關(guān)于印發(fā)《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定辦法（試行）》的通知

湘自資辦發(fā)〔2022〕43號

各市州、縣市區(qū)自然資源主管部門，廳機關(guān)相關(guān)處室局，廳直屬相關(guān)單位：
為維護礦產(chǎn)資源管理秩序，積極配合行政機關(guān)、司法等部門打擊非法開采、破壞性開采礦產(chǎn)資源等違法犯罪行為，保障礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，現(xiàn)將《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
聯(lián)系人：執(zhí)法局 劉琰；聯(lián)系電話：0731-89991267

 

湖南省自然資源廳辦公室
2022年5月19日

非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定辦法（試行）

第一條【工作依據(jù)】為規(guī)范非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定工作，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號）、《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定程序的規(guī)定〉的通知》（國土資發(fā)〔2005〕175號）、《湖南省高級人民法院湖南省人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件執(zhí)行具體數(shù)額標(biāo)準的規(guī)定》（湘高法發(fā)〔2019〕18號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】凡本省行政區(qū)域內(nèi)，縣級以上自然資源、綜合執(zhí)法、公安、司法機關(guān)等部門在查處礦產(chǎn)資源（河道采砂除外）違法案件中，需省級自然資源主管部門對涉嫌犯罪的非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值進行鑒定的，適用本辦法。
第三條【工作原則】非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值的評估、審查和鑒定工作應(yīng)堅持依法、依規(guī)、客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法。
第四條【鑒定主體】成立湖南省自然資源廳非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定委員會（以下簡稱“鑒定委員會”），負責(zé)非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定有關(guān)工作，提出審查意見，并出具認定意見。
鑒定委員會主任由湖南省自然資源廳分管廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由廳法規(guī)處、礦業(yè)權(quán)處、礦保處、督察辦、執(zhí)法局、督察三處、督察四處等處室局主要負責(zé)人和有關(guān)業(yè)務(wù)人員組成。
鑒定委員會辦公室設(shè)在廳執(zhí)法局，負責(zé)受理非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值評估報告鑒定申請，對已受理的評估報告組織專家進行技術(shù)審查和行政審查，出具認定意見。相關(guān)技術(shù)支撐工作可通過政府購買服務(wù)等方式委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第五條【鑒定專家】鑒定專家應(yīng)具有地質(zhì)勘查、礦山開采、礦山設(shè)計、礦山測量、礦業(yè)權(quán)評估等高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱。
每份報告的鑒定專家原則上從統(tǒng)一建立的省自然資源專家?guī)熘须S機抽取，由一名主審專家和一名副審專家組成。案件重大、復(fù)雜時，可根據(jù)省自然資源專家?guī)旃芾磙k法指定主審專家或從相關(guān)領(lǐng)域臨時聘請專家（法律顧問）。
第六條【評估情形】在查處礦產(chǎn)違法案件時，屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托評估單位對違法現(xiàn)場進行地質(zhì)勘查和實地測量，對非法采礦、破壞性采礦造成破壞的礦產(chǎn)資源儲量進行估算，并根據(jù)要求計算其價值。
（一）查處的涉嫌非法采礦案件，對非法采礦數(shù)量難以認定，即無現(xiàn)場堆放的礦產(chǎn)品數(shù)量、無違法行為人生產(chǎn)或銷售等相關(guān)臺賬等關(guān)鍵證據(jù)，或者違法所得認定明顯不合理，只能通過對非法采礦形成的采空區(qū)進行地質(zhì)調(diào)查估算資源儲量的。
（二）查處的涉嫌破壞性采礦案件，對破壞的礦產(chǎn)資源儲量難以認定或者涉及專門性技術(shù)問題難以認定的。
第七條【評估單位】承擔(dān)非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值評估工作的評估單位，應(yīng)為具備乙級及以上測繪資質(zhì)的地質(zhì)勘查、礦山設(shè)計或礦業(yè)權(quán)評估單位，相關(guān)工作人員應(yīng)具備相應(yīng)地質(zhì)礦產(chǎn)類的勘查、評估工作經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力，其中項目負責(zé)人應(yīng)具有地質(zhì)礦產(chǎn)類高級工程師及以上專業(yè)技術(shù)職稱。
受委托的評估單位應(yīng)當(dāng)獨立開展勘測和評估工作，任何單位和個人不得干擾、授意、阻撓其工作。評估單位對提交的勘測成果和評估報告的真實性、準確性負責(zé)，出具承諾書并獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第八條【申請情形】經(jīng)初步評估，非法采礦、破壞性采礦破壞的礦產(chǎn)資源價值達到以下情形，需要省自然資源廳出具認定意見的，可向鑒定委員會提出鑒定申請。
（一）查處的涉嫌非法采礦案件，非法開采的礦產(chǎn)品價值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在十萬元以上的；在國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)采礦，開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，或者在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采礦，開采的礦產(chǎn)品價值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在五萬元以上的。
非法采礦：主要包括無采礦許可證采礦的（含采礦許可證過期、注銷、吊銷后繼續(xù)采礦的）；超越采礦許可證規(guī)定的開采范圍采礦的；超出采礦許可證規(guī)定的礦種（共生、伴生礦種除外）采礦的；以采代探的；法律規(guī)定的其他非法采礦等情形。
（二）查處的涉嫌破壞性采礦案件，造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在五十萬元以上的，或者造成國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種資源破壞的價值在二十五萬元以上的。
破壞性采礦：主要指未按照自然資源主管部門審查批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案采礦，導(dǎo)致應(yīng)該采出但因破壞性開采難以采出的行為。
（三）其他需要省級自然資源主管部門進行鑒定的情形。
對非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值屬于第六條第（一）款情形且未達到涉嫌犯罪程度的，由市縣自然資源主管部門參照本辦法組織進行審查。
第九條【申請資料】申請鑒定委員會對非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值出具相關(guān)鑒定意見的，應(yīng)當(dāng)提供以下書面材料，并對提供資料的真實性和準確性負責(zé)。
（一）申請書（詳見附件1），明確申請的目的、基本情況及具體事項等；
（二）委托書（詳見附件2），明確工作內(nèi)容及范圍、技術(shù)要求、報告提交時間及保密要求等具體委托事項；
（三）《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞儲量（價值）評估報告》及案件相關(guān)證明材料，包括發(fā)現(xiàn)、制止、立案、違法事實、現(xiàn)場勘測筆錄、調(diào)查詢問筆錄、調(diào)查報告等相關(guān)案件材料；
（四）申請出具破壞性采礦專門性問題報告的，還需提供采礦許可證復(fù)印件、經(jīng)評審備案的地質(zhì)報告、經(jīng)審查認可的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等；
（五）申請對礦產(chǎn)資源破壞價值進行鑒定的，提供所在地物價主管部門或具有相應(yīng)資質(zhì)的價格認證機構(gòu)出具的礦產(chǎn)品單價，即當(dāng)時當(dāng)?shù)卦�礦坑口的市場單價，物價主管部門或價格認證機構(gòu)對其出具的礦產(chǎn)品單價準確性負責(zé)；
（六）其他有關(guān)材料。
第十條【評估報告】《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞儲量（價值）評估報告》應(yīng)載明以下事項。
（一）評估單位和名稱。
（二）委托方名稱、委托日期、委托內(nèi)容。
（三）評估對象的區(qū)域、位置、坐標(biāo)、高程、面積、采礦（采掘）方式、采掘工程數(shù)量與位置、掘進方向等內(nèi)容。
（四）非法采礦（或破壞性采礦）的采礦方法、采礦手段、采掘規(guī)模、采掘深度。
（五）非法采礦、破壞性采礦的礦種、共伴生元素、礦體產(chǎn)狀等；涉案采掘巖礦總量、礦石量，礦石品位、金屬量（化合物量）、伴生組分及含量；受其影響不能正常采掘的礦石量，礦石品位、金屬量（化合物量）、伴生組分及含量；儲量計算的方法、公式、計算參數(shù)、計算過程、計算結(jié)果。
（六）礦產(chǎn)品單價（如申請礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定的，須明確）。
（七）價值確認方法、價值計算過程、價值計算結(jié)果。
（八）其他應(yīng)當(dāng)說明的事宜。
第十一條【鑒定流程】鑒定委員會收到鑒定申請后，按以下工作流程組織進行鑒定，并出具認定意見。
（一）受理。鑒定委員會辦公室自接到書面申請之日起7日內(nèi)對申報材料進行審查，經(jīng)審查符合要求的，開具受理單；不符合要求的，將有關(guān)材料退回并說明理由。需要補充材料的，一次性告知需補正的內(nèi)容，補充時間原則上不超過30日。
（二）技術(shù)審查。鑒定委員會辦公室在受理申請后15日內(nèi)，委托技術(shù)支撐單位組織鑒定專家對評估報告進行技術(shù)審查，并出具技術(shù)審查意見。如遇重大、復(fù)雜案件，可適當(dāng)延長技術(shù)審查時間，但最長不得超過30日，必要時可組織專家進行實地核查。
技術(shù)審查通過的，相關(guān)技術(shù)支撐單位在3日內(nèi)，將評估報告和技術(shù)審查意見報至鑒定委員會辦公室，提請行政審查，并準備相關(guān)會議資料。
（三）行政審查。鑒定委員會辦公室在收到行政審查申請后7日內(nèi)，組織鑒定委員會相關(guān)成員召開行政會審會，聽取鑒定情況匯報，并對有關(guān)材料、數(shù)據(jù)、鑒定過程與方法的真實性、客觀性、公正性進行審查。行政會審會參會人數(shù)應(yīng)達到鑒定委員會成員總?cè)藬?shù)的三分之二以上。
（四）報告修改。鑒定申請單位應(yīng)組織評估單位，根據(jù)技術(shù)審查和行政審查意見對評估報告進行修改，每次修改時間一般不得超過10日；若情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但最長不得超過20日。超過規(guī)定時限的，終止審查，退回申請資料。
（五）出具認定意見。行政審查通過的，鑒定委員會辦公室在收到修改后的報告及專家評審意見后3日內(nèi)形成認定意見書，在7日內(nèi)經(jīng)報鑒定委員會主任審查并簽發(fā)后，及時將認定意見通知申請人或委托人。
鑒定申請單位及評估報告單位的補充資料和報告修改時間不計入鑒定時間。
第十二條【相關(guān)費用】申請人或委托人提交申請前，所開展的各項工程測量及報告編制等費用需自行承擔(dān)；專家技術(shù)審查等相關(guān)費用由湖南省自然資源廳負責(zé)或納入政府購買服務(wù)范圍。
本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附件1：非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞儲量（價值）鑒定申請書.docx
附件2：非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞儲量（價值）評估委托書.docx
附件3：非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞儲量（價值）評估報告（編制提綱及內(nèi)容要求）.docx