陜西省自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)
實(shí)施方案(2021—2025年)
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,全面加強(qiáng)自然資源法治建設(shè),根據(jù)《陜西省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》的總體部署和工作要求,結(jié)合我省自然資源工作實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。把法治建設(shè)放在全省自然資源管理工作全局中統(tǒng)籌謀劃,以解決自然資源法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著力點(diǎn),以更大決心、更強(qiáng)力度、更高質(zhì)量縱深推進(jìn)自然資源法治建設(shè),穩(wěn)步提升自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化法治水平,為推進(jìn)全省自然資源持續(xù)健康發(fā)展提供有力法治保障。
(二)基本目標(biāo)
到2025年,建成更加完備的職責(zé)明確、制度健全、依法行政的全省自然資源法治建設(shè)體系,行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善,各級(jí)干部依法行政水平顯著提升,行政決策更加科學(xué)民主,行政行為更加規(guī)范,行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng),全社會(huì)自然資源國(guó)情意識(shí)和依法保護(hù)、節(jié)約集約利用自然資源的意識(shí)顯著提升。
二、主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措
(一)健全完善依法行政制度體系
1、加強(qiáng)自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)要求,統(tǒng)籌安排土地、礦產(chǎn)等立法時(shí)序。根據(jù)輕重緩急和立法條件成熟程度,按照實(shí)踐需要、有地方特色、切實(shí)管用的原則,重點(diǎn)推進(jìn)《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》修訂工作,突出做好國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法配合工作。適時(shí)對(duì)自然資源領(lǐng)域的地方性法規(guī)、規(guī)章等開(kāi)展立法后評(píng)估工作,及時(shí)按規(guī)定清理、修改、廢止不符合上位法和“放管服”改革要求的內(nèi)容。
牽頭單位:廳法規(guī)處(總督辦)
參加單位:廳相關(guān)處室(局),執(zhí)法局,各市(區(qū))自然資源主管部門(mén)
2、堅(jiān)持立法與改革相協(xié)調(diào)。將改革創(chuàng)新貫穿自然資源管理全領(lǐng)域、全過(guò)程,研究推出一批高質(zhì)量的制度創(chuàng)新成果。堅(jiān)持立法和改革相銜接相促進(jìn),強(qiáng)化立法適應(yīng)改革決策前瞻需要,為改革決策預(yù)留空間,確保重大改革依法有據(jù)。對(duì)改革急需、立法條件成熟的,抓緊制定地方性法規(guī)或者規(guī)章;對(duì)條件還不成熟、需要先行先試的,依法及時(shí)提請(qǐng)有權(quán)部門(mén)作出授權(quán)決定或者改革決定。授權(quán)決定或者改革決定涉及的改革舉措,實(shí)踐證明可行的,及時(shí)按程序制定修改相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章。對(duì)標(biāo)省委省政府加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興等重大決策部署,及時(shí)出臺(tái)自然資源改革舉措,加大制度供給,助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
牽頭單位:廳法規(guī)處(總督辦)、綜合處
參加單位:廳相關(guān)處室(局),執(zhí)法局,各市(區(qū))自然資源主管部門(mén)
3、加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》,制定完善規(guī)范性文件管理辦法,依法依規(guī)制發(fā)規(guī)范性文件,嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。全面落實(shí)“三統(tǒng)一”規(guī)定和規(guī)范性文件合法性審核審查制度,加強(qiáng)規(guī)范性文件實(shí)施效果和有效期屆滿(mǎn)前評(píng)估工作,并將評(píng)估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改、廢止的重要依據(jù)。建立規(guī)范性文件“實(shí)時(shí)清理、動(dòng)態(tài)更新”機(jī)制,定期開(kāi)展規(guī)范性文件集中清理工作,及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。
牽頭單位:廳法規(guī)處(總督辦)、辦公室
參加單位:廳相關(guān)處室(局)、執(zhí)法局、各市(區(qū))自然資源主管部門(mén)
(二)健全完善自然資源服務(wù)監(jiān)管體系
4、全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單,按照要求加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱(chēng)、編碼、依據(jù)、類(lèi)型等基本要素統(tǒng)一,及時(shí)更新權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái),做好清單動(dòng)態(tài)管理。全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)權(quán)責(zé)事項(xiàng),凡沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。
牽頭單位:廳綜合處
參加單位:廳相關(guān)處室(局)、執(zhí)法局、各市(區(qū))自然資源主管部門(mén)
5、深入推進(jìn)“放管服”改革。推進(jìn)行政審批制度改革,依托陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng),全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”,堅(jiān)決防止變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制,新設(shè)證明事項(xiàng)必須由法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制,推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。
牽頭單位:廳綜合處
參加單位:廳利用處、管制處、規(guī)劃局、勘查處、礦保處、礦權(quán)處、執(zhí)法局、各市(區(qū))自然資源主管部門(mén)
6、持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束,全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制,按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”原則,落實(shí)內(nèi)部審查責(zé)任主體,政策起草機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初審初核,法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)復(fù)審復(fù)核,公文審核機(jī)構(gòu)對(duì)擬出臺(tái)的政策措施履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序把關(guān),未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施不得出臺(tái)。
牽頭單位:廳綜合處、法規(guī)處(總督辦)、辦公室
參加單位:廳相關(guān)處室(局),執(zhí)法局,各市(區(qū))自然資源主管部門(mén)
7、加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。高度重視行政應(yīng)訴工作,支持人民法院依法受理和審理行政案件,切實(shí)履行法院生效裁判。高度重視人民法院提出的司法建議,根據(jù)司法建議積極完善行政管理制度,及時(shí)反饋司法建議的采納情況。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)應(yīng)訴”“誰(shuí)主辦、誰(shuí)出庭”的原則,認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。支持配合檢察院開(kāi)展自然資源領(lǐng)域行政公益訴訟,強(qiáng)化提前介入與溝通解釋?zhuān)e極主動(dòng)履職盡責(zé),維護(hù)社會(huì)公共利益。加強(qiáng)法律顧問(wèn)制度建設(shè),充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在行政應(yīng)訴工作的專(zhuān)業(yè)作用。
牽頭單位:廳法規(guī)處(總督辦)
參加單位:廳相關(guān)處室(局),各市(區(qū))自然資源主管部門(mén)
(三)健全完善行政決策體系
8、嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。認(rèn)真執(zhí)行《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》《陜西省自然資源廳重大行政決策程序規(guī)定》,堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,提高決策質(zhì)量和效率。增強(qiáng)公眾參與實(shí)效,認(rèn)真聽(tīng)取利益相關(guān)群體的意見(jiàn)建議,提高專(zhuān)家論證質(zhì)量,充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能。省廳每年按照要求制定并公開(kāi)重大行政決策事項(xiàng)目錄,涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等,應(yīng)當(dāng)通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)等形式加大公眾參與力度。建立健全決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度,全面記錄、準(zhǔn)確反映重大行政決策過(guò)程。
牽頭單位:廳辦公室、法規(guī)處(總督辦)
參加單位:廳相關(guān)處室(局)、執(zhí)法局、各市(區(qū))自然資源主管部門(mén)
9、強(qiáng)化行政決策執(zhí)行和評(píng)估。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制,明確決策執(zhí)行主體、執(zhí)行要求、執(zhí)行時(shí)限等內(nèi)容。決策執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策,并及時(shí)報(bào)告決策執(zhí)行情況,決策執(zhí)行、檢查督辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取跟蹤檢查、督促催辦等措施,確保決策正確執(zhí)行,并及時(shí)報(bào)告檢查督查情況。推進(jìn)決策后評(píng)估工作,將決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度。
牽頭單位:廳辦公室、機(jī)關(guān)黨委
參加單位:廳相關(guān)處室(局)、執(zhí)法局、各市(區(qū))自然資源主管部門(mén)
(四)健全完善自然資源行政執(zhí)法體系
10、以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施加大執(zhí)法力度。以“嚴(yán)起來(lái)”的真擔(dān)當(dāng)和“長(zhǎng)牙齒”的硬措施加大對(duì)自然資源違法違規(guī)行為的查處力度,遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)控耕地“非糧化”,采取有效措施扭轉(zhuǎn)違法占用耕地高發(fā)勢(shì)頭。強(qiáng)化省廳對(duì)重大重點(diǎn)案件的督辦和公開(kāi)通報(bào),以點(diǎn)帶面強(qiáng)化查處工作的震懾作用。強(qiáng)化日常監(jiān)管,力爭(zhēng)將違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)在初始,解決在萌芽”。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,健全行政執(zhí)法與刑事司法信息共享、情況通報(bào)、案件移送制度。
牽頭單位:廳執(zhí)法局
參加單位:廳相關(guān)處室(局)、執(zhí)法局、各市(區(qū))自然資源主管部門(mén)
11、完善行政執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,有效規(guī)范行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查等行為。嚴(yán)格執(zhí)行查處工作規(guī)程,規(guī)范執(zhí)法流程和執(zhí)法文書(shū)制作,實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理,建立重大、疑難案件集體討論制度,促進(jìn)全系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度,落實(shí)依法行政抽查制度。
牽頭單位:廳法規(guī)處(總督辦)
參加單位:廳相關(guān)處室(局)、執(zhí)法局、各市(區(qū))自然資源主管部門(mén)
12、持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外,積極推進(jìn)自然資源征收、許可、審批等領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi),做到法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容全部公開(kāi)到位。加強(qiáng)網(wǎng)站、微信平臺(tái)等系統(tǒng)建設(shè),積極做好解讀回應(yīng),不斷提升政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和實(shí)效,依法保障人民群眾合理信息需求。
牽頭單位:廳辦公室
參加單位:廳相關(guān)處室(局)、執(zhí)法局、各市(區(qū))自然資源主管部門(mén)
(五)健全完善自然資源普法體系
13、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。加強(qiáng)部署安排,持續(xù)推動(dòng)全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神,將習(xí)近平法治思想列為各級(jí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容和各基層黨組織的常學(xué)內(nèi)容。自覺(jué)踐行習(xí)近平法治思想,緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”要求,謀劃推進(jìn)全省自然資源各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
牽頭單位:廳法規(guī)處(總督辦)、機(jī)關(guān)黨委
參加單位:廳相關(guān)處室(局)、各市(區(qū))自然資源主管部門(mén)
14、堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。堅(jiān)持憲法法律至上,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,將憲法作為開(kāi)展一切自然資源行政管理工作的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,把憲法法律學(xué)習(xí)列為各級(jí)自然資源主管部門(mén)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,推動(dòng)“12·4”國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)制度化,實(shí)現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化,增強(qiáng)全系統(tǒng)尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
牽頭單位:廳法規(guī)處(總督辦)、機(jī)關(guān)黨委、
參加單位:廳相關(guān)處室(局),各市(區(qū))自然資源主管部門(mén)
15、健全普法責(zé)任制。抓好全系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃的謀劃與實(shí)施,推動(dòng)建立“一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是主體,法治機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌”的普法工作機(jī)制,完善法治宣傳教育工作新格局。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,進(jìn)一步完善普法責(zé)任清單,培養(yǎng)一批自然資源普法宣講人員,結(jié)合土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃等領(lǐng)域法律法規(guī)的制定和修改,利用“4·22”世界地球日、“6·25”全國(guó)土地日、“12·4”國(guó)家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),廣泛開(kāi)展社會(huì)普法宣傳工作,營(yíng)造良好的社會(huì)法治氛圍。積極創(chuàng)建一批自然資源普法陣地,有效促進(jìn)自然資源法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化等融合發(fā)展,打造一批“叫得響、傳得開(kāi)”、具有辨識(shí)度和影響力的普法宣傳品牌。
牽頭單位:廳法規(guī)處(總督辦)
參加單位:廳相關(guān)處室(局),廳管各單位,各市(區(qū))自然資源主管部門(mén)
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障
16、加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想,把習(xí)近平法治思想貫穿自然資源法治建設(shè)全過(guò)程和各方面,將“十四五”時(shí)期自然資源事業(yè)發(fā)展和法治建設(shè)共同部署推進(jìn)。各級(jí)黨組(黨委)要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),定期聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào),自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式解決影響法治建設(shè)重大問(wèn)題。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),開(kāi)展年終述職述法工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大法治事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度,堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到自然資源法治建設(shè)各環(huán)節(jié)。
牽頭單位:廳辦公室
參加單位:廳法規(guī)處(總督辦)、機(jī)關(guān)黨委、各市(區(qū))自然資源主管部門(mén)
17、強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制,加大考核力度,提升考核權(quán)重,將依法行政情況作為對(duì)各級(jí)自然資源主管部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重點(diǎn)內(nèi)容,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格執(zhí)行法治建設(shè)年度報(bào)告制度,按時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
牽頭處室:廳人事處
參加單位:廳法規(guī)處(總督辦)、各市(區(qū))自然資源主管部門(mén)
18、完善保障機(jī)制。各級(jí)自然資源管理部門(mén)要將法治建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算,切實(shí)保障行政機(jī)關(guān)法治建設(shè)支出需要,確保黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。
牽頭單位:廳財(cái)務(wù)處
參加單位:廳法規(guī)處(總督辦),各市(區(qū))自然資源主管部門(mén)
19、加強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力建設(shè)。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律,建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單。堅(jiān)持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺,不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試制度,本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子按要求參加法治專(zhuān)題培訓(xùn),有效提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)自然資源改革發(fā)展的能力。
牽頭單位:廳法規(guī)處(總督辦)
參加單位:廳相關(guān)處室(局),廳管各單位,各市(區(qū))自然資源主管部門(mén)
20、強(qiáng)化隊(duì)伍人才保障。將自然資源法治人才隊(duì)伍建設(shè)納入全系統(tǒng)人才發(fā)展計(jì)劃中,加強(qiáng)全系統(tǒng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè),提升法治隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化水平。加大培訓(xùn)力度,確保行政立法、行政執(zhí)法等專(zhuān)業(yè)法治人才每人每年不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。
牽頭單位:廳人事處、法規(guī)處(總督辦)
參加單位:廳相關(guān)處室(局),廳管各單位,各市(區(qū))自然資源主管部門(mén)
各市(區(qū))自然資源主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,明確分工、壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí),按計(jì)劃推進(jìn)本地區(qū)自然資源法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù),并按要求于每年12月31日前向省廳報(bào)送年度法治建設(shè)情況報(bào)告。
來(lái)源于:陜西省自然資源廳
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