為貫徹落實黨中央、國務院關于礦產資源權益金制度改革的精神，2017年7月，財政部、原國土資源部印發(fā)《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號），正式明確了礦業(yè)權出讓收益的概念：“礦業(yè)權出讓收益是國家基于自然資源所有權，將探礦權、采礦權出讓給探礦權人、采礦權人而依法收取的國有資源有償使用收入。礦業(yè)權出讓收益包括探礦權出讓收益和采礦權出讓收益。”

2015年9月

中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中要求，“完善礦產資源有償使用制度。理清有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產權關系，研究建立礦產資源國家權益金制度。”

2017年4月

《國務院關于印發(fā)礦產資源權益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號）中規(guī)定，“在礦業(yè)權出讓環(huán)節(jié)，將探礦權采礦權價款調整為礦業(yè)權出讓收益。將現(xiàn)行只對國家出資探明礦產地收取、反映國家投資收益的探礦權采礦權價款，調整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權、體現(xiàn)國家所有者權益的礦業(yè)權出讓收益。”該文件對礦業(yè)權出讓收益確定的方式和標準、中央地方分成、繳納期限和比例等問題做了原則性規(guī)定。

為貫徹落實黨中央、國務院關于礦產資源權益金制度改革的精神，2017年7月，財政部、原國土資源部印發(fā)《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號），正式明確了礦業(yè)權出讓收益的概念：“礦業(yè)權出讓收益是國家基于自然資源所有權，將探礦權、采礦權出讓給探礦權人、采礦權人而依法收取的國有資源有償使用收入。礦業(yè)權出讓收益包括探礦權出讓收益和采礦權出讓收益。”該文件從礦業(yè)權價款和出讓收益的政策銜接，礦業(yè)權出讓收益的具體形式和標準，礦業(yè)權出讓收益繳納的方式和期限，礦業(yè)權出讓收益的征繳、分成和監(jiān)管等方面，對礦業(yè)權出讓收益征收管理進行細化規(guī)定，標志著礦業(yè)權出讓收益制度的正式確立。
礦業(yè)權出讓收益制度的確立，厘清了收取國家投資收益和收取國家所有者權益的區(qū)別，是完善礦產資源有償使用制度的重要舉措。同時，對于如何解決礦業(yè)權價款征收遺留問題，如何平衡國家所有者權益和調動礦業(yè)投資的積極性，還需要通過進一步完善礦業(yè)權出讓收益制度予以解決。
（北京金誠同達律師事務所吳永高律師團隊供稿）
（本文刊登于2021年11月23日《中國礦業(yè)報》第2版）