日前，江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃的通知發(fā)布，詳情如下：

江西省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是江西省與全國同步全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的開局起步期，也是江西省在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動(dòng)中部地區(qū)崛起上勇爭(zhēng)先的關(guān)鍵跨越期。自然資源是發(fā)展之基、生態(tài)之要、民生之本，自然資源的有效保護(hù)和合理利用在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中具有全局性、基礎(chǔ)性的地位，在全力踐行“作示范、勇爭(zhēng)先”目標(biāo)要求、全面建設(shè)“六個(gè)江西”、努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一流”中具有要素保障、空間支撐的重要作用。

本規(guī)劃依據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃和《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)、確定目標(biāo)方向、明確主要任務(wù)、完善保障措施，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期全省自然資源保護(hù)和利用的重要依據(jù)，是制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和地方規(guī)劃、部署年度工作、配置資源要素、完善政策體系、開展審計(jì)監(jiān)督的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021年至2025年，遠(yuǎn)景展望至2035年。

第一章　現(xiàn)狀與形勢(shì)

第一節(jié)　“十三五”時(shí)期主要成就

“十三五”期間，全省自然資源系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅(jiān)、開放提升、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”二十四字方針，牢牢把握“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，深化改革創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，全面完成了各項(xiàng)任務(wù)，在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中開創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新突破。

耕地保護(hù)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房等專項(xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)行耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，完善市縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，強(qiáng)化各級(jí)黨委政府耕地保護(hù)主體責(zé)任和目標(biāo)考核。嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡。劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積3693.86萬畝、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)61.90萬畝，建立永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。全省累計(jì)補(bǔ)充耕地面積90.39萬畝，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2305.70萬畝,為全省“十三五”期間糧食產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在430億斤以上奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

資源節(jié)約集約成效顯著。“節(jié)地增效”行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，出讓工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”603宗、面積3.79萬畝，全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管轄范圍內(nèi)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)占比39.31%。國家實(shí)行“增存掛鉤”機(jī)制以來，全省每年均超額完成自然資源部下達(dá)的批而未供和閑置土地處置任務(wù)。全省開展批而未用土地消化專項(xiàng)行動(dòng)以來，消化批而未用土地105.74萬畝。制定《城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查評(píng)估技術(shù)要點(diǎn)（試行）》，全面完成萍鄉(xiāng)市、贛江新區(qū)低效用地調(diào)查試點(diǎn)。修訂實(shí)施《江西省建設(shè)用地指標(biāo)》（2018版）。累計(jì)四年獲得國務(wù)院大督查土地利用計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。在礦山總數(shù)大幅下降的基礎(chǔ)上，保持主要礦產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定，年采固體礦石量由2.5億噸增長(zhǎng)至3億噸，礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，開采回采率達(dá)標(biāo)率由79%增長(zhǎng)至95%，選礦回采率達(dá)標(biāo)率由78%增長(zhǎng)至87%。深入落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)方案，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）用水量較2015年下降32.2%。

資源要素保障能力不斷增強(qiáng)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)用地審批制度改革，改造升級(jí)建設(shè)用地報(bào)批系統(tǒng)，審批效能大幅提高。建立“增存掛鉤”用地報(bào)批審核制度。解決700多宗區(qū)位調(diào)整用地報(bào)部備案問題。全省獲批建設(shè)用地131.21萬畝，供應(yīng)國有建設(shè)用地181.70萬畝，其中出讓90.96萬畝，成交價(jià)款10285.45億元，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的用地保障。全省礦產(chǎn)資源勘查累計(jì)投入資金19.37億元，探明浮梁縣朱溪外圍鎢銅礦、新余市渝水區(qū)石竹山—上高縣樟木橋硅灰石礦、上饒市廣豐區(qū)許家橋礦區(qū)滑石礦3個(gè)世界級(jí)超大型礦床。新增大型以上規(guī)模礦床20處，中型以上規(guī)模礦床50處，銅、鎢、鉛鋅、錫、金、銀、鋰、螢石、高嶺土、硅灰石、黑滑石、石墨、地?zé)崴�等重要礦產(chǎn)資源新增一批資源儲(chǔ)量，有力支撐了地方礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作扎實(shí)推進(jìn)。在全國較早出臺(tái)探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入礦山修復(fù)。超額完成礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)，累計(jì)修復(fù)長(zhǎng)江江西段及贛江兩岸10公里范圍內(nèi)礦山357座、面積2.47萬畝�；�本完成贛州山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)任務(wù)，完成廢棄礦山治理5.12萬畝、土地整治與土壤改良7.79萬畝。超額完成贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)。12個(gè)縣（市、區(qū)）列為市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣，20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）納入國家全域土地綜合整治試點(diǎn)名單。探索形成的尋烏廢棄稀土礦山“三同治”治理模式、崩崗水土流失治理“贛南模式”、小流域治理“生態(tài)清潔型”模式、“多層次”流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等作為山水林田湖草沙綜合治理典型經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)推廣。

行業(yè)基礎(chǔ)支撐能力明顯提升。完成第三次全國國土調(diào)查，全面掌握全省國土利用現(xiàn)狀“家底”，建成江西省國土調(diào)查成果應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建全省覆蓋最全、體量最大、精度最高、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的國土空間調(diào)查數(shù)據(jù)庫。實(shí)現(xiàn)1∶1萬基本比例尺地圖（4D產(chǎn)品）第三輪全省覆蓋，開展天地圖、數(shù)字（智慧）城市建設(shè)。全省平面、高程控制網(wǎng)得到整網(wǎng)改造，江西省衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)得到有效維護(hù)。完成自然資源江西省衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)，啟動(dòng)市級(jí)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)，首次實(shí)現(xiàn)0.2米分辨率航空遙感影像全省覆蓋，開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和鄱陽湖流域超歷史大洪水遙感應(yīng)急監(jiān)測(cè)。建成全省自然資源執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法全業(yè)務(wù)、全區(qū)域、全過程在線監(jiān)測(cè)監(jiān)管，衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)國家層面“零約談”“零問責(zé)”。

國土空間規(guī)劃體系持續(xù)完善。國土空間規(guī)劃體系建設(shè)“四梁八柱”頂層設(shè)計(jì)基本完成，省、市國土空間規(guī)劃形成初步成果，不斷完善省級(jí)規(guī)劃并完成社會(huì)公示，各縣（市、區(qū)）規(guī)劃編制取得階段性成果。聯(lián)合有關(guān)部門開展“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制專項(xiàng)行動(dòng)，全省累計(jì)開展村莊規(guī)劃編制1000余個(gè)。在全國率先探索土地利用總體規(guī)劃與城（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的一致性處理；完成全省生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整和上報(bào)工作；創(chuàng)新過渡期國土空間規(guī)劃管理，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需項(xiàng)目建設(shè)用地空間需求。

重點(diǎn)改革任務(wù)取得明顯進(jìn)展。在全國4個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中率先出臺(tái)統(tǒng)籌推進(jìn)全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見。高質(zhì)量完成建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)國家試點(diǎn)工作，出臺(tái)完善全省建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)實(shí)施意見。全面完成余江全國農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)國家試點(diǎn)任務(wù)，形成能復(fù)制、可推廣的“余江經(jīng)驗(yàn)”。完成南昌市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。完善土地征收管理制度，制定《江西省土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》和《土地征收成片開發(fā)方案審批指南（試行）》。在全國先行部署礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，為完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，以及修訂礦產(chǎn)資源法提供了參考。完成全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，開展全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，配合自然資源部開展長(zhǎng)江干流江西段自然資源確權(quán)登記，完成新干、高安、東鄉(xiāng)等水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)縣建設(shè)。持續(xù)深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃用地“多審合一”、工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記階段“多測(cè)合一”。

群眾資源權(quán)益得到有效維護(hù)。全省設(shè)區(qū)市本級(jí)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，11個(gè)設(shè)區(qū)市、81個(gè)縣（市、區(qū)）在“贛服通”平臺(tái)開通登記信息查詢功能。辦理不動(dòng)產(chǎn)登記2056萬件，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書1329.60萬本。辦理農(nóng)村房地一體登記798.70萬宗，占全國總量的50%以上，是全國第一個(gè)全面頒發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的省份。完成全省易地扶貧搬遷安置住房登記發(fā)證。完成新一輪征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，統(tǒng)一實(shí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)。堅(jiān)持執(zhí)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存制度，較好解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)籌措難題。在省自然資源廳門戶網(wǎng)站開通省級(jí)征地信息公開平臺(tái)，規(guī)范征地類行政復(fù)議、行政訴訟案件辦理，著力化解矛盾糾紛，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法以省政府參閱文件形式發(fā)到市、縣（區(qū)）。投入財(cái)政資金12.60億元，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害工程治理（含排危除險(xiǎn)）959處，保護(hù)人員9.34萬人、財(cái)產(chǎn)38.26億元。信訪總量、人次總量持續(xù)下降。

第二節(jié)“十四五”時(shí)期面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，我省步入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，發(fā)展進(jìn)入厚積薄發(fā)、爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期、優(yōu)勢(shì)疊加的紅利釋放期和動(dòng)能升級(jí)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。我省自然資源事業(yè)迎來了重要機(jī)遇。

重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為國土高質(zhì)量發(fā)展提供了契機(jī)。我省在國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中具有一定優(yōu)勢(shì)，正積極融入共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等重大國家戰(zhàn)略，推進(jìn)航空、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。這必將全面促進(jìn)空間布局合理化和自然資源集約高效利用，不斷提升國土開發(fā)質(zhì)量和效率。

高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國“江西樣板”為國土高水平保護(hù)提供了支撐。我省立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為抓手，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打通“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)換通道，高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國“江西樣板”。這將為我省加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)帶來重大機(jī)遇，有力推動(dòng)國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

重大領(lǐng)域深化改革創(chuàng)新為資源治理現(xiàn)代化提供了動(dòng)力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深化和國家治理能力現(xiàn)代化的要求，我省自然資源管理體制正在發(fā)生系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革，推進(jìn)自然資源重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成為自然資源事業(yè)發(fā)展主旋律。隨著自然資源“兩統(tǒng)一”職能逐步到位，自然資源監(jiān)管和資產(chǎn)管理改革不斷深化，生態(tài)保護(hù)修復(fù)一體化持續(xù)推進(jìn)，自然資源信息化落地見效，改革創(chuàng)新的綜合效應(yīng)將充分顯現(xiàn)，從而形成自然資源事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，有力推動(dòng)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升自然資源管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

“十四五”時(shí)期，我省自然資源事業(yè)也面臨著重大挑戰(zhàn)。

守紅線筑底線壓力與日俱增。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視耕地保護(hù)、資源節(jié)約、生態(tài)修復(fù)等工作，特別是將耕地保護(hù)置于統(tǒng)籌發(fā)展與安全的高度，要求嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”和耕地“進(jìn)出平衡”雙平衡，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。我省土地利用水平總體不高，違法用地現(xiàn)象依然存在，采礦破壞生態(tài)環(huán)境行為時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法監(jiān)管面臨新的更大考驗(yàn)，守住耕地保護(hù)紅線和筑牢生態(tài)保護(hù)紅線面臨新的更大挑戰(zhàn)。

要素保障供需矛盾日益加劇。“十四五”時(shí)期要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定了“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持全國‘第一方陣’，發(fā)展態(tài)勢(shì)和成效力爭(zhēng)達(dá)到全國一流”的目標(biāo)，全省經(jīng)濟(jì)將保持較快增長(zhǎng)，建設(shè)用地剛性需求居高不下。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)日益嚴(yán)格，落實(shí)穩(wěn)定耕地“進(jìn)出平衡”和耕地“占補(bǔ)平衡”將導(dǎo)致建設(shè)用地有效供給減少，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)、生態(tài)保育之間的矛盾愈發(fā)突出。我省實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求十分旺盛，但隨著找礦難度加大、地質(zhì)勘查投入減少，找礦突破面臨更多困難，礦產(chǎn)資源供需矛盾更加突出。水資源時(shí)空分布不均，區(qū)域工程性缺水問題依然突出，城鄉(xiāng)供水安全保障能力有待進(jìn)一步提高。

提升資源治理能力更加迫切。我省在國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)、自然資源資產(chǎn)管理等方面作了大量探索，但對(duì)照“兩統(tǒng)一”職責(zé)要求還存在不小差距，土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃、測(cè)繪等工作整合不夠，“兩資轉(zhuǎn)換”“兩山轉(zhuǎn)化”的探索有待深化，人員思想觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)尚需提升。以改革的思維和創(chuàng)新的辦法來提升資源治理能力、推動(dòng)職責(zé)落地刻不容緩。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述和視察江西重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦“作示范、勇爭(zhēng)先”目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)”重要要求，著眼實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一流”、建設(shè)“六個(gè)江西”，全面加強(qiáng)資源要素保障、資源保護(hù)節(jié)約、生態(tài)屏障構(gòu)建、支撐系統(tǒng)建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，加快推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國“江西樣板”奠定堅(jiān)實(shí)資源基礎(chǔ)，為書寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化江西的精彩華章貢獻(xiàn)自然資源力量。

第二節(jié)　基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，全力踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界，全面提高資源利用效率，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

——堅(jiān)持以人為本、維護(hù)權(quán)益。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持資源惠民、生態(tài)利民，維護(hù)群眾資源權(quán)益，充分發(fā)揮自然資源管理在區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)保障、民生改善、生態(tài)產(chǎn)品、防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)性作用，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、綜合治理。尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，統(tǒng)籌保護(hù)、發(fā)展、安全關(guān)系，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律等手段解決自然資源領(lǐng)域全局性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持深化改革、激發(fā)活力。堅(jiān)定不移深化改革，以政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新推動(dòng)自然資源管理方式和利用方式加快轉(zhuǎn)型，提升自然資源治理效能，不斷為自然資源事業(yè)改革發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。

第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

至2025年，自然資源事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)是：

資源保護(hù)節(jié)約水平達(dá)到新高度。全面落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決守住耕地紅線。“節(jié)地增效”行動(dòng)深入推進(jìn)，建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制不斷完善，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)配置制度更加規(guī)范，節(jié)約集約用地理念和水平繼續(xù)鞏固。落實(shí)全面節(jié)約和高效利用要求，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化，礦產(chǎn)資源利用效率和保障能力有效提升。水資源剛性約束作用明顯增強(qiáng)，水資源調(diào)配能力和利用水平逐步增強(qiáng)。至2025年，耕地保有量不低于國家下達(dá)目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到3079萬畝，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率達(dá)到18%，單位GDP用水量比2020年下降20%，新發(fā)現(xiàn)大中型規(guī)模礦產(chǎn)地25處。

生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)取得新成效。全省“一江雙心、五河三屏”的生態(tài)保護(hù)格局不斷夯實(shí)，“一帶、二核、三網(wǎng)、六區(qū)”的生態(tài)修復(fù)布局不斷推進(jìn)。山水林田湖草沙系統(tǒng)治理能力不斷加強(qiáng)，綠色礦山建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。至2025年，全省生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于國家下達(dá)面積，治理廢棄露天礦山1840座。

資源要素保障能力實(shí)現(xiàn)新提升。不斷提升自然資源服務(wù)國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略的能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為我省打造全國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供有力支撐。國土空間規(guī)劃體系逐步完善，全省“一江雙心、五河三屏”生態(tài)保護(hù)格局、“五區(qū)三帶”綠色農(nóng)業(yè)空間格局、“一圈兩軸多群”網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)開發(fā)格局基本形成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)一步優(yōu)化，主體功能區(qū)戰(zhàn)略有效落實(shí)。至2025年，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在國家下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。

基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平顯著提升，自然資源大數(shù)據(jù)體系更加完善。測(cè)繪地理信息資源建設(shè)逐步深化，全省各級(jí)基礎(chǔ)地理信息資源進(jìn)一步豐富，多元立體、按需提供的地理信息服務(wù)模式基本形成。完成全省山地丘陵縣（市、區(qū)）和部分人口聚集區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與區(qū)劃工作，全省易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合遙感識(shí)別實(shí)現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，圍繞重點(diǎn)成礦區(qū)帶開展區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，基本實(shí)現(xiàn)重要成礦區(qū)帶全覆蓋。至2025年，第四輪1∶1萬基本比例尺地圖更新與建庫6192幅，新增1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查面積5072平方千米。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破。國土空間規(guī)劃和用途管制不斷強(qiáng)化，自然資源資產(chǎn)配置有效加強(qiáng)，全民所有自然資源資產(chǎn)管理制度基本建立。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。自然資源“放管服”改革進(jìn)一步深化，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和不動(dòng)產(chǎn)登記持續(xù)推進(jìn)，自然資源執(zhí)法監(jiān)督體系更加完善。

展望2035年，形成大湖流域國土空間整體保護(hù)格局與合理開發(fā)模式，基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。生態(tài)安全屏障全面筑牢，生態(tài)穩(wěn)定性持續(xù)加固，綠色低碳生活模式廣泛普及，高標(biāo)準(zhǔn)建成美麗中國“江西樣板”。資源供給保障能力更加穩(wěn)定，資源節(jié)約集約利用水平大幅提高。自然資源基礎(chǔ)支撐體系更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

江西省“十四五”自然資源保護(hù)和利用主要指標(biāo)

第三章　嚴(yán)格自然資源保護(hù)，深化節(jié)約集約利用

第一節(jié)　實(shí)施耕地保護(hù)和質(zhì)量提升行動(dòng)

嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決守住耕地紅線，完成國家下達(dá)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，進(jìn)一步完善市縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行剛性指標(biāo)考核，一票否決，終生追責(zé)，切實(shí)壓實(shí)各級(jí)黨委政府保護(hù)耕地的責(zé)任。

加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)。鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定工作，將永久基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，落實(shí)到國土空間規(guī)劃中，將其作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。組織開展重大建設(shè)項(xiàng)目占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田論證，嚴(yán)格占用和補(bǔ)劃審查論證。妥善處理涉及永久基本農(nóng)田的礦業(yè)權(quán)設(shè)置。統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和永久基本農(nóng)田保護(hù)，協(xié)調(diào)安排生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，妥善處理生態(tài)退耕。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管，搭建永久基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，落實(shí)“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。開展全省耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，建立耕地后備資源潛力數(shù)據(jù)庫，科學(xué)制定耕地開墾計(jì)劃。多措并舉拓展補(bǔ)充耕地來源，探索“即可恢復(fù)”和“工程恢復(fù)”土地恢復(fù)耕地的可行性。嚴(yán)格核定新增耕地?cái)?shù)量質(zhì)量，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)和監(jiān)管，推行補(bǔ)充耕地項(xiàng)目與地塊信息公開。加強(qiáng)跨區(qū)域補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌調(diào)劑管理，保障省級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目和耕地后備資源匱乏地區(qū)的耕地占補(bǔ)平衡需求。加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度，按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，積極探索耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，研究制定差異化的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和耕地保護(hù)補(bǔ)償模式。

強(qiáng)化耕地“非農(nóng)化”“非糧化”與設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管。發(fā)揮國土空間規(guī)劃管控作用，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。加強(qiáng)耕地用途管制，明確耕地利用優(yōu)先順序，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他類型農(nóng)用地，永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，縣級(jí)人民政府應(yīng)組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”方案，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”。定期開展耕地衛(wèi)片監(jiān)督，遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”。規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫工作，加強(qiáng)建后監(jiān)管，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，及時(shí)組織恢復(fù)種植條件。建立早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)占用耕地。分步分類處置農(nóng)村亂占耕地建房存量問題，堅(jiān)決遏制新增問題發(fā)生。

推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管，定期開展耕地質(zhì)量等別更新工作，建立健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度。將耕地土壤調(diào)查納入第三次土壤普查，摸清耕地土壤類型、分布、理化條件和生態(tài)性狀，開展作物生長(zhǎng)障礙因素和土壤健康狀況評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)發(fā)揮耕地土壤的生產(chǎn)、生態(tài)等功能。深入推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。加強(qiáng)酸化耕地降酸改良和土壤重金屬污染治理。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量與產(chǎn)能，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫和全程管理，落實(shí)建后管護(hù)主體和責(zé)任、管護(hù)資金，完善管護(hù)機(jī)制。探索推行建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用制度，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，實(shí)施耕作層土壤剝離再利用，優(yōu)先用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或其他耕地改良。鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者開展有機(jī)肥替代、保護(hù)性耕作、機(jī)械深耕（松）、秸稈還田、輪作休耕、綠肥種植還田。

第二節(jié)　強(qiáng)化土地資源節(jié)約集約利用

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控。嚴(yán)格核定各類城鎮(zhèn)新增用地，有效控制城鎮(zhèn)用地和開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，保障農(nóng)村發(fā)展合理用地需求。完善全省建設(shè)用地控制指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)。全省建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度低于國家下達(dá)控制總量，單位GDP建設(shè)用地使用面積持續(xù)下降。

加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。完善國有建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)化配置機(jī)制，修訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易規(guī)則。加快推進(jìn)全省土地二級(jí)市場(chǎng)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，制訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租二級(jí)市場(chǎng)網(wǎng)上交易規(guī)則，健全服務(wù)和監(jiān)管體系。按照國家統(tǒng)一部署，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。推進(jìn)土地征收成片開發(fā)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求。健全土地征收管理制度，嚴(yán)格公共利益用地認(rèn)定，規(guī)范征地程序，完善征地補(bǔ)償安置體系，維護(hù)被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

有序?qū)嵤┩恋毓?jié)約集約利用評(píng)價(jià)。健全建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系，定期評(píng)估單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率，有序開展建設(shè)用地整體評(píng)價(jià)、中心城區(qū)詳細(xì)評(píng)價(jià)、開發(fā)區(qū)集約利用監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)與全面評(píng)價(jià)，常態(tài)化開展項(xiàng)目類節(jié)地評(píng)價(jià)。

積極引導(dǎo)土地立體開發(fā)利用。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目用地分層布局、優(yōu)化設(shè)計(jì)，探索對(duì)地表、地上、地下“三維空間”進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)利用，推動(dòng)建設(shè)用地分設(shè)使用權(quán)。推進(jìn)南昌和萍鄉(xiāng)地下空間開發(fā)利用試點(diǎn)，深入探索地下空間開發(fā)利用模式。

推進(jìn)土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。依托全省土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)建設(shè)用地供后開發(fā)利用實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，健全土地開發(fā)利用定期通報(bào)督導(dǎo)機(jī)制。建立臨時(shí)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，健全制度體系。開展城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)地價(jià)建設(shè)信息匯集與監(jiān)測(cè)機(jī)制，逐步推動(dòng)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)在設(shè)區(qū)市中心城區(qū)覆蓋，開展城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，提高城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)管理水平。加強(qiáng)房地產(chǎn)用地市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和住宅用地分類供應(yīng)調(diào)控。強(qiáng)化對(duì)土地估價(jià)行業(yè)開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查。

開展自然資源節(jié)約集約利用考核示范。持續(xù)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地考核，將批而未用、批而未供和閑置土地處置情況納入考核內(nèi)容，樹立節(jié)約集約導(dǎo)向，發(fā)揮指揮棒作用�？偨Y(jié)推廣各行各業(yè)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，形成各具特色、能推廣、能復(fù)制的節(jié)地模式。提高用地單位主動(dòng)節(jié)地意識(shí)，推進(jìn)節(jié)地評(píng)價(jià)成果在土地使用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范制修訂工作中的應(yīng)用。根據(jù)部新修訂的自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，在全省全面開展新一輪自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建工作。

第三節(jié)　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與高效利用

優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)域布局。贛北地區(qū)堅(jiān)持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，繼續(xù)做強(qiáng)已有礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色礦業(yè)。環(huán)鄱陽湖地區(qū)主要開發(fā)清潔礦產(chǎn)資源，發(fā)展地?zé)嵘鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)淺層地?zé)崮芾�用，依托科研�?chuàng)新平臺(tái)，提高礦產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。贛東北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展有色金屬采選冶與精深加工產(chǎn)業(yè)，支持稀散元素綜合勘查與回收利用。贛西北地區(qū)以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，推進(jìn)鋼鐵、電瓷、工業(yè)陶瓷、鹽化工、新型建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)，壯大鋰電新能源產(chǎn)業(yè)。贛中南地區(qū)以贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展為契機(jī)，加大鋰、金、銀、銅、鉛鋅、錫、地?zé)崴�、螢石、高嶺土、硅石等礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，推進(jìn)鎢、稀土危機(jī)礦山接替資源勘查。

提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加大科研攻關(guān)投入，提高銅、鎢、金、銀、鋰、鉭鈮等低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用水平，提高鋰、鉭鈮、銣、銫及稀土等“三稀”資源綜合提取技術(shù)。提高銅、鐵、鎢、鉛鋅、錫、金、煤等礦山固體廢棄物的綜合利用水平，開展固體廢棄物綜合利用示范工程，鼓勵(lì)礦山企業(yè)通過多種方式不斷發(fā)展礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)。以國家宏觀調(diào)控政策為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向。按照國家鎢、稀土實(shí)行開采總量控制的相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行年度開采總量控制，嚴(yán)禁超指標(biāo)開采。適度擴(kuò)大鐵、銅、金、銀、鉭鈮、鋰等金屬礦產(chǎn)，以及黑滑石、硅灰石、鹽礦、熔劑用石灰?guī)r、高嶺土、硅石（粉石英）、飾面用石材等非金屬礦產(chǎn)和地?zé)�、礦泉水等液體礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模。

嚴(yán)格礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理。根據(jù)不同資源稟賦、環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、運(yùn)輸半徑等條件，合理確定各地區(qū)砂石土類采礦權(quán)總量、最低開采規(guī)模，有序投入砂石土類采礦權(quán)。積極引導(dǎo)有條件地區(qū)劃定集中開采區(qū)，促進(jìn)砂石資源規(guī)模開發(fā)。繼續(xù)開展砂石土類采礦權(quán)“凈礦”出讓，推動(dòng)礦地綜合利用試點(diǎn)等工作。嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)勘查開采信息公示制度，完善異常名錄管理辦法。

第四節(jié)　推進(jìn)林草資源可持續(xù)發(fā)展

提升林草資源質(zhì)量。科學(xué)開展造林綠化，提升森林城市品質(zhì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化美化。精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，推進(jìn)低產(chǎn)低效林改造和退化林修復(fù)，加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提升森林生態(tài)功能。轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，加快種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，狠抓精細(xì)管理等舉措，加強(qiáng)林草種質(zhì)資源保護(hù)、開展林草育種創(chuàng)新、提高林木良種使用率，穩(wěn)步提升森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)美麗中國“江西樣板”底色。

推進(jìn)林草資源可持續(xù)利用。推進(jìn)江西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范省建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)“三千工程”、竹產(chǎn)業(yè)“千億工程”和林下經(jīng)濟(jì)“三千億工程”，做強(qiáng)三大家具產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)森林旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升森林藥材和食品產(chǎn)業(yè)水平，推動(dòng)香精香料和林化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做精做優(yōu)苗木花卉產(chǎn)業(yè)，提高國家儲(chǔ)備林木材供應(yīng)和保障能力。完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大龍頭企業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)特色品牌培育，加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化林業(yè)品牌效應(yīng)，弘揚(yáng)林業(yè)生態(tài)文化，打造普惠綠色空間，繁榮生態(tài)文化，擴(kuò)大江西林業(yè)品牌影響。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。實(shí)施南嶺山地、武夷山森林及生物多樣性保護(hù)工程。組織開展自然生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和自然保護(hù)區(qū)生物多樣性監(jiān)測(cè)。發(fā)布林業(yè)生物多樣性保護(hù)公報(bào)。持續(xù)開展重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物棲息地（生境）保護(hù)。開展長(zhǎng)江江豚、梅花鹿、白鶴、中華穿山甲、資源冷杉、落葉木蓮等珍稀瀕危野生動(dòng)植物拯救保護(hù)，做好麋鹿等珍稀瀕危動(dòng)植物物種重引入。完善野生動(dòng)物收容救護(hù)體系建設(shè)，探索建立健全古樹名木綜合保險(xiǎn)及認(rèn)養(yǎng)機(jī)制。適時(shí)更新省級(jí)重點(diǎn)野生保護(hù)動(dòng)植物名錄。

第五節(jié)　落實(shí)水資源安全保障

落實(shí)水資源剛性約束制度。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格實(shí)行用水總量和強(qiáng)度控制，建立超用水總量限批制度，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強(qiáng)度。推進(jìn)流域水量分配，完成跨地市河流水量分配工作。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，實(shí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)，加快推動(dòng)水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。開展水資源“四水四定”管理創(chuàng)新試點(diǎn)研究，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模。

深入推進(jìn)水權(quán)改革。積極探索、推動(dòng)各地區(qū)明確初始水權(quán)。積極培育水權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)和推進(jìn)區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。推進(jìn)和規(guī)范水權(quán)交易,將用水權(quán)交易納入公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一管理，在條件具備的地區(qū)探索實(shí)行用水權(quán)有償取得。

深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用。健全完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施節(jié)水評(píng)價(jià)制度，探索建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活節(jié)水。開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水型城市、灌區(qū)、企業(yè)、高校、小區(qū)及公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，推行合同節(jié)水管理，40%以上縣級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

提升地下水資源保護(hù)利用水平。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)地下水資源勘查，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)地下水資源配置�？茖W(xué)劃定地下水超采區(qū)及地下水開發(fā)利用臨界區(qū)，核定地下水超采區(qū)范圍及超采量，嚴(yán)格落實(shí)地下水管控指標(biāo)。持續(xù)開展區(qū)域地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不斷優(yōu)化全省地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，加強(qiáng)對(duì)地下水水量、水位和水質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。探索構(gòu)建可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)地下水資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，助力做大做強(qiáng)全省優(yōu)質(zhì)地下水產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)主要城市地下應(yīng)急水源地調(diào)查評(píng)價(jià)和示范工程建設(shè)，提升城市供水應(yīng)急保障能力。

第四章　筑牢生態(tài)安全屏障，助力打造“江西樣板”

第一節(jié)　守住自然生態(tài)安全邊界

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照保護(hù)需要和開發(fā)利用現(xiàn)狀，結(jié)合生態(tài)功能，將水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)和水土保持3大類共16個(gè)片區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線依法劃定后，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)；自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)前提下，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。加大生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，確保生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)落地并實(shí)施嚴(yán)格管控，為生態(tài)保護(hù)紅線長(zhǎng)效管理奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，建立考核機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保我省生態(tài)保護(hù)紅線占國土面積比例不低于國家批準(zhǔn)要求。

構(gòu)建自然保護(hù)地體系。加快推進(jìn)井岡山國家公園創(chuàng)建，推進(jìn)武夷山國家公園（江西片區(qū)）建設(shè)，依法依規(guī)開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化和勘界立標(biāo)，優(yōu)化自然保護(hù)地空間布局和管控分區(qū)，合理劃定自然保護(hù)地范圍，妥善解決歷史遺留問題與矛盾沖突，完善自然保護(hù)地體系的地方性法規(guī)、管理和監(jiān)督制度。

第二節(jié)　統(tǒng)籌山水林田湖草沙保護(hù)和修復(fù)

落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)布局。落實(shí)全省“一帶、二核、三網(wǎng)、六區(qū)”生態(tài)修復(fù)布局，大力開展沿江（長(zhǎng)江）自然岸線保護(hù)，加強(qiáng)鄱陽湖、贛南山地丘陵、“五河”干流保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)贛江等生態(tài)廊道建設(shè)，筑牢南嶺、武夷山、羅霄山森林生態(tài)屏障。指導(dǎo)市縣編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，建立全省生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，持續(xù)推進(jìn)全省山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。

加強(qiáng)林草資源保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)林地植被恢復(fù)與草地資源保護(hù)與修復(fù)，加快建立天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，探索建立公益林差別化補(bǔ)償機(jī)制。建立健全林地保護(hù)管理制度，加強(qiáng)林地定額管理，分級(jí)分類實(shí)施林地用途管制，強(qiáng)化草地空間用途管制。開展森林資源安全預(yù)警和資源動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)，推進(jìn)草地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額、森林資源損害賠償和責(zé)任追究制度。開展草地自然公園建設(shè)試點(diǎn)。

加強(qiáng)河湖濕地保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)與水源涵養(yǎng)，加強(qiáng)江河源頭保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)開展退化濕地修復(fù)工作，持續(xù)推進(jìn)流域生態(tài)綜合整治工程建設(shè)。探索創(chuàng)新水土保持工程建管機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程，因地制宜開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加強(qiáng)濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)，持續(xù)開展全省濕地年度動(dòng)態(tài)變化核查、濕地生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查和評(píng)估。

持續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。開展歷史遺留礦山核查工作，摸清底數(shù)，建立全省上下統(tǒng)一的歷史遺留廢棄礦山數(shù)據(jù)庫。明確修復(fù)責(zé)任，積極消除歷史遺留廢棄礦山存量，完成歷史遺留廢棄露天礦山年度修復(fù)任務(wù)；嚴(yán)控持證礦山破壞土地增量，開展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)。開展礦山生態(tài)修復(fù)遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加大監(jiān)督檢查力度。

穩(wěn)慎推進(jìn)全域土地綜合整治。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重點(diǎn)推進(jìn)國家全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，探索低碳土地綜合整治路徑，適時(shí)啟動(dòng)省級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)，助力全省鄉(xiāng)村振興。

完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制。完善國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)同，統(tǒng)籌工程實(shí)施，共享信息資源，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加大財(cái)政投入力度。建立健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)多元化投入制度，積極探索激勵(lì)措施，支持與鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，探索建立礦山生態(tài)環(huán)境問題監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。開展礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域地方條例立法相關(guān)工作，研究生態(tài)修復(fù)地方標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。

第三節(jié)　加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。圍繞礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)域布局，充分吸收“十三五”期間綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，帶動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我省礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，既有生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造，逐步達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)管理。探索建立多部門協(xié)同的綠色礦山創(chuàng)建機(jī)制。建立綠色礦山動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，市縣自然資源主管部門加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。健全優(yōu)化綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善綠色礦山第三方評(píng)估管理辦法，建立規(guī)范的第三方評(píng)估機(jī)制。

持續(xù)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度。加強(qiáng)綠色礦山培訓(xùn)，宣傳綠色礦山政策法規(guī)、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與方法，增強(qiáng)礦山企業(yè)綠色發(fā)展意識(shí)，提高綠色礦山建設(shè)水平。

第四節(jié)　提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患識(shí)別與調(diào)查評(píng)價(jià)。完成第一輪1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、全省山地丘陵區(qū)切坡建房調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域1∶1萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合遙感識(shí)別。落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中巡查、汛后核查制度，嚴(yán)格建設(shè)工程、城鎮(zhèn)規(guī)劃及園區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)督管理，從源頭上減少地質(zhì)災(zāi)害隱患。

完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，以縣（市、區(qū)）為單元，逐步健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍“網(wǎng)格管理、風(fēng)險(xiǎn)雙控”的群測(cè)群防體系。推進(jìn)普適型監(jiān)測(cè)點(diǎn)網(wǎng)建設(shè)，提升地質(zhì)災(zāi)害技防能力。依托地質(zhì)災(zāi)害信息化服務(wù)平臺(tái)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，持續(xù)改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)模型，實(shí)時(shí)發(fā)布重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)，建立預(yù)警閉環(huán)管理機(jī)制。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。按照“遏增減存”原則，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，規(guī)范山區(qū)農(nóng)民建房審批，從源頭上減少農(nóng)村切坡建房形成的地質(zhì)安全隱患。積極制訂獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)居民自主消除建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患�；�本完成中型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理或避險(xiǎn)搬遷，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害安居工程。

提升基層防災(zāi)能力。開展地質(zhì)災(zāi)害“雙控”管理試點(diǎn)，探索建立“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控管理制度、責(zé)任體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善地質(zhì)災(zāi)害基層防治技術(shù)支撐體系，提升汛期專業(yè)隊(duì)伍駐守能力，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)縣級(jí)基層防災(zāi)能力建設(shè)工程，提高各地防災(zāi)隊(duì)伍裝備水平。

第五節(jié)　推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

加強(qiáng)森林、河湖、草地、濕地等基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、范圍等底數(shù)。加快推進(jìn)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。配合完善全省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑�？偨Y(jié)我省已開展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目，配合推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)試點(diǎn)和示范基地建設(shè)。加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中典型經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新成果的宣傳力度。

第六節(jié)　推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作開展

優(yōu)化綠色低碳空間布局。在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，將綠色低碳目標(biāo)和理念納入全省國土空間規(guī)劃的編制實(shí)施，探索將碳達(dá)峰碳中和相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃編制要求。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間及其基礎(chǔ)設(shè)施布局，降低碳排放量，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間綠色轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化國土空間用途管制，優(yōu)化用地布局，支持節(jié)能、低碳排放的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，促進(jìn)低效中小散工業(yè)按規(guī)則入園復(fù)綠。實(shí)行節(jié)約集約用地，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。以自然資源專項(xiàng)調(diào)查為基礎(chǔ)，摸清全省森林、草地、濕地等資源利用現(xiàn)狀和變化情況，探索開展森林、草地、濕地、土壤、水體生態(tài)系統(tǒng)等碳匯本底調(diào)查、儲(chǔ)量評(píng)估、潛力評(píng)價(jià)。嚴(yán)控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定并提升現(xiàn)有森林、濕地、草地和土壤等固碳作用。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)與系統(tǒng)治理，逐步推進(jìn)低碳型全域土地綜合整治，推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)和水土流失綜合治理，鞏固提升我省自然資源領(lǐng)域碳匯能力。

推動(dòng)清潔能源開發(fā)利用。開展地?zé)崴�、淺層地溫能潛力調(diào)查評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)我省地?zé)崴�、淺層地溫能的開發(fā)利用。推進(jìn)粉石英、鋰資源開發(fā)與綜合利用，保障新能源材料供給。鼓勵(lì)開發(fā)風(fēng)能、太陽能等清潔能源，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重，促進(jìn)能源消費(fèi)向低碳化方向發(fā)展。

加強(qiáng)地質(zhì)碳匯調(diào)查評(píng)價(jià)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，探索開展地質(zhì)碳匯現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)我省巖溶、礦物、地下水吸收二氧化碳的基礎(chǔ)潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)。探索開展二氧化碳地質(zhì)封存潛力評(píng)價(jià)、場(chǎng)地調(diào)查以及相關(guān)科研工作。鼓勵(lì)在全省開展玄武巖層、深部咸水層和不可開采的煤層等地質(zhì)封存潛力巖層勘探摸底。

強(qiáng)化公眾參與和輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)從業(yè)人員碳達(dá)峰碳中和工作能力培訓(xùn)，增強(qiáng)各地各部門抓綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會(huì)公眾參與碳達(dá)峰碳中和工作，加強(qiáng)與科研院所及相關(guān)事業(yè)單位交流合作，培養(yǎng)一批碳達(dá)峰碳中和專業(yè)人才。廣泛開展相關(guān)科普活動(dòng)和輿論引導(dǎo)，為碳達(dá)峰碳中和工作營(yíng)造良好環(huán)境。

第五章　服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支撐重要戰(zhàn)略支點(diǎn)

第一節(jié)　服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施

　　支撐“一帶一路”建設(shè)。優(yōu)化自然資源開發(fā)空間格局，進(jìn)一步促進(jìn)江西與“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通，支撐打造高鐵新型城鎮(zhèn)帶、現(xiàn)代物流帶和黃金旅游帶。合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃，做好“一帶一路”重大項(xiàng)目工程建設(shè)的用地保障，服務(wù)京九電子信息產(chǎn)業(yè)帶等先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作，保障“一帶一路”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，支撐建立面向東南沿海地區(qū)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。支持省內(nèi)龍頭企業(yè)及地勘單位實(shí)施走出去戰(zhàn)略，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)及緊缺礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，進(jìn)一步提高礦業(yè)國際合作水平。進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪地理信息交流，推進(jìn)與沿線國家的科技合作，積極拓寬測(cè)繪地理信息在“一帶一路”建設(shè)中的應(yīng)用。

支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。運(yùn)用自然資源調(diào)查等數(shù)據(jù)成果，為長(zhǎng)江沿線（江西段）“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施提供有力數(shù)據(jù)支撐。貫徹實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶（長(zhǎng)江流域）國土空間規(guī)劃，落實(shí)精細(xì)化分區(qū)管控任務(wù)。堅(jiān)持江湖統(tǒng)籌、水陸共治、標(biāo)本兼治，落實(shí)禁漁政策，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)。開展長(zhǎng)江沿線（江西段）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的調(diào)查，加大地質(zhì)災(zāi)害工程治理力度，及時(shí)消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。

對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。優(yōu)化贛南國土空間布局，進(jìn)一步提升贛州區(qū)域交通樞紐服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、公共設(shè)施服務(wù)能力。支持贛州市引進(jìn)的大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目納入省重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，科學(xué)合理安排項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃。

支持內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深入挖掘區(qū)域合作潛力，推動(dòng)資源要素自由高效流動(dòng)，支持建立內(nèi)陸雙向高水平開放拓展區(qū)。助力改善贛南等原中央蘇區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，保障革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與中部地區(qū)各省對(duì)話交流、協(xié)商重大事項(xiàng)，強(qiáng)化互聯(lián)互通、共建共保、共治共享水平，支持打造中部地區(qū)崛起重要支撐區(qū)。

第二節(jié)　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

提升大南昌都市圈發(fā)展能級(jí)。推動(dòng)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略實(shí)施，構(gòu)建“一核兩帶、一廊兩區(qū)”區(qū)域總體空間格局，支持南昌“五大重點(diǎn)功能片區(qū)”“五大中心”建設(shè)。推進(jìn)贛江新區(qū)綠色建筑、地下綜合管廊、海綿城市、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，助力探索贛江新區(qū)林業(yè)碳匯、綠色減排項(xiàng)目碳儲(chǔ)量評(píng)估、碳排查及相關(guān)數(shù)據(jù)體系建設(shè)，提升贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)聚集力，打造大南昌都市圈發(fā)展新引擎和創(chuàng)新高地。大力支持九江長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展，助力打造萬億臨港產(chǎn)業(yè)帶。積極推進(jìn)鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加大低效產(chǎn)業(yè)用地整治利用力度。助力構(gòu)筑“一環(huán)七射兩聯(lián)通”城際鐵路網(wǎng)、“兩環(huán)九射”高速公路網(wǎng)，促進(jìn)大南昌都市圈與武漢、長(zhǎng)株潭都市圈融合。

推動(dòng)滬昆、京九“兩軸”發(fā)展。加快推動(dòng)高鐵沿線產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域合作、城鄉(xiāng)融合，加強(qiáng)高鐵站場(chǎng)周邊重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的用地需求保障，促進(jìn)“站—產(chǎn)—城”融合發(fā)展。優(yōu)化航空制造、大健康、汽車及零部件、新型光電、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，加大對(duì)現(xiàn)代化高鐵新城新區(qū)建設(shè)的支持力度。

促進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持贛粵產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、撫州承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)協(xié)作區(qū)建設(shè)，促進(jìn)贛州建設(shè)省域副中心城市和對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”，支持贛州“中國稀金谷”引進(jìn)和承接重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，保障“中國稀金谷”招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，支持贛州稀土功能材料、永磁電機(jī)產(chǎn)業(yè)集群和中重稀土新材料生產(chǎn)基地建設(shè)，探索中重稀土和鎢資源收儲(chǔ)政策。協(xié)調(diào)吉安、贛州電子信息以及新能源產(chǎn)業(yè)布局，積極推動(dòng)吉安依托吉泰走廊打造贛江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，支持贛中（吉安）區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)。在安排土地利用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑等方面，加大對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)的政策傾斜。

推進(jìn)贛東北開放合作。支持贛浙邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)，助力上饒贛浙閩皖邊界區(qū)域中心城市、鷹潭國家智慧城市、景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)贛東北饒景鷹城市群成為對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的先行區(qū)，推進(jìn)具有國際影響力的有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上饒、景德鎮(zhèn)、鷹潭三市產(chǎn)業(yè)布局，支持省級(jí)以上符合條件的開發(fā)區(qū)依法進(jìn)行調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。助推六安景、景鷹瑞鐵路前期工作。

支持贛西轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌規(guī)劃湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)省際產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)宜春、萍鄉(xiāng)與長(zhǎng)沙、株洲等地跨省合作建設(shè)湘贛邊區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園。支持宜春打造贛湘鄂區(qū)域中心城市、新余打造中部地區(qū)新型工業(yè)強(qiáng)市、萍鄉(xiāng)建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，科學(xué)規(guī)劃鋰電、電子信息、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生等新型產(chǎn)業(yè)布局。加快推動(dòng)鋼鐵、紡織、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級(jí)發(fā)展，保障重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的用地需求。助推咸修吉高鐵前期研究、宜春明月山機(jī)場(chǎng)開通口岸功能。

第三節(jié)　助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)

優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局。有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，分類實(shí)施村莊發(fā)展和建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護(hù)紅線，劃定村莊建設(shè)邊界、歷史文化保護(hù)線、村莊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線�？偨Y(jié)推廣村莊規(guī)劃試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃。暫時(shí)沒有條件編制村莊規(guī)劃的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中，以行政村為單元編制村莊規(guī)劃通則，作為實(shí)施國土空間用途管制，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可依據(jù)。

強(qiáng)化土地要素保障。在新編縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃中安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃，保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過渡期內(nèi)專項(xiàng)安排鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣每年新增用地計(jì)劃，不得挪用。完善各類土地用途轉(zhuǎn)用和土地征收審批制度。加快落實(shí)保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，在空間上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高效集聚，支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣將農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，保障合理的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。

有效拓展資金渠道。按照國家和省相關(guān)政策將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑、礦山生態(tài)修復(fù)騰退指標(biāo)調(diào)劑、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑等所得收益，重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入挖掘紅色文化資源，做好紅色文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)用地需求保障，探索創(chuàng)新革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，推動(dòng)紅色文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金，開展相關(guān)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，在具有找礦潛力和開發(fā)利用條件的地區(qū)部署開展礦產(chǎn)資源勘查，特別是投資少見效快的地?zé)崴�、礦泉水和特色非金屬礦的勘查。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理配置，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。深入支持鷹潭國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

第四節(jié)　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。構(gòu)建“一圈兩軸多群”城鎮(zhèn)空間開發(fā)格局，助力打造南昌都市圈核心區(qū)，加速推動(dòng)滬昆、京九兩大城鎮(zhèn)發(fā)展軸，推進(jìn)贛州、吉泰、信江河谷（上饒、鷹潭）、新宜萍等城鎮(zhèn)群規(guī)劃建設(shè)。促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持南昌縣、吉安縣、奉新縣開展新型城鎮(zhèn)化示范，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，科學(xué)規(guī)劃縣域副中心鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅服務(wù)型鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)，助力完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。

完善城鎮(zhèn)化用地政策。深化“人地掛鉤”政策，增加人口凈流入較多地區(qū)或吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模和年度建設(shè)用地供給總量。探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。深入推進(jìn)地下空間開發(fā)利用試點(diǎn)工作，探索建設(shè)用地分設(shè)使用權(quán)及地下空間開發(fā)利用。

提升城市功能品質(zhì)。加快推進(jìn)“三區(qū)一村”改造，助力完善基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市更新行動(dòng)。支持智慧政府、智慧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)整合互聯(lián)共享，推進(jìn)城市運(yùn)行效能質(zhì)量提升。開展城市廢棄工礦用地修復(fù)，加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化城市生態(tài)用地空間。提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力，助力健全城市防災(zāi)減災(zāi)體系，強(qiáng)化城市發(fā)展韌性。

第六章　加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)工作基礎(chǔ)

第一節(jié)　開展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

完善自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)體系。以國家自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系為框架，結(jié)合省情制定相關(guān)實(shí)施方案、技術(shù)細(xì)則、成果管理辦法等，建立健全我省自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。創(chuàng)新調(diào)查監(jiān)測(cè)一體化模式，助推自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)高效更新，運(yùn)用大數(shù)據(jù)模式推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整合，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用生態(tài)，不斷提升自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果共享服務(wù)水平。

開展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。以第三次全國國土調(diào)查成果為底版，統(tǒng)籌開展年度國土變更調(diào)查和土地、礦產(chǎn)、森林、草地、水、濕地等自然資源專項(xiàng)調(diào)查。開展自然資源監(jiān)測(cè)和年度自然資源全覆蓋動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握各類自然資源地表覆蓋變化情況。完成礦產(chǎn)資源國情調(diào)查和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫清理。建設(shè)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)開展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果管理和共享應(yīng)用。強(qiáng)化自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量管理，建立健全省、市、縣分級(jí)檢查和調(diào)查監(jiān)測(cè)全過程質(zhì)量管控機(jī)制，形成完整的調(diào)查監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，確保調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。多渠道發(fā)布調(diào)查監(jiān)測(cè)主要數(shù)據(jù)成果。推動(dòng)成果數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，健全自然資源數(shù)據(jù)共享和集成應(yīng)用服務(wù)機(jī)制。

第二節(jié)　加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查

加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作。積極爭(zhēng)取中國地質(zhì)調(diào)查局的大力支持，開展重要成礦區(qū)帶的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，進(jìn)一步提高全省基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度與研究水平。以重要礦集區(qū)和找礦遠(yuǎn)景區(qū)為重點(diǎn)，大力開展重要礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)，為全省礦產(chǎn)資源勘查提供找礦方向和找礦靶區(qū)。部署開展全省地?zé)崮苜Y源調(diào)查與開發(fā)利用潛力評(píng)價(jià)，基本查明我省地?zé)崮苜Y源特征、賦存條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，估算地?zé)崮苜Y源量，評(píng)價(jià)地?zé)崮荛_發(fā)利用潛力，為我省地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

實(shí)施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)。圍繞保障國家能源資源安全和我省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以鈾、鐵、錳、銅、錫、鉬、鎢、鈷、鋯、鈮、鉭、釩、金、鋰、離子型重稀土、晶質(zhì)石墨、螢石等礦產(chǎn)為重點(diǎn)，實(shí)施全省戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)，提高我省初級(jí)產(chǎn)品供給保障能力，促進(jìn)全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

推動(dòng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)1∶25萬多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查工作，選擇重點(diǎn)區(qū)域開展1∶5萬土地質(zhì)量調(diào)查，圈定富硒、富鋅土壤，促進(jìn)全省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。持續(xù)開展主要城市地下水應(yīng)急水源地調(diào)查評(píng)價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)我省應(yīng)急備用水源地配置多元化，提升城市供水應(yīng)急保障能力。

第三節(jié)　增強(qiáng)測(cè)繪地理信息服務(wù)能力

優(yōu)化現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系。完善省級(jí)大地控制網(wǎng)，做好平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)的維護(hù)工作。摸清測(cè)量標(biāo)志家底，加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)。提高江西省衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)維水平，增強(qiáng)北斗應(yīng)用服務(wù)水平和自主保障能力，積極推進(jìn)兼容北斗三號(hào)升級(jí)改造工作，建設(shè)基于北斗多星兼容的江西省坐標(biāo)基準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)。

推進(jìn)地理信息資源建設(shè)。建立影像統(tǒng)籌獲取機(jī)制，實(shí)現(xiàn)航天遙感影像高頻覆蓋、航空遙感影像與激光探測(cè)和測(cè)距（LiDAR）數(shù)據(jù)按需覆蓋。開展基本比例尺地圖（4D產(chǎn)品）測(cè)制及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)要素更新。推動(dòng)實(shí)景三維江西建設(shè)。

深化地理信息共享應(yīng)用。整合各類測(cè)繪成果，建設(shè)覆蓋全省的三維立體式智慧江西時(shí)空大數(shù)據(jù)庫。以地理信息為載體，建立跨部門、跨行業(yè)協(xié)作機(jī)制，支撐自然資源管理，服務(wù)各行業(yè)需求。以測(cè)繪成果為依托，深挖數(shù)據(jù)價(jià)值，提升成果應(yīng)用服務(wù)水平。開展公眾版測(cè)繪成果的開發(fā)和研究，推進(jìn)測(cè)繪地理信息保密處理技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)地理信息與地圖安全防護(hù)，強(qiáng)化涉密基礎(chǔ)測(cè)繪成果管控。豐富地圖編制類型，提供各類公共地圖產(chǎn)品服務(wù)。健全應(yīng)急測(cè)繪保障體系，為防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、公共衛(wèi)生事件等提供應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障。

探索建立新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系。推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)體系建設(shè)。全面提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)形成“空—天—地”一體的測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集、智能化處理、智慧化服務(wù)體系。開展自然資源地理實(shí)體生產(chǎn)試點(diǎn)和市、縣城市地理實(shí)體生產(chǎn)試點(diǎn)，選擇典型區(qū)域進(jìn)行“無比例尺”區(qū)塊實(shí)驗(yàn)，探索建設(shè)江西省基礎(chǔ)地理實(shí)體空間數(shù)據(jù)庫。

強(qiáng)化測(cè)繪地理信息制度保障。進(jìn)一步完善測(cè)繪地理信息政策法規(guī)建設(shè)與行業(yè)管理制度，探索基礎(chǔ)測(cè)繪省、市、縣三級(jí)計(jì)劃統(tǒng)籌、分級(jí)投入、聯(lián)動(dòng)實(shí)施、協(xié)作分工和共建共享的工作機(jī)制，探索基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。落實(shí)測(cè)繪成果匯交制度，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加強(qiáng)地理信息和地圖安全監(jiān)管，加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)管，加快測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用體系建設(shè)，健全“多測(cè)合一”政策體系，探索建立測(cè)繪地理信息監(jiān)理實(shí)施機(jī)制，研究測(cè)繪地理信息行業(yè)服務(wù)新模式。

第四節(jié)　強(qiáng)化自然資源法治建設(shè)

推進(jìn)完善法規(guī)體系及制度建設(shè)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加快推進(jìn)法治建設(shè)，編制全省法治自然資源建設(shè)五年規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪、空間規(guī)劃等重點(diǎn)領(lǐng)域立法調(diào)研。推動(dòng)《江西省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《江西省征收土地管理辦法》《江西省測(cè)繪管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)修訂工作。根據(jù)國家礦產(chǎn)資源、國土空間規(guī)劃等方面立法進(jìn)展，適時(shí)推進(jìn)我省配套地方性法規(guī)修訂工作。堅(jiān)持立改廢釋并舉，建立健全行政規(guī)范性文件清理機(jī)制，不斷完善依法行政制度體系。推進(jìn)政務(wù)公開和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，不斷完善行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制和輿情監(jiān)測(cè)及應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”制度。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問的決策咨詢論證作用。健全法治建設(shè)督促指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自然資源法治建設(shè)工作的督促指導(dǎo)。

加強(qiáng)自然資源普法宣傳。編制全省自然資源系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。強(qiáng)化“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，深入落實(shí)自然資源系統(tǒng)各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，加強(qiáng)常態(tài)化的法律培訓(xùn)，將法治教育課程納入自然資源系統(tǒng)各級(jí)培訓(xùn)內(nèi)容，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣誓活動(dòng)。積極探索創(chuàng)新法治宣傳教育形式，切實(shí)做好“4·22世界地球日”“6·25全國土地日”“8·29測(cè)繪法宣傳日”“12·4國家憲法日”“憲法宣傳周”等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)的法治宣傳教育工作，加大自然資源法律法規(guī)的集中宣傳力度，幫助群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。

完善矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系。建立健全完善行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟和信訪工作等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化自然資源產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案化解信訪矛盾制度，依法有效化解矛盾糾紛。探索運(yùn)用法治思維和法治方式深化信訪體制改革，實(shí)現(xiàn)信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化，打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作主體責(zé)任，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。嚴(yán)格依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，提升行政應(yīng)訴答辯和舉證工作質(zhì)量，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、案例研討、旁聽庭審等多種形式，提高全系統(tǒng)復(fù)議應(yīng)訴水平。

第五節(jié)　推進(jìn)自然資源科技創(chuàng)新

推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。建立健全自然資源科技創(chuàng)新管理制度，規(guī)范有序推進(jìn)科技項(xiàng)目管理、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點(diǎn)工作。優(yōu)化科技創(chuàng)新力量布局，圍繞我省自然資源領(lǐng)域重大需求和重大科技創(chuàng)新方向，積極推動(dòng)學(xué)科交叉與聯(lián)合創(chuàng)新，鼓勵(lì)與高等院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科技交流合作。加強(qiáng)指導(dǎo)地方自然資源機(jī)構(gòu)科技進(jìn)步與創(chuàng)新工作。建立多元化的自然資源科技創(chuàng)新投入機(jī)制，做好對(duì)自然資源科技創(chuàng)新的支持工作。

加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究。圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、自然資源確權(quán)登記與資產(chǎn)評(píng)估核算、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源大數(shù)據(jù)、國土空間規(guī)劃及用途管制、地災(zāi)防治、土地開發(fā)與利用、新型基礎(chǔ)測(cè)繪、遙感應(yīng)用、碳達(dá)峰碳中和等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)自然資源行業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，加快推動(dòng)我省自然資源事業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)和科普基地建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程技術(shù)創(chuàng)新中心、野外科學(xué)觀測(cè)研究站發(fā)展，開展省部級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、土地整治修復(fù)、礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和自然資源信息化等關(guān)鍵工程技術(shù)研發(fā)、成果推廣為目標(biāo)，鼓勵(lì)和支持聯(lián)合高校、優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立工程技術(shù)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)自然資源科普宣傳。

推進(jìn)自然資源江西省衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)。圍繞建成集“數(shù)據(jù)管理、產(chǎn)品生產(chǎn)、應(yīng)用服務(wù)”為一體的衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)體系目標(biāo)，加強(qiáng)省級(jí)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心能力建設(shè)。加快構(gòu)建貫通部、省、市、縣衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系，發(fā)揮省級(jí)中心擔(dān)當(dāng)實(shí)干作用，充分整合我省已有自然資源衛(wèi)星應(yīng)用基礎(chǔ)資源，統(tǒng)籌全省衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用需求。深化衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)在服務(wù)自然資源主責(zé)主業(yè)及其他各級(jí)行業(yè)主管部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)和公眾等方面的應(yīng)用，加強(qiáng)衛(wèi)星數(shù)據(jù)深加工和數(shù)據(jù)處理新技術(shù)研究。

強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用。完善自然資源科技成果推廣應(yīng)用機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用，提升自然資源供給、保護(hù)、保障和管理能力。優(yōu)先在重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程中，著重對(duì)具有轉(zhuǎn)化價(jià)值的重大科技成果進(jìn)行示范推廣，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。強(qiáng)化科技成果管理，推進(jìn)科技成果登記。探索依托省內(nèi)主流科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，推進(jìn)自然資源科技成果推廣應(yīng)用工作。

推進(jìn)自然資源標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)，成立江西省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，完善自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理制度規(guī)范，探索建立科技項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目，通過標(biāo)準(zhǔn)化成果促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，將標(biāo)準(zhǔn)作為科技計(jì)劃的重要產(chǎn)出。集中力量推進(jìn)急需急用的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，積極承擔(dān)或參與制修訂國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)自然資源行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范的制修訂，加強(qiáng)省直各有關(guān)部門之間交流協(xié)作，推進(jìn)行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)銜接配套，從標(biāo)準(zhǔn)層面保障支撐好江西自然資源事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)自然資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，充分發(fā)揮自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等作用，開展標(biāo)準(zhǔn)化宣貫、培訓(xùn)、交流、咨詢等活動(dòng)。

第六節(jié)　提高自然資源信息化水平

統(tǒng)籌推進(jìn)信息化建設(shè)。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全省自然資源信息系統(tǒng)“網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、應(yīng)用通”、數(shù)據(jù)資源“跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)”共享交換。加快構(gòu)建完善自然資源“一張網(wǎng)”“一張圖”“一個(gè)平臺(tái)”信息化基礎(chǔ)設(shè)施。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)及安全一體化。整合國土、測(cè)繪多套網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施資源，構(gòu)建涵蓋涉密網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)（電子政務(wù)外網(wǎng)）、應(yīng)急通信網(wǎng)的多級(jí)互聯(lián)統(tǒng)一的自然資源“一張網(wǎng)”。建成自然資源云數(shù)據(jù)中心運(yùn)行體系，統(tǒng)一機(jī)房資源、云資源和網(wǎng)絡(luò)安全管理，原有系統(tǒng)逐步遷移到云數(shù)據(jù)中心。統(tǒng)籌建設(shè)自然資源云數(shù)據(jù)中心安全監(jiān)控，保障網(wǎng)絡(luò)安全。

推進(jìn)自然資源大數(shù)據(jù)一體化。建立自然資源大數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建自然資源三維立體“一張圖”。以國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，完善系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享交換，打通省市共享渠道和部直報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)回流通道，促進(jìn)與省級(jí)各部門間的統(tǒng)一政務(wù)信息共享交換，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供數(shù)據(jù)支撐和信息化技術(shù)保障。支撐“智聯(lián)江西”建設(shè)，加強(qiáng)同省級(jí)各部門業(yè)務(wù)協(xié)同。建立重要自然資源數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)和降解密制度，形成數(shù)據(jù)脫密處理本地化能力，使數(shù)據(jù)在確保安全的前提下有序流動(dòng)。

強(qiáng)化信息平臺(tái)一體化。加快構(gòu)建完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，統(tǒng)籌天地圖、衛(wèi)星遙感服務(wù)等應(yīng)用服務(wù)，形成“全面匯聚融合、安全可控訪問、全省邏輯一體”的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、自然資源監(jiān)管決策、“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”三大應(yīng)用體系。推進(jìn)智慧國土建設(shè)與應(yīng)用，有效提升數(shù)字化、智慧化治理水平。

第七章　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升治理能力水平

第一節(jié)　強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管制

　　優(yōu)化主體功能區(qū)規(guī)劃布局。優(yōu)化細(xì)化主體功能區(qū)，形成“三大功能分區(qū)、四大特殊名錄區(qū)”構(gòu)成的主體功能分區(qū)體系，并探索細(xì)化至鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元，實(shí)施差異化發(fā)展管控，分類精準(zhǔn)施策。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源配置，分類提高城市化地區(qū)發(fā)展水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，逐步形成城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。

推進(jìn)我省“四級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系建設(shè)。深化“多規(guī)合一”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制。強(qiáng)化總體規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃空間性指導(dǎo)約束作用，建立健全國土空間專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單管理制度，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃編制。

科學(xué)劃定和管控“三區(qū)三線”。按照永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)先次序科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，并實(shí)行嚴(yán)格管控，全省國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。落實(shí)國家“藏糧于地、藏糧于技”糧食安全戰(zhàn)略，突出糧食主產(chǎn)區(qū)使命，確保江西糧食主產(chǎn)區(qū)定位不變、質(zhì)量不減、地位不降，帶位置確定全省各級(jí)耕地保有量任務(wù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積；落實(shí)國家生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，突出生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）建設(shè)使命，按照“應(yīng)劃盡劃、優(yōu)化布局”的原則評(píng)估調(diào)整省生態(tài)保護(hù)紅線，維持生態(tài)保護(hù)紅線總體穩(wěn)定，著力守護(hù)好鄱陽湖“一湖清水”；落實(shí)國家資源節(jié)約集約制度，突出革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)使命，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)模和邊界，防止城鎮(zhèn)無序蔓延，構(gòu)建集約高效的城鎮(zhèn)空間格局，適度預(yù)留開發(fā)建設(shè)發(fā)展空間。探索建立三條控制線實(shí)施管控長(zhǎng)效機(jī)制和配套政策，嚴(yán)守各類管控要求，將三條控制線劃定成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)監(jiān)管水平。

建立健全國土空間規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立國土空間規(guī)劃審查備案制度，研究制定江西省國土空間規(guī)劃編制審批辦法，明確審批內(nèi)容和程序，規(guī)范規(guī)劃成果審查，提高審批效率。加快建立國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立健全國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立國土空間規(guī)劃定期評(píng)估制度，開展“一年一體檢、五年一評(píng)估”國土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估工作。研究出臺(tái)市、縣國土空間總體規(guī)劃的配套技術(shù)文件，適時(shí)制訂、修訂相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

探索建立國土空間用途管制體系。以生態(tài)保護(hù)和耕地保護(hù)為重點(diǎn)，明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和強(qiáng)度。推進(jìn)國土空間用途管制工作，探索完善國土空間用途管制規(guī)則。積極落實(shí)國家用地計(jì)劃管理改革方式，堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，土地要素跟著項(xiàng)目走的原則，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)。指導(dǎo)地方規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，優(yōu)化節(jié)余指標(biāo)工作流程。探索建立重大項(xiàng)目部門協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，研究制定提前介入重大項(xiàng)目前期工作的具體辦法。開展建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理政策的調(diào)查評(píng)估工作。推進(jìn)江西省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書審批系統(tǒng)建設(shè)。

第二節(jié)　推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。落實(shí)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，分年度、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋，建立自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，全面推動(dòng)我省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)能力。優(yōu)化線下“一窗受理、并行辦理”，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)現(xiàn)部門間信息自動(dòng)交換和實(shí)時(shí)共享。全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。健全和完善不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)，強(qiáng)化登記數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和業(yè)務(wù)辦理監(jiān)測(cè)。規(guī)范開展農(nóng)村日常不動(dòng)產(chǎn)登記，推進(jìn)登記窗口向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心延伸，保障與維護(hù)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果移交并有序開展登記業(yè)務(wù)。全面、規(guī)范開展林權(quán)登記。

第三節(jié)　健全全民所有自然資源儲(chǔ)備和資產(chǎn)管理

探索全民所有自然資源省級(jí)儲(chǔ)備。發(fā)揮省級(jí)自然資源儲(chǔ)備的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)市、縣開展自然資源整體儲(chǔ)備，逐步建立省、市、縣自然資源儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)機(jī)制。出臺(tái)省級(jí)自然資源儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)辦法，形成相對(duì)完善的省級(jí)自然資源儲(chǔ)備制度體系。組織開展省直機(jī)關(guān)、省直事業(yè)單位、省屬高校和醫(yī)院、省屬國有企業(yè)土地資源調(diào)查摸底，建立省級(jí)土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并對(duì)自然資源資產(chǎn)儲(chǔ)備潛力情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。探索建立省級(jí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，篩選入庫一批具有儲(chǔ)備潛力的礦產(chǎn)資源項(xiàng)目。探索各類自然資源用益物權(quán)賦能方式和途徑，研究自然資源擴(kuò)權(quán)賦能政策，探索礦產(chǎn)資源及配套用地（林、草）等整體收儲(chǔ)。

持續(xù)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)清查工作。總結(jié)第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，選擇南昌市和九江市全域，開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查第二批試點(diǎn)，進(jìn)一步驗(yàn)證并優(yōu)化技術(shù)路線與方法，完善技術(shù)規(guī)范。按照“以現(xiàn)有工作為基礎(chǔ)，逐步提高精度”的思路，建立不同尺度的資產(chǎn)清查價(jià)格體系，估算試點(diǎn)地區(qū)全民所有自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為探索核實(shí)國家所有者權(quán)益提供江西經(jīng)驗(yàn)。按照部統(tǒng)一部署，在全省開展資產(chǎn)清查工作，建立健全資產(chǎn)清查制度。

加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)配置。健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。進(jìn)一步規(guī)范國有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓管理，全面推行工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。

健全自然資源資產(chǎn)管理體系。健全國有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度和考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)監(jiān)督檢查。落實(shí)代理人向委托人報(bào)告受托資產(chǎn)管理及職責(zé)履行情況的工作機(jī)制，強(qiáng)化考核監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)國家所有者權(quán)益。

第四節(jié)　推動(dòng)自然資源要素市場(chǎng)化配置

完善全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。統(tǒng)籌土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等自然資源，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的自然資源資產(chǎn)有償使用制度。依法完善全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用條件、取得方式和審批程序。按照我省水權(quán)水市場(chǎng)改革工作方案，積極推進(jìn)水權(quán)交易，鼓勵(lì)市縣先行先試。積極探索按礦種細(xì)化礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)率研究。持續(xù)跟蹤森林、濕地和草地資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作，完善相關(guān)制度。

健全統(tǒng)一規(guī)范的自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)體系。完善自然資源分等定級(jí)、價(jià)格評(píng)估制度和自然資源價(jià)格形成機(jī)制，建立完善政府公示地價(jià)體系。開展城鄉(xiāng)標(biāo)定地價(jià)更新，重點(diǎn)推進(jìn)集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制訂工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)全覆蓋。推進(jìn)地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制定，開展新一輪全省征地區(qū)片綜合地價(jià)調(diào)整，及時(shí)公布實(shí)施。根據(jù)國家部署，統(tǒng)籌制定完善各類自然資源交易規(guī)則和監(jiān)督管理機(jī)制，探索開展各類自然資源資產(chǎn)交易試點(diǎn)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全省推廣。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)抵押融資，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制。

第五節(jié)　完善自然資源執(zhí)法監(jiān)督體系

健全執(zhí)法檢查工作體系。全面從嚴(yán)落實(shí)自然資源執(zhí)法“嚴(yán)起來”“刀刃向內(nèi)”的工作要求，推進(jìn)自然資源執(zhí)法檢查常態(tài)化、立體化、制度化。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以多種形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)能力。完善案卷質(zhì)量評(píng)查工作機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)加大重大典型案件督辦力度，確保行政執(zhí)法檢查落到實(shí)處。

探索多樣化巡查體制機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)“兩早一嚴(yán)”，強(qiáng)化日常監(jiān)管。扎實(shí)開展衛(wèi)片執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和嚴(yán)肅查處土地、礦產(chǎn)違法違規(guī)行為，對(duì)新增違法占用耕地行為“零容忍”。切實(shí)加強(qiáng)新增農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作與衛(wèi)片執(zhí)法工作的聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房違法行為。持續(xù)開展全省采礦權(quán)人開采情況監(jiān)測(cè)工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面強(qiáng)化全省礦山執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)自然資源執(zhí)法監(jiān)察智能管理平臺(tái)建設(shè)，合作探索開展違法行為第五代移動(dòng)通信（5G）視頻監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防的有機(jī)結(jié)合。常態(tài)化開展執(zhí)法檢查督辦調(diào)研月活動(dòng)，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施推進(jìn)問題的查處和整改。

完善執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。全力協(xié)調(diào)配合國家執(zhí)法督察部門開展執(zhí)法督察工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，改進(jìn)不足，完善日常工作溝通協(xié)調(diào)、預(yù)警督察、合作調(diào)研、重要會(huì)議溝通、信息共享以及交流互動(dòng)等機(jī)制，健全雙方重大問題轉(zhuǎn)交、通報(bào)、處置、反饋等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)全省土地管理的良好秩序。加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)的溝通配合，推動(dòng)對(duì)土地礦產(chǎn)違法違規(guī)行為的聯(lián)防聯(lián)控。建立信息共享、案情通報(bào)、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法督辦、案件咨詢等工作機(jī)制。

推進(jìn)違法用地查處整改督導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，牢牢守住耕地、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)落實(shí)違法用地查處整改共同責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地，督促、指導(dǎo)各地查處整改，樹立“違法必被查、違法必須改”的思想意識(shí)，營(yíng)造“不敢違、不能違、不愿違”的社會(huì)氛圍，遏制違法用地的發(fā)生，推進(jìn)違法用地的查處整改。

第六節(jié)　深化自然資源“放管服”改革

簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)基層活力。銜接落實(shí)中央取消審批、改為備案或告知承諾的事項(xiàng)，不斷完善本系統(tǒng)權(quán)力清單。探索依法推進(jìn)省級(jí)用地審批授權(quán)和委托，完善征地監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行用地報(bào)批備案制度。加大對(duì)基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)、設(shè)備完善等支持和指導(dǎo)，確保相關(guān)審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”。

放管結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督管理。完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，實(shí)施更加精準(zhǔn)更加有效的監(jiān)管。加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域信用體系建設(shè)。對(duì)取消和下放的行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范日常檢查行為，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。

優(yōu)化服務(wù)，提升審批效率。深入推進(jìn)“五型”政府建設(shè)，落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“一號(hào)改革工程”，對(duì)標(biāo)優(yōu)化自然資源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)水平。推行投資項(xiàng)目“容缺審批+承諾制”改革，加快實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一”，扎實(shí)推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，配合落實(shí)“證照分離”改革，著力推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。積極推行“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”和“多地聯(lián)辦”，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、新設(shè)采礦權(quán)登記等16項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。推進(jìn)公共資源交易深化整合行動(dòng)，加快推動(dòng)全民所有自然資源進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)交易，配合推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源”深度融合。探索實(shí)施礦泉水、地?zé)崴��?a target="_blank" class="keylink">礦權(quán)“凈礦出讓”制度，持續(xù)擴(kuò)展自然資源業(yè)務(wù)線上辦理事項(xiàng)。

第八章　完善實(shí)施保障措施，促進(jìn)規(guī)劃落地生效

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督貫穿于自然資源事業(yè)的各領(lǐng)域和全過程。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng)，凝聚社會(huì)力量，扎實(shí)有序推進(jìn)本規(guī)劃確定的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)落地生效。

第一節(jié)　加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)”的原則，發(fā)揮好自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任。編制規(guī)劃實(shí)施工作方案，確定年度工作重點(diǎn)，建立規(guī)劃監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、推進(jìn)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，堅(jiān)持定量與定性評(píng)估相結(jié)合，開展規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估、跟蹤、預(yù)警，通過年度分析、中期評(píng)估與總結(jié)評(píng)估，對(duì)規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目等方面實(shí)施落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展自然資源綜合性政策研究，跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的困難與存在的問題，提出規(guī)劃調(diào)整和完善建議。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

第二節(jié)　強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)自然資源干部隊(duì)伍建設(shè)，健全干部選拔任用機(jī)制，加大干部教育培養(yǎng)力度，強(qiáng)化干部日常管理。提升事業(yè)單位專業(yè)化保障服務(wù)水平，充分發(fā)揮其對(duì)自然資源事業(yè)發(fā)展的支撐作用。加強(qiáng)自然資源專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，引進(jìn)、培養(yǎng)一批自然資源領(lǐng)域高層次、高技能、創(chuàng)新型科技人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大人才隊(duì)伍，推進(jìn)自然資源領(lǐng)域智庫建設(shè)。

第三節(jié)　強(qiáng)化財(cái)政資金保障

完善優(yōu)化資金投入制度，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，根據(jù)財(cái)政實(shí)際對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目予以合理保障。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資計(jì)劃與本規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，依據(jù)財(cái)力可能，分階段、分步驟實(shí)施規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目。積極拓寬資金籌措渠道，建立“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的多元化資金投入機(jī)制，適當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)資本合理合規(guī)投入，確保規(guī)劃各項(xiàng)工程順利實(shí)施，各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

第四節(jié)　廣泛凝聚社會(huì)力量

開展自然資源宣傳教育，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，通過政府官方網(wǎng)站、微博、微信、宣傳欄等手段，提高全社會(huì)對(duì)自然資源保護(hù)與利用重要性的認(rèn)識(shí)。健全自然資源主管部門與其他部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織信息交流機(jī)制，廣泛汲取社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見建議。健全公眾參與機(jī)制，完善信息公開、意見征集、群眾監(jiān)督等制度，增強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施、管理的民主性、科學(xué)性和公開性，鼓勵(lì)全省人民積極參與和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。