對(duì)永吉高速公路建設(shè)造成礦業(yè)權(quán)人的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償、貴公司目前不享有永吉高速公路壓覆部分的相關(guān)礦業(yè)權(quán)利、貴公司可以向國(guó)土資源廳主張相應(yīng)權(quán)利。
另查明，2010年9月1日，湖南省交通運(yùn)輸廳致函高速公路建設(shè)開發(fā)公司，同意該司成立永吉公司和湖南永吉高速公路總監(jiān)辦公室，負(fù)責(zé)永順至吉首段高速公路項(xiàng)目工程的建設(shè)、投資和管理工作，但高速公路建設(shè)開發(fā)公司未提交永吉公司的相關(guān)工商登記資料予以證明。

一審法院認(rèn)為

一審法院認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)如下：
一、關(guān)于煉興公司是否享有合法的采礦權(quán)問題。
煉興公司采礦權(quán)是否合法有效，即采礦權(quán)的首次取得是否合法有效、延續(xù)登記是否合法有效、辦理延續(xù)登記期間采礦權(quán)人的權(quán)利是否受法律保護(hù)。（一）煉興公司的采礦權(quán)系通過公開競(jìng)價(jià)，經(jīng)與古丈縣國(guó)土資源局簽署《采礦權(quán)出讓合同》，并由湘西自治州國(guó)土資源局頒發(fā)《采礦許可證》，因此煉興公司采礦權(quán)的首次取得合法有效；（二）煉興公司在《采礦許可證》有效期限屆滿前，提交了《采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)登記書》，湘西自治州國(guó)土資源局在《采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)會(huì)審審批責(zé)任表》上簽署了“同意呈報(bào)省廳辦理延續(xù)登記”的意見，湖南省國(guó)土資源廳經(jīng)審查批準(zhǔn)向煉興公司頒發(fā)了《采礦許可證》，因此煉興公司采礦權(quán)延續(xù)登記合法有效。（三）關(guān)于辦理延續(xù)登記期間采礦權(quán)人權(quán)益是否喪失的問題。在采礦權(quán)期限屆滿之前6個(gè)月，煉興公司即提出延續(xù)登記申請(qǐng)，且經(jīng)古丈縣、湘西自治州兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)簽批后，報(bào)湖南省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。由于辦理延續(xù)登記客觀上需要合理時(shí)間完成登記程序，及礦區(qū)坐標(biāo)系的改變、開采深度調(diào)整、一號(hào)井礦井口變更、辦理儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告并通過評(píng)估、編制開發(fā)利用方案、提交環(huán)評(píng)報(bào)告等事項(xiàng)均需要合理時(shí)間，要求原采礦證期限屆滿時(shí)延續(xù)登記即辦理完畢不合常理，也非煉興公司可以做到。因此延續(xù)登記期間，煉興公司不能從事礦山開采，但仍然享有采礦權(quán)人的相關(guān)權(quán)益。
《湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦2008年度資源儲(chǔ)量檢測(cè)報(bào)告》評(píng)審意見書（湘西州審【2008】57號(hào)）載明：通過礦山年檢，逐年重新估算礦山累計(jì)探明資源儲(chǔ)量，逐年補(bǔ)交新增資源儲(chǔ)量的采礦權(quán)價(jià)款�！逗�南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》評(píng)審意見書（湘評(píng)審【2011】125號(hào)）載明：礦山在今后的開發(fā)過程中，應(yīng)加強(qiáng)礦山的生產(chǎn)勘探工作，增加錳礦資源儲(chǔ)量，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。湖南省國(guó)土資源廳《關(guān)于湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦開發(fā)利用方案的審查意見》（湘國(guó)土資礦函【2011】166號(hào)）載明：繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，提高資源控制程度�！吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第3條規(guī)定，勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；但是，已經(jīng)依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進(jìn)行的勘查除外。故煉興公司在其已依法取得采礦權(quán)的礦區(qū)范圍內(nèi)，為生產(chǎn)目的進(jìn)行的勘查活動(dòng)有法律依據(jù)、受法律保護(hù)。
二、關(guān)于永吉高速公路項(xiàng)目是否對(duì)煉興公司礦區(qū)構(gòu)成壓覆，侵害其采礦權(quán)問題。
永順至吉首高速公路項(xiàng)目與煉興公司牛角山錳礦礦區(qū)重疊區(qū)域?yàn)椋号＝巧?號(hào)高架橋，中心樁號(hào)：k50+148、K50+168；牛角山2號(hào)高架橋，中心樁號(hào)：k50+865、K50+741、K50+114；港溪高架橋，中心樁號(hào)：k51+410、YK51+360；巖寨高架橋，中心樁號(hào)：k51+828、YK51+925。由于項(xiàng)目工程占用了煉興公司的配電機(jī)房、炸藥倉(cāng)庫(kù)、礦工宿舍、礦山公路等主要生產(chǎn)設(shè)施，且項(xiàng)目工程與煉興公司1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)礦井毗鄰，依照《中華人民共和國(guó)公路法》第47條規(guī)定：在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂采石取土傾倒廢棄物，不得進(jìn)行爆破作業(yè)及其他危及公路橋梁公路隧道公路渡口安全的活動(dòng)。永順至吉首高速公路項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，使得煉興公司在原形成的生產(chǎn)條件范圍內(nèi)不能再進(jìn)行采礦活動(dòng)。又由于礦區(qū)西側(cè)有S29省道毗鄰?fù)ㄟ^，其周邊200米同樣禁止采礦活動(dòng)，另辟礦洞采礦也受到限制。國(guó)土資源部《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》（國(guó)土資發(fā)【2000】386號(hào)）第2條規(guī)定，壓覆礦產(chǎn)資源是指因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用�！逗�南省國(guó)土資源廳關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償有關(guān)問題的通知》（湘國(guó)土資發(fā)【2013】17號(hào)）第2條規(guī)定，不能簡(jiǎn)單的、機(jī)械的以規(guī)定距離確定壓覆范圍。對(duì)于探礦權(quán)和采礦權(quán)部分壓覆后，礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)勘查或采礦活動(dòng)無法再正常進(jìn)行，不能保留探礦權(quán)或采礦權(quán)的，壓覆范圍為整個(gè)探礦權(quán)或采礦權(quán)范圍。原審法院認(rèn)為，高速公路建設(shè)開發(fā)公司永吉高速公路項(xiàng)目不僅有與煉興公司礦區(qū)重疊之處，且使得其礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)采礦活動(dòng)無法再正常進(jìn)行，其壓覆范圍為整個(gè)采礦權(quán)范圍。高速公路建設(shè)開發(fā)公司辯稱的永吉高速公路項(xiàng)目主線K147—K149段，對(duì)煉興公司礦區(qū)不構(gòu)成壓覆。經(jīng)查，主線K147—K149段不在煉興公司礦區(qū)內(nèi)。高速公路建設(shè)開發(fā)公司該辯解與事實(shí)不符。高速公路建設(shè)開發(fā)公司在建設(shè)永吉高速公路時(shí)壓覆煉興公司采礦權(quán)范圍，而未履行壓覆礦產(chǎn)資源審查、審批手續(xù)，亦未依法予以補(bǔ)償，存在過錯(cuò)，侵害了煉興公司的合法權(quán)益，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
三、高速公司是否為本案適格主體。
本案煉興公司訴稱永順至吉首高速公路壓覆了其合法開采的礦山，侵害其采礦權(quán)，而永順至吉首高速公路工程項(xiàng)目法人為高速公路建設(shè)開發(fā)公司。根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》（國(guó)土資發(fā)【2000】386號(hào)）第5條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可壓覆礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目，在其范圍內(nèi)有采礦權(quán)的，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)單位與采礦權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議。湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作的通知》（湘政辦發(fā)【2013】10號(hào)）第4條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)壓覆的礦產(chǎn)資源和勘探開采投入予以適當(dāng)補(bǔ)償。湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于做好壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償工作的通知》（湘政辦發(fā)【2015】17號(hào)）第2條規(guī)定，按“誰(shuí)壓覆、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則確定補(bǔ)償主體。高速公路建設(shè)開發(fā)公司作為永順至吉首高速公路工程項(xiàng)目法人與建設(shè)單位，是本案適格被告。高速公路建設(shè)開發(fā)公司辯解其不是本案適格被告，煉興公司提出的礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膯栴}是屬于政府的行政問題，應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任，故請(qǐng)求追加古丈縣人民政府為本案被告等理由，無事實(shí)及法律依據(jù)，不予采信。
四、關(guān)于煉興公司的損失應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定問題。
《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百二十三條規(guī)定依法取得的采礦權(quán)受法律保護(hù)，從而將采礦權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)的一種�！吨腥A人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第二條第一款規(guī)定，侵害民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；該條第二款明確規(guī)定，民事權(quán)益包括了用益物權(quán)。案涉采礦權(quán)作為用益物權(quán)，具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第十九條規(guī)定，侵害他人財(cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者其他方式計(jì)算。故高速公路建設(shè)開發(fā)公司關(guān)于補(bǔ)償應(yīng)以投入的資金等直接損失為限的辯解，與上述法律規(guī)定不符，不予采信。本案煉興公司的損失除確認(rèn)其投入的資金等直接損失外，還應(yīng)酌情考慮其收益。參照《湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償有關(guān)問題的通知》（湘國(guó)土資發(fā)【2013】17號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于做好壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償工作的通知》湘政辦發(fā)【2015】17號(hào)等文件規(guī)定，壓覆礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)賠償?shù)膿p失主要包括所壓覆礦產(chǎn)資源應(yīng)分?jǐn)偟囊牙U采礦權(quán)價(jià)款、被壓覆范圍礦業(yè)權(quán)的取得成本、壓覆范圍的直接損失、被壓覆采礦權(quán)開采投資及同類開采礦山行業(yè)投資平均利潤(rùn)減已獲投資回報(bào)、被壓覆范圍探礦權(quán)的勘查投資和行業(yè)投資平均利潤(rùn)。本案宜結(jié)合湖南恒信宏正會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司的審計(jì)結(jié)論、湖南省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心《湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》評(píng)審意見書以及湖南省湘西工程勘察院礦山設(shè)計(jì)科研室出具《湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦開發(fā)利用方案》確認(rèn)賠償金額。
煉興公司于2006年11月17日取得《采礦許可證》，有效期限為2006年11月至2010年11月。2010年6月1日，煉興公司申請(qǐng)采礦權(quán)延續(xù)登記。2012年5月15日，湖南省國(guó)土資源廳經(jīng)審查批準(zhǔn)并向煉興公司頒發(fā)了《采礦許可證》，有效期限為：2012年5月15日至2015年6月30日。本案中煉興公司取得采礦權(quán)、申請(qǐng)采礦權(quán)延續(xù)登記后獲審查批準(zhǔn)，是一個(gè)連續(xù)的過程，其損失應(yīng)自煉興公司取得采礦權(quán)的2006年11月至2013年高速公路建設(shè)開發(fā)公司進(jìn)入礦區(qū)施工致該礦停工時(shí)連續(xù)計(jì)算。高速公路建設(shè)開發(fā)公司關(guān)于其2013年才進(jìn)入工地施工，煉興公司2006年11月-2010年11月投入部分與其修建高速公路沒有關(guān)聯(lián)性，因此僅以2012年5月至2013年12月的投入部分存在納入損失的可能等抗辯，與客觀事實(shí)不符，不予采信。
本案被壓覆礦產(chǎn)資源應(yīng)分?jǐn)偟囊牙U采礦權(quán)價(jià)款、被壓覆范圍礦業(yè)權(quán)的取得成本、壓覆范圍的直接損失、被壓覆采礦權(quán)開采投資、被壓覆范圍探礦權(quán)的勘查投資等損失，原審法院依法委托湖南恒信宏正會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司對(duì)煉興公司上述費(fèi)用予以審計(jì)，即對(duì)其2006年至2013年所投入的礦井開拓、員工工資、采礦權(quán)、土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)、廠房、炸藥房、礦山公路、固定資產(chǎn)凈值、管理費(fèi)用、公司開辦費(fèi)、地質(zhì)勘察開發(fā)等費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)論為上列投資與費(fèi)用合計(jì)20626747.69元。經(jīng)審查，審計(jì)結(jié)論中固定資產(chǎn)凈值590213.83元，根據(jù)審計(jì)機(jī)構(gòu)的盤點(diǎn)情況，煉興公司已處置和在用的固定資產(chǎn)凈值為344112元，故對(duì)煉興公司已處置和在用的固定資產(chǎn)凈值344112元，不應(yīng)認(rèn)定為損失，予以扣除。審計(jì)機(jī)構(gòu)認(rèn)定煉興公司的地質(zhì)勘查開發(fā)支出7534977元，其中欠付3935600.00元。高速公路建設(shè)開發(fā)公司辯解煉興公司違法勘查，該地質(zhì)勘查費(fèi)不應(yīng)計(jì)算其損失。經(jīng)審查，煉興公司在其已依法取得采礦權(quán)的礦區(qū)范圍內(nèi)，為生產(chǎn)目的進(jìn)行的勘查活動(dòng)有法律依據(jù)、受法律保護(hù)，且湖南省有色地質(zhì)勘查局二總隊(duì)編寫并向煉興公司提交了《湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦》普查報(bào)告，地質(zhì)勘查費(fèi)用計(jì)算依據(jù)合法，故該筆支出應(yīng)認(rèn)定為其損失。因湖南省有色地質(zhì)勘查局二總隊(duì)編寫的《湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦》普查報(bào)告尚未經(jīng)相關(guān)部門審查、備案，故煉興公司主張的地質(zhì)勘查開發(fā)投入溢價(jià)4512萬元，依據(jù)不足，不予支持。本案審計(jì)機(jī)構(gòu)無法一一核實(shí)煉興公司的白條，煉興公司未取得正規(guī)發(fā)票金額5000元以上的交易金額為1822451.64元（不含未取得正規(guī)發(fā)票的地質(zhì)勘查費(fèi)4199677元）。高速公路建設(shè)開發(fā)公司認(rèn)為損失應(yīng)扣除白條的金額。煉興公司稱礦區(qū)所處的地理區(qū)域、礦業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的性質(zhì)、礦業(yè)生產(chǎn)所依托的周邊環(huán)境，使得白條現(xiàn)象不可避免，如：對(duì)民工工資的支付、對(duì)道路占用的補(bǔ)償、對(duì)農(nóng)田毀損的補(bǔ)償?shù)�，只有白條，且在審計(jì)過程中，審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)白條進(jìn)行了抽查，函證金額達(dá)到白條總金額的50%，沒有發(fā)現(xiàn)一例賬實(shí)不符的情形。煉興公司的陳述雖可能符合實(shí)際情況，但案涉白條違反相關(guān)財(cái)務(wù)制度，且金額并未一一核實(shí)，酌情扣減360000元。煉興公司支付給國(guó)土資源部門的環(huán)境治理費(fèi)備用金1300000元，審計(jì)結(jié)論將該費(fèi)用列入應(yīng)收款，未計(jì)入礦區(qū)投入損失，鑒于煉興公司在完成礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)后（包括礦井閉坑、恢復(fù)地表植被等）可以請(qǐng)求返還該費(fèi)用，故對(duì)煉興公司主張?jiān)摴P款項(xiàng)的請(qǐng)求不予支持。綜上，對(duì)于審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的該部分損失認(rèn)定為19922635.69元。
關(guān)于本案被壓覆礦山采礦權(quán)行業(yè)投資平均利潤(rùn)部分（即收益）。湖南省湘西工程勘察院礦山設(shè)計(jì)科研室出具《湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦開發(fā)利用方案》之《礦山開發(fā)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表》載明：保有資源儲(chǔ)量16.2萬噸，設(shè)計(jì)開采儲(chǔ)量13.32萬噸，設(shè)計(jì)服務(wù)年限4.2年，年收益597.3萬元。在設(shè)計(jì)服務(wù)年限內(nèi)收益總額為2508.66萬元（597.3萬元×4.2年），礦山總利潤(rùn)1536.4萬元（稅后利潤(rùn)×設(shè)計(jì)服務(wù)年限）�！逗�南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦開發(fā)利用方案》已經(jīng)由湖南省國(guó)土資源廳審查符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定。煉興公司的《采礦許可證》有效期限為：2012年5月15日至2015年6月30日。2013年3月5日，高速公路建設(shè)開發(fā)公司進(jìn)入煉興公司礦區(qū)施工。且近幾年的錳礦等有色金屬市場(chǎng)行情不景氣。綜合考慮煉興公司擁有的采礦權(quán)年限及市場(chǎng)行情的變化，酌情認(rèn)定本案煉興公司被壓覆礦山采礦權(quán)投資利潤(rùn)為600萬元，煉興公司主張的礦山總利潤(rùn)1690萬元，予以部分支持。

一審法院裁判

綜上，高速公路建設(shè)開發(fā)公司應(yīng)賠償煉興公司各項(xiàng)損失共計(jì)25922635.69元。煉興公司請(qǐng)求依法判令高速公路建設(shè)開發(fā)公司支付未及時(shí)賠償所造成的損失1057萬元（損失以銀行同期貸款利率計(jì)至高速公路建設(shè)開發(fā)公司足額賠償上列損失之日止，暫計(jì)至2015年3月5日），鑒于雙方為損失的確定及賠償在協(xié)調(diào)，因不能達(dá)成一致意見，煉興公司遂訴至法院，故煉興公司該請(qǐng)求依據(jù)不足，依法不予支持。高速公路建設(shè)開發(fā)公司作為永順至吉首高速公路的項(xiàng)目法人，其所開發(fā)建設(shè)的永吉高速公路項(xiàng)目對(duì)煉興公司的礦業(yè)權(quán)構(gòu)成壓覆，而高速公路建設(shè)開發(fā)公司未履行壓覆礦產(chǎn)資源審查、審批手續(xù)，亦未依法予以補(bǔ)償，存在過錯(cuò)，侵害了煉興公司的合法權(quán)益，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。永吉高速公路已經(jīng)修建，煉興公司的救濟(jì)的方式以賠償損失為宜，故對(duì)于煉興公司請(qǐng)求依法判令高速公路建設(shè)開發(fā)公司立即停止對(duì)其的侵權(quán)行為的訴訟請(qǐng)求，不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百二十三條，《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第二條、第十九條，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源保護(hù)法》第三條、《中華人民共和國(guó)公路法》第四十七條之規(guī)定，判決：一、限高速公路建設(shè)開發(fā)公司于判決生效之日起十日內(nèi)賠償煉興公司各項(xiàng)損失共計(jì)25922635.69元；二、駁回?zé)捙d公司的其他訴訟請(qǐng)求。一審案件受理費(fèi)558800元，由煉興公司負(fù)擔(dān)391160元，由高速公路建設(shè)開發(fā)公司負(fù)擔(dān)167640元；審計(jì)費(fèi)73000元，由高速公路建設(shè)開發(fā)公司負(fù)擔(dān)。

二審法院查明

本院二審期間，高速公路建設(shè)開發(fā)公司提交了相關(guān)證據(jù)，擬證明高速公路建設(shè)開發(fā)公司的權(quán)利在前，煉興公司的采礦權(quán)許可證批準(zhǔn)在后，且永吉高速并沒有對(duì)煉興公司的礦產(chǎn)進(jìn)行壓覆。本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。煉興公司的質(zhì)證意見為：高速公路建設(shè)開發(fā)公司取得用地預(yù)審不能使其侵權(quán)行為免責(zé)，不能免除其賠償責(zé)任。煉興公司的采礦權(quán)是2006年至2012年11月，高速公路建設(shè)開發(fā)公司的相關(guān)權(quán)利并沒有早于煉興公司采礦權(quán)。按照國(guó)土部門相關(guān)規(guī)定，延續(xù)登記后，延續(xù)之權(quán)利始于原權(quán)利截止之日。故對(duì)高速公路建設(shè)開發(fā)公司提交證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性均不予認(rèn)可，本院的認(rèn)證意見為：高速公路建設(shè)開發(fā)公司提交的新證據(jù)不能達(dá)到其證明目的，用地預(yù)審在先也不構(gòu)成該公司的免責(zé)事由，故不予采信。
本院二審查明，2016年9月18日，高速公路建設(shè)開發(fā)公司以湖南省國(guó)土資源廳為被告，煉興公司為第三人向湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院提起不服地礦行政許可訴訟，請(qǐng)求判令湖南省國(guó)土資源廳于2012年5月15日頒發(fā)給煉興公司的采礦許可證無效。2016年12月26日，湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院作出（2016）湘0103行初99號(hào)行政判決，認(rèn)為湖南省國(guó)土資源廳作出的被訴延續(xù)許可證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，駁回高速公路建設(shè)開發(fā)公司的訴訟請(qǐng)求。高速公路建設(shè)開發(fā)公司不服該判決，向湖南省長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院提起上訴，該院于2017年4月21日作出（2017）湘01行終68號(hào)民事裁定，認(rèn)為高速公路建設(shè)開發(fā)公司取得用地計(jì)劃并不等于實(shí)際取得建設(shè)用地使用權(quán)，也不等于必定取得建設(shè)用地使用權(quán)，故被訴行政行為作出時(shí)，高速公路建設(shè)開發(fā)公司雖已經(jīng)取得相關(guān)土地的用地計(jì)劃，但對(duì)相關(guān)土地并無建設(shè)用地使用權(quán)和其他法定權(quán)益，湖南省國(guó)土資源廳作出被訴行政行為無需考慮其利益，其與被訴行政行為無利害關(guān)系，不具備原告資格，故裁定撤銷長(zhǎng)沙市天心區(qū)法院作出（2016）湘0103行初99號(hào)行政判決，駁回高速公路建設(shè)開發(fā)公司的起訴。
另查明，本案一審中，恒信弘正會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司在對(duì)煉興公司的財(cái)務(wù)審計(jì)中，對(duì)煉興公司的三個(gè)主要礦洞進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)礦井均已經(jīng)斷電進(jìn)水，無法開采。二審開庭中，煉興公司陳述煉興公司的主要礦洞均毗鄰永吉高速公路項(xiàng)目主線，且該礦西側(cè)還有S29省道通過，礦區(qū)夾在兩條高速之間，實(shí)際將不能開采。高速公路建設(shè)開發(fā)公司對(duì)此予以認(rèn)可。
還查明，高速公路建設(shè)開發(fā)公司所稱永吉高速公路項(xiàng)目主線K147-K149段與湖南省交通廳于2012年11月30日發(fā)布的《湖南省永順至吉首高速公路工程項(xiàng)目第J1-J3標(biāo)段施工監(jiān)理招標(biāo)公告》中的K50-K51段系同一路段。
本院二審查明的其他事實(shí)與一審法院查明的事實(shí)一致，本院予以確認(rèn)。

二審法院認(rèn)為

本院認(rèn)為，本案二審爭(zhēng)議的焦點(diǎn)如下：一、煉興公司的案涉采礦權(quán)是否合法；二、永吉高速公路項(xiàng)目對(duì)煉興公司礦區(qū)是否構(gòu)成壓覆，是否侵害煉興公司的采礦權(quán)；三、煉興公司的損失應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定。
一、煉興公司的案涉采礦權(quán)是否合法的問題。高速公路建設(shè)開發(fā)公司上訴稱，其初步設(shè)計(jì)及用地批復(fù)均在煉興公司的采礦權(quán)延期許可權(quán)利之前，在建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)之后，其壓覆的礦產(chǎn)資源不得設(shè)立礦業(yè)權(quán)，故煉興公司不享有要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。為此，高速公路建設(shè)開發(fā)公司以不服湖南省國(guó)土資源廳能源行政許可為由，以湖南省國(guó)土資源廳作為被告，以煉興公司、湘西土家族苗族自治州國(guó)土資源局作為第三人向湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)法院提起行政訴訟，主張湖南省國(guó)土資源廳于2012年5月15日頒發(fā)的案涉采礦許可證無效。并要求中止本案審理的申請(qǐng)。因考慮到一審法院關(guān)于被壓覆礦山采礦權(quán)行業(yè)投資平均利潤(rùn)的計(jì)算結(jié)合了煉興公司的采礦權(quán)許可證的有效期限進(jìn)行認(rèn)定，故本院作出了中止本案審理的裁定。2016年12月26日，湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)法院作出（2016）湘0103行初99號(hào)行政判決，認(rèn)為湖南省國(guó)土資源廳作出的被訴延續(xù)許可證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，駁回高速公路建設(shè)開發(fā)公司的訴訟請(qǐng)求。高速公路建設(shè)開發(fā)公司不服該判決，向湖南省長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院提起上訴，湖南省長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院于2017年4月21日作出（2017）湘01行終68號(hào)終審裁定，認(rèn)為高速公路建設(shè)開發(fā)公司取得用地計(jì)劃并不等于實(shí)際取得建設(shè)用地使用權(quán)，也不等于必定取得建設(shè)用地使用權(quán)，故被訴行政行為作出時(shí)，高速公路建設(shè)開發(fā)公司雖已經(jīng)取得相關(guān)土地的用地計(jì)劃，但對(duì)相關(guān)土地并無建設(shè)用地使用權(quán)和其他法定權(quán)益，湖南省國(guó)土資源廳作出被訴行政行為無需考慮其利益，其與被訴行政行為無利害關(guān)系，不具備原告資格，故裁定駁回撤銷長(zhǎng)沙市天心區(qū)法院作出（2016）湘0103行初99號(hào)行政判決。駁回高速公路建設(shè)開發(fā)公司的起訴。前述行政案件并沒有否定煉興公司采礦權(quán)的合法性。本院認(rèn)為，煉興公司對(duì)牛角山錳礦的采礦權(quán)是通過掛牌競(jìng)價(jià)方式有償取得，并與古丈縣國(guó)土資源局簽訂《采礦權(quán)出讓合同》、《采礦權(quán)掛牌出讓成交確認(rèn)書》�！恫傻V權(quán)出讓合同》明確約定，本合同項(xiàng)下的采礦權(quán)出讓年限為六年，自領(lǐng)取采礦許可證之日起算。2006年11月，湘西自治州國(guó)土資源局向煉興公司頒發(fā)采礦許可證，故煉興公司與古丈縣國(guó)土資源局簽訂《采礦權(quán)出讓合同》約定的采礦權(quán)出讓期限為2006年11月至2012年11月。煉興公司通過有償取得方式獲得的采礦權(quán)合法有效，依法受法律保護(hù)。煉興公司首次辦理采礦許可證的有效期限為2006年11月至2010年11月，后延續(xù)登記的期限為2012年5月15日至2015年6月30日。煉興公司的采礦許可證及延續(xù)登記，均依照法定程序并經(jīng)國(guó)土部門同意所辦理，均為合法有效。高速公路建設(shè)開發(fā)公司進(jìn)入煉興公司礦區(qū)施工的時(shí)間為2013年3月5日，該時(shí)間段，煉興公司對(duì)牛角山錳礦具有合法采礦權(quán)。高速公路建設(shè)開發(fā)公司上訴主張初步設(shè)計(jì)與用地批復(fù)早于煉興公司的采礦權(quán)并以此主張煉興公司的采礦權(quán)無效，沒有事實(shí)和法律依據(jù)，本院依法予以駁回。
二、關(guān)于永吉高速公路項(xiàng)目對(duì)煉興公司礦區(qū)是否構(gòu)成壓覆，是否侵害煉興公司的采礦權(quán)的問題。高速公路建設(shè)開發(fā)公司上訴稱，永吉高速公路項(xiàng)目與煉興公司礦區(qū)雖有重疊，但不構(gòu)成壓覆。從湖南省永順至吉首高速公路工程項(xiàng)目第J1-J3標(biāo)段施工監(jiān)理招標(biāo)公告來看，永吉高速公路項(xiàng)目與牛角山錳礦區(qū)存在四橋九樁（牛角山一號(hào)高架橋、牛角山2號(hào)高架橋、港溪高架橋、巖寨高架橋，中心樁號(hào)為K50+148、K50+168、K50+865、K50+741、K50+114、K51+410、K51+360、K51+828、K51+925）的重疊區(qū)域。該路段與高速公路建設(shè)開發(fā)公司所稱永吉高速公路項(xiàng)目主線K147-K149段系同一路段，但該事實(shí)并不影響本案的壓覆處理認(rèn)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》的相關(guān)規(guī)定，在大型公路橋梁周圍200米，不得挖沙采礦傾倒廢棄物，不得進(jìn)行爆破作業(yè)和其他危及公路橋梁安全的活動(dòng)。從查明的事實(shí)來看，煉興公司的一號(hào)主礦洞在高速公路樁基正下方，另外兩個(gè)礦洞也與高速公路路基毗鄰。從恒信弘正會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司在審計(jì)中對(duì)礦洞進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)查看來看，三個(gè)礦洞均已經(jīng)斷電進(jìn)水，無法再進(jìn)行開采。煉興公司在二審開庭中陳述，因永吉高速公路項(xiàng)目經(jīng)過采礦區(qū)，并且礦區(qū)西側(cè)也有S29省道毗鄰?fù)ㄟ^，周圍200米也禁止開采，另辟礦洞也受到限制，故煉興公司礦區(qū)夾在兩條高速公路之間，實(shí)際上將不能開采。高速公路建設(shè)開發(fā)公司對(duì)煉興公司的該陳述予以認(rèn)可。高速公路建設(shè)開發(fā)公司于2013年3月5日進(jìn)入煉興公司的礦區(qū)施工后，煉興公司全面停產(chǎn)，項(xiàng)目工程占用了煉興公司的配電機(jī)房、炸藥倉(cāng)庫(kù)、礦工宿舍、礦山公路等設(shè)施。根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》（國(guó)土資發(fā)【2000】386號(hào)）第2條規(guī)定，壓覆礦產(chǎn)資源是指因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用�！逗�南省國(guó)土資源廳關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償有關(guān)問題的通知》（湘國(guó)土資發(fā)【2013】17號(hào)）第2條規(guī)定，不能簡(jiǎn)單的、機(jī)械的以規(guī)定距離確定壓覆范圍。對(duì)于探礦權(quán)和采礦權(quán)部分壓覆后，礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)勘查或采礦活動(dòng)無法再正常進(jìn)行，不能保留探礦權(quán)或采礦權(quán)的，壓覆范圍為整個(gè)探礦權(quán)或采礦權(quán)范圍。故原審法院認(rèn)為，永吉高速公路項(xiàng)目不僅與煉興公司礦區(qū)重疊，且使得煉興公司礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的采礦活動(dòng)無法再正常進(jìn)行，其壓覆區(qū)域?yàn)檎麄�(gè)礦區(qū)，本院予以認(rèn)可。高速公路建設(shè)開發(fā)公司上訴稱永吉高速公路項(xiàng)目沒有壓覆煉興公司的礦脈（與煉興公司礦脈距離247米）對(duì)煉興公司礦區(qū)不構(gòu)成壓覆，本院依法予以駁回。
三、關(guān)于煉興公司的損失應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定的問題�！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百二十三條的規(guī)定，依法取得的采礦權(quán)受法律保護(hù)�！吨腥A人民共和國(guó)侵權(quán)法》第二條規(guī)定，侵害民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。本案中，高速公路建設(shè)開發(fā)公司在修路過程中沒有與煉興公司就補(bǔ)償問題達(dá)成一致意見的情況下壓覆了其礦區(qū)，導(dǎo)致煉興公司不能進(jìn)行正常的開采活動(dòng)，侵害了煉興公司的采礦權(quán)，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任�！吨腥A人民共和國(guó)侵權(quán)法》第十九條規(guī)定，侵害他人財(cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者其他方式計(jì)算。故高速公路建設(shè)開發(fā)公司稱賠償應(yīng)以投入資金等直接損失為限的辯解與前述法律規(guī)定不符，本院不予支持�！逗�南省國(guó)土資源廳關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償有關(guān)問題的通知》（湘國(guó)土資發(fā)【2013】17號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于做好壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償工作的通知》湘政辦發(fā)【2015】17號(hào)等相關(guān)文件規(guī)定，壓覆礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)賠償?shù)膿p失主要包括所壓覆礦產(chǎn)資源應(yīng)分?jǐn)偟囊牙U采礦權(quán)價(jià)款、被壓覆范圍礦業(yè)權(quán)的取得成本、壓覆范圍的直接損失、被壓覆采礦權(quán)開采投資及同類開采礦山行業(yè)投資平均利潤(rùn)減已獲投資回報(bào)、被壓覆范圍探礦權(quán)的勘查投資和行業(yè)投資平均利潤(rùn)。故高速公路建設(shè)開發(fā)公司應(yīng)當(dāng)向煉興公司賠償直接損失外，還應(yīng)考慮投資利潤(rùn)。關(guān)于直接損失的認(rèn)定問題，高速公路建設(shè)開發(fā)公司在一審中向原審法院申請(qǐng)對(duì)煉興公司因開采牛角山錳礦支出的費(fèi)用進(jìn)行司法審計(jì)。原審法院依法委托湖南恒信宏正會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司對(duì)煉興公司已繳采礦權(quán)價(jià)款、被壓覆范圍礦業(yè)權(quán)的取得成本、壓覆范圍的直接損失、被壓覆采礦權(quán)開采投資、被壓覆范圍探礦權(quán)的勘察投資等損失進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)論為上述投資和費(fèi)用合計(jì)為20626747.69元。剔除掉煉興公司已經(jīng)處置和在用的固定資產(chǎn)凈值344112.00元，對(duì)白條酌減36萬元，對(duì)直接損失部分認(rèn)定為19922635.69元。對(duì)于煉興公司主張的投資利潤(rùn)問題。考慮到煉興公司自2006年即開始投資，投資額近2000萬元，也結(jié)合當(dāng)時(shí)錳礦不景氣的市場(chǎng)行情，一審法院酌減為600萬元，符合本案的實(shí)際情況，對(duì)雙方利益做了充分的衡平考慮，本院依法予以維持。煉興公司上訴認(rèn)為一審認(rèn)定的損失偏低，請(qǐng)求二審法院在一審判決的基礎(chǔ)上增加18472975元的請(qǐng)求，本院依法予以駁回。
此外，高速公路建設(shè)開發(fā)公司在二審中還主張其不是本案適格主體。從湖南省交通運(yùn)輸廳2010年9月1日給高速公路建設(shè)開發(fā)公司的函件內(nèi)容來看，湖南省交通運(yùn)輸廳同意高速公路建設(shè)開發(fā)公司成立永吉公司和湖南永吉高速公路總監(jiān)辦公室，負(fù)責(zé)永順至吉首段高速公路項(xiàng)目工程的建設(shè)、投資和管理工作。事實(shí)上，煉興公司在訴訟前一直向永吉公司主張?jiān)u估并賠償，永吉公司也一直就相關(guān)賠償問題進(jìn)行處理和答復(fù)。原審法院認(rèn)為高速公路建設(shè)開發(fā)公司作為永順至吉首高速公路工程項(xiàng)目法人和建設(shè)單位，是本案適格主體，并無不當(dāng)，本院依法予以維持。
綜上所述，高速公路建設(shè)開發(fā)公司與煉興公司的上訴請(qǐng)求均不能成立，應(yīng)予駁回；一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，判決如下：

二審裁判結(jié)果

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)263778元由湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司負(fù)擔(dān)131889元，湘西自治州煉興礦業(yè)有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)131889元。
本判決為終審判決。

 

審判長(zhǎng)朱湘歸
審判員覃開艷
代理審判員程似錦
二〇一七年五月二十二日
書記員謝昊皓