四川省歷史遺留礦山生態(tài)修復三年行動計劃（2021-2023年）
- 2022-06-06 11:52:10
- 來源：四川省自然資源廳
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四川省歷史遺留礦山生態(tài)修復三年行動計劃（2021-2023年）
前言
四川是我國礦產(chǎn)資源大省，開發(fā)歷史悠久、開采強度大，礦區(qū)地質環(huán)境條件脆弱。受早期“有水快流”思想影響和經(jīng)濟發(fā)展需要，礦產(chǎn)資源在“重資源利用、輕環(huán)境保護”的粗放式開發(fā)利用模式下，形成了大量歷史遺留礦山地質環(huán)境問題，對生態(tài)系統(tǒng)造成較大威脅。礦山地質環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，加強礦山地質環(huán)境保護和治理，開展礦山生態(tài)保護修復是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。加快推進歷史遺留礦山生態(tài)修復，系統(tǒng)實施歷史遺留礦山生態(tài)修復工程，有助于推動礦山地質環(huán)境狀況持續(xù)改善，持續(xù)鞏固長江、黃河上游生態(tài)屏障，為美麗中國建設作出更大的四川貢獻。近年來，四川省深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，按照自然資源部和省委、省政府統(tǒng)一部署，歷史遺留礦山生態(tài)修復工作扎實推進。長江干支流沿岸10公里范圍內(nèi)歷史遺留礦山生態(tài)修復實現(xiàn)“全面清零”，黃河流域及其他重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復項目穩(wěn)步推進，歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境突出問題得到基本解決�！端拇ㄊv史遺留礦山生態(tài)修復三年行動計劃（2021-2023）》（以下簡稱“行動計劃”）根據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》《四川省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021-2035年）》編制，是科學統(tǒng)籌實施全省未來三年歷史遺留礦山生態(tài)修復工作的行動指南。
第一章發(fā)展基礎
一、主要成效
“十三五”期間，按照自然資源部和省委、省政府對歷史遺留礦山生態(tài)修復的安排部署，各地黨委政府扎實踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹綠色發(fā)展理念，堅持化“廢棄礦山”為“綠水青山”，歷史遺留礦山生態(tài)修復制度機制進一步完善，重點生態(tài)修復項目有序實施，生態(tài)修復成效顯著，全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。（一）初步構建規(guī)章制度“四梁八柱”制度建設不斷完善。2017年，原國土資源廳、原經(jīng)信委、財政廳、原環(huán)保廳、省能源局聯(lián)合出臺《四川省礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理工作方案》，系統(tǒng)明確各級各部門工作職責。2018年，原國土資源廳聯(lián)合財政廳印發(fā)《四川省礦山地質環(huán)境治理恢復項目和資金管理暫行辦法》，2020年自然資源廳印發(fā)《四川省歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復項目管理辦法》，會同財政廳印發(fā)《省級重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》，進一步明確各級自然資源主管部門職責，規(guī)范了項目管理流程、生態(tài)修復實施方法、資金管理要求等。技術標準逐步建立。2014年以來，相繼出臺《四川省礦山地質環(huán)境恢復治理工程勘查、可行性研究、施工圖設計技術要求（試行）》《四川省礦山地質環(huán)境恢復治理工程驗收要求（試行）》《四川省礦山地質環(huán)境調(diào)查評價技術要求》和《長江干支流廢棄露天礦山生態(tài)修復技術規(guī)程（試行）》，為我省礦山地質環(huán)境調(diào)查核查和歷史遺留礦山生態(tài)修復方法提供了技術支撐。（二）重點流域“應治盡治”有序推進長江干支流沿岸10公里范圍內(nèi)歷史遺留礦山生態(tài)修復工作“全面清零”。2019-2020年，高質量完成長江干支流沿岸10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復，實現(xiàn)全面清零目標，植被覆蓋面積大幅提高，項目區(qū)周邊群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保護，切實推進當?shù)剞r(nóng)林業(yè)健康發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，有力促進脫貧攻堅、污染防治攻堅戰(zhàn)圓滿收官，有效筑牢長江上游生態(tài)屏障。黃河流域重點地區(qū)項目有序推進。扎實推進黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)修復工程，通過強化組織領導、擬定專項方案、抓好專門部署、建立考評機制等手段，高效推動黃河流域生態(tài)修復按照既定目標任務落實落地，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件明顯改善，有力助推黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，認真落實生態(tài)共建、環(huán)境共保要求，切實筑牢黃河上游生態(tài)屏障。（三）初步構建“整體智治”監(jiān)管體系以自然資源“一張網(wǎng)、一張圖、一個平臺”為支撐，初步搭建歷史遺留礦山生態(tài)修復項目監(jiān)管平臺。依托平臺加強歷史遺留礦山生態(tài)修復調(diào)查評價、項目管理、資金監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享等全流程信息化管理，逐步實現(xiàn)生態(tài)修復內(nèi)容可查、實施范圍可看、管理流程可溯、實施效果可評，大幅提升項目實施日常監(jiān)管的工作效率，顯著增強綜合管理能力。
二、主要問題
（一）歷史遺留修復任務重盡管“十三五”期間歷史遺留礦山生態(tài)修復取得明顯成效，但我省仍然存在歷史遺留礦山數(shù)量大、區(qū)域分布廣等問題，修復任務壓力較大。特別是我省地勢復雜，川中丘陵區(qū)、涼山州南部和攀西地區(qū)的金沙江干熱河谷區(qū)礦山水土流失問題嚴重；川南古藺、敘永、興文等巖溶區(qū)和涼山州木里、寧南、會東、攀枝花、雅安市石棉、漢源、廣安市華鎣等地礦山面臨石漠化問題；若爾蓋、石渠、白玉、新龍等為代表的川西高原地區(qū)礦山土地沙化問題，分區(qū)分類實施科學精準修復面臨較大壓力。
（二）生態(tài)修復系統(tǒng)性不足礦山生態(tài)修復作為山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理的重要一環(huán)，有必要在方案編制、項目實施過程中體現(xiàn)一體修復的整體性、統(tǒng)籌性。由于山水林田湖草沙冰保護修復過去長期存在各自為政的現(xiàn)象，權責對等的管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚不完善，落實整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的理念和要求還有很大差距。早期形成的法規(guī)、標準、制度和管理辦法等在一定程度上難以適應新形勢需要，有待進一步修訂完善。統(tǒng)籌礦山生態(tài)修復系統(tǒng)性保護修復的體系正在建立，亟待健全長期有效的動態(tài)監(jiān)管、一體化修復的約束體系。
（三）市場化改革尚存短板四川省歷史遺留礦山生態(tài)修復主要依靠中央、省級財政資金支持，市、縣兩級財政困難，相關專項資金投入不足。同時，受限于資金投入規(guī)模和歷史遺留礦山區(qū)位劣勢，目前歷史遺留礦山生態(tài)修復方式以復綠為主，修復后土地再利用與經(jīng)濟效益產(chǎn)出的結合還處于探索階段，吸引社會資本投入難度大，資金籌措渠道十分有限。
（四）修復效益轉化待突破受限于歷史遺留礦山區(qū)位劣勢和修復規(guī)模，目前我省歷史遺留礦山大部分項目修復措施主要以植被恢復為主，礦業(yè)用地退出機制有待完善，土地復墾后，土地置換或退還政府機制待健全，進一步再利用難度大，目前尚未形成完善的采礦用地土地用途轉化的政策支撐。
三、面臨形勢
在以新發(fā)展理念構建新發(fā)展格局，推動生態(tài)文明建設高質量發(fā)展的新階段，歷史遺留礦山生態(tài)修復面臨新形勢和新需求。
（一）生態(tài)文明建設壓力疊加，歷史遺留問題解決進入關鍵期。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設，先后作出一系列重大決策部署。當前，生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。礦山地質環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，必須把歷史遺留礦山生態(tài)修復擺在貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的政治高度，把礦山生態(tài)修復作為助力國家生態(tài)文明建設實現(xiàn)的有力舉措。
（二）美麗四川高質量發(fā)展深入推進，歷史遺留礦山生態(tài)修復進入新定位。國家深入推進“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略，我省深入實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，積極構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，對打造良好的生態(tài)本底提出了更高要求。歷史遺留礦山生態(tài)修復必須要立足四川作為長江、黃河上游重要生態(tài)屏障的總體定位，大力實施高質量生態(tài)修復，助推美麗四川建設高質量發(fā)展。
（三）“兩山”理論的實踐與創(chuàng)新，對歷史遺留礦山生態(tài)修復產(chǎn)品價值實現(xiàn)提出新要求。目前，歷史遺留礦山生態(tài)修復項目踐行“兩山”轉化之路還任重道遠，綠水青山與金山銀山的相互促進和良性循環(huán)尚未形成，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑仍處于探索階段，歷史遺留礦山生態(tài)修復缺乏將生態(tài)資源轉化為經(jīng)濟價值的機制，如何實現(xiàn)“礦山生態(tài)修復+”治理模式規(guī)模化、規(guī)范化運作，是現(xiàn)階段面臨的一大難題。
第二章總體要求
一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀和“山水林田湖草沙冰是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀，以系統(tǒng)解決歷史遺留礦山生態(tài)問題為導向，以提升土地利用價值為目標，以提升區(qū)域生態(tài)安全為根本任務，合理劃定修復分區(qū)，科學部署和實施重大工程，健全礦山生態(tài)修復調(diào)查評價、監(jiān)測監(jiān)管體系，優(yōu)化完善制度建設，為推進高質量綠色發(fā)展、建設美麗四川作出積極貢獻。
二、基本原則
（一）生態(tài)優(yōu)先，遵循自然。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，避免過多人工干預。
（二）立足科學，系統(tǒng)修復。礦山生態(tài)修復應堅持山水林田湖草沙冰是生命共同體理念，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎，科學配置保護和修復、自然和人工、生物和工程等措施，統(tǒng)籌推進礦山生態(tài)一體化保護和修復。
（三）因地制宜，分類施策。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜建則建”的原則，落實“一礦一策”，針對歷史遺留礦山的主要問題，科學合理采取歷史遺留礦山生態(tài)修復措施，保持礦山修復區(qū)與周邊生態(tài)環(huán)境的原真性和完整性。
（四）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。根據(jù)區(qū)域生態(tài)安全重要性，結合實施難易程度、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素，優(yōu)先安排長江、黃河等重點區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境問題突出、對人民群眾生活影響較大的歷史遺留礦山生態(tài)修復工程，注重突出生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，逐步還清歷史舊賬。
三、主要目標
根據(jù)自然資源部對推進全國歷史遺留礦山生態(tài)修復的總體要求，結合我省實際，力爭通過三年時間完成涉及18個市（州）的638個歷史遺留礦山生態(tài)修復。通過實施歷史遺留礦山生態(tài)修復工程，有效維護地質環(huán)境穩(wěn)定性，結合植被恢復和山體修復，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積，修復和提升土地資源利用價值，切實筑牢長江、黃河上游重要生態(tài)屏障。
第三章重點任務
一、開展圖斑補充核查
目前，我省雖已開展疑似歷史遺留礦山圖斑核查工作，但受環(huán)保督察、自然保護地退出礦權等影響，近4年政策性關閉礦山較多，需進一步核實現(xiàn)狀家底。按照自然資源部《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構建總體方案》及《四川省自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構建實施方案》要求，通過“空-天-地”識別歷史遺留礦山，開展四川省歷史遺留礦山補充調(diào)查工作，識別歷史遺留礦山權屬、生態(tài)環(huán)境問題等，進一步明晰全省歷史遺留礦山家底，充分運用調(diào)查成果，分批分期推動歷史遺留礦山應治盡治。融合數(shù)據(jù)，加強歷史遺留礦山識別。運用自然資源部下發(fā)2020年歷史遺留礦山遙感圖斑等多項數(shù)據(jù)，通過高分辨率遙感影像、無人機、實地核查等多種方式，對全省歷史遺留礦山開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀補充調(diào)查，厘清全省歷史遺留礦山本底數(shù)據(jù)。明晰權屬，壓實歷史遺留礦山修復責任。通過走訪群眾、查閱資料等方式，追根溯源，逐礦摸清廢棄礦山隸屬關系，甄別責任主體是否為已滅失或無法確定，由村、鎮(zhèn)出具權屬無爭議的說明，嚴格歷史遺留礦山生態(tài)修復項目準入，確保政府生態(tài)修復資金使用的合法合規(guī)。綜合調(diào)查，厘清歷史遺留礦山生態(tài)問題。收集歷史遺留礦山生態(tài)本底調(diào)查及開發(fā)過程相關資料，獲取氣候、土壤、植被等調(diào)查成果，厘清礦山生態(tài)修復問題，為后期科學合理部署歷史遺留礦山生態(tài)修復工作提供準確依據(jù)。分類施策，建設歷史遺留礦山本底數(shù)據(jù)庫。依據(jù)補充調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)現(xiàn)場確認核查，掌握家底，逐步實現(xiàn)庫中銷號。
二、實施生態(tài)修復項目
根據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》《四川省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021-2035年）》重點工程部署，依據(jù)國家重大戰(zhàn)略布局和我省山水格局，將全省歷史遺留礦山修復分區(qū)劃分為九大生態(tài)修復區(qū)，覆蓋區(qū)域總面積48.6萬平方公里。
（一）長江干支流10-50公里歷史遺留礦山生態(tài)修復區(qū)四川省長江干支流10-50公里范圍區(qū)域為長江干流、岷江、沱江、嘉陵江、赤水河兩岸各10-50公里范圍，涉及德陽、綿陽、廣安、遂寧等18個市（州）。廢棄礦山礦種川西南以煤炭、硫鐵礦、金屬礦為主，川中、川東北以建材礦、煤炭礦山為主。主要問題為歷史上粗放開采形成高陡裸露邊坡，坡面掛渣，渣土亂棄，土地壓占與損毀，水源涵養(yǎng)功能下降、水土流失，存在礦山地質災害隱患。主要任務為礦山地質災害治理、土壤重構、植被重建、水土保持和土地復墾等。
（二）黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)修復區(qū)黃河流域區(qū)域涉及阿壩州、甘孜州。廢棄礦山礦種以建筑石料用灰?guī)r及砂巖為主。主要問題為露天開采導致草場、濕地退化，導致水源涵養(yǎng)功能下降，生態(tài)恢復力差。主要任務為草場、濕地恢復和提升水源涵養(yǎng)功能。
（三）川東丘陵歷史遺留礦山生態(tài)修復區(qū)本區(qū)位于四川盆地，涵蓋龍泉山、華鎣山、銅鑼山北段等，所屬川東丘陵區(qū)域是成渝雙城經(jīng)濟圈核心地帶，涉及成都、德陽、眉山等17市。廢棄礦山礦種以建筑用砂、磚瓦用頁巖礦等建材礦為主。主要問題為因礦山開采造成地質災害隱患、土地壓占與損毀和水土流失等。主要任務為消除礦山地質災害隱患、土地復墾和防止水土流失。
（四）沙魯里山西緣歷史遺留礦山生態(tài)修復區(qū)本區(qū)位于橫斷山區(qū)沙魯里山西側金沙江和雅礱江上游流域，涉及甘孜、涼山2個州。廢棄礦山礦種以建筑用砂、金礦、磚瓦用粘土礦為主。主要問題為因礦山開采造成地質災害隱患、坡面掛渣、渣土亂棄和水土流失等。主要任務為礦山地質災害治理、水土保持、修復牧場、保護生物棲息地、提高生物多樣性。
（五）大小涼山歷史遺留礦山生態(tài)修復區(qū)本區(qū)位于橫斷山區(qū)金沙江中下游流域北部，涵蓋錦屏山、大涼山，螺髻山和魯南山等，涉及涼山州、攀枝花市。廢棄礦山礦種主要以金屬礦、石灰石礦、建筑用砂為主。主要問題為礦山地質災害、土地壓占與損毀、坡面掛渣、渣土亂棄、水土流失，本區(qū)域是省內(nèi)傳統(tǒng)采礦工業(yè)集中區(qū)，屬干熱河谷典型區(qū)域，生態(tài)恢復力一般。主要任務為礦山地質災害治理、土地復墾、水土保持、提高區(qū)域生物多樣性。
（六）大巴山南麓歷史遺留礦山生態(tài)修復區(qū)本區(qū)位于秦巴山區(qū)嘉陵江渠江上游流域，涵蓋米倉山大巴山南麓，是生物多樣性保護的關鍵地區(qū)。涉及達州、廣元、巴中等3市，廢棄礦山礦種以磚瓦粘土礦、砂石礦、煤礦為主。主要問題為礦山開采造成生物棲息地生境破碎，植被破壞、坡面掛渣、渣土亂棄、土地損毀等。主要任務為水土保持，保護生物棲息地，修復受損生境，恢復礦山植被。
（七）烏蒙山-大婁山歷史遺留礦山生態(tài)修復區(qū)本區(qū)位于烏蒙山—大婁山區(qū)赤水河永寧河流域，是長江上中游巖溶地區(qū)石漠化集中區(qū)。涉及瀘州、宜賓2市，廢棄礦山礦種以建筑用砂、煤礦、石灰石礦為主。主要問題為“一面坡”開采模式造成裸露巖壁造成石漠化嚴重、坡面掛渣、渣土亂棄和水土流失。主要任務為水土保持，恢復植被，加強高陡邊坡整治。
（八）岷山-邛崍山歷史遺留礦山生態(tài)修復區(qū)本區(qū)位于橫斷山區(qū)岷江—大渡河流域，涵蓋大雪山、邛崍山、大小相嶺、岷山，是川西高原生態(tài)屏障重要區(qū)域。涉及成都、德陽、綿陽、廣元、樂山、雅安、眉山、阿壩、甘孜、涼山10市（州），廢棄礦山礦種以磚瓦頁巖礦、砂石礦、石灰石礦等建材礦為主。主要問題為土地壓占與損毀、生物棲息地破壞、坡面掛渣、渣土亂棄和水土流失等。主要任務為恢復植被、提高生物多樣性、增強水土保持服務功能。
（九）沙魯里山-大雪山歷史遺留礦山生態(tài)修復區(qū)本區(qū)位于橫斷山區(qū)雅礱江中上游流域，涵蓋沙魯里山、工卡拉山、牟尼茫起山等，是川西北高原生物多樣性和雅礱江中上游水源涵養(yǎng)重點區(qū)。涉及甘孜、涼山2個州，廢棄礦山礦種以建筑用砂、金礦、鐵礦等礦為主。主要問題為礦產(chǎn)資源開采引發(fā)的水土流失，坡面掛渣、渣土亂棄，草場、濕地退化，生物棲息地破壞。主要任務為水土保持，修復牧場和濕地，提高生物多樣性。
三、推進市場化改革
貫徹落實《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》要求，構建“政府主導、社會參與”的歷史遺留礦山生態(tài)修復體系。在嚴格落實國土空間用途管制要求的前提下，堅持“誰修復、誰受益”，通過政策激勵，吸引社會各方投入，探索實施“生態(tài)修復+礦山土地綜合修復利用+廢棄資源利用+產(chǎn)業(yè)融合”的歷史遺留礦山生態(tài)修復新模式。采取與國家政策性銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議和在綿陽市探索市場化方式開展油氣廢棄地生態(tài)修復和復墾利用試點等方式，積極探索多元化、全方位資金保障。強化國土空間規(guī)劃在市場化推進歷史遺留礦山生態(tài)修復中的引領作用。鼓勵土地綜合利用，以生態(tài)修復實現(xiàn)自然資源增值，吸引社會投資從事礦山生態(tài)修復工作。歷史遺留礦山廢棄國有建設用地修復后擬改為經(jīng)營性建設用地的，在符合國土空間規(guī)劃前提下，可將礦山生態(tài)修復方案、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復主體和土地使用權人，并分別簽訂生態(tài)修復協(xié)議與土地出讓合同。國有農(nóng)用地可從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)；集體建設用地修復后確定工業(yè)商業(yè)等經(jīng)營性用途可出讓發(fā)展產(chǎn)業(yè)。實行差別化土地供應，降低社會投資主體利用修復后土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的用地成本。對地方政府組織實施的歷史遺留露天開采礦山的生態(tài)修復，因削坡減荷、消除礦山地質災害隱患等修復工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復工程；確有剩余的，可對外進行銷售，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺。
四、強化能力體系建設
（一）健全管理制度。完善項目立項、實施、驗收、資金管理、后期管護、動態(tài)監(jiān)測、效果評估、績效評價等管理制度，建立健全政府、社會投資方、公眾共同參與的監(jiān)督機制，探索建立生態(tài)修復從業(yè)單位誠信檔案和信用積分制度。
（二）完善技術標準。制定歷史遺留礦山生態(tài)修復技術指南，改進完善歷史遺留礦山調(diào)查、設計、施工、監(jiān)理、驗收、監(jiān)測、管護、評價等方面技術要求，細化針對不同氣候、不同地貌、不同礦種的生態(tài)修復措施，編制歷史遺留礦山生態(tài)修復工程預算標準，構建四川省歷史遺留礦山生態(tài)修復標準體系，解決項目實施過程中存在的技術難點，評價歷史遺留礦山生態(tài)修復成效。
（三）加強科技支撐。充分應用遙感影像、項目管理系統(tǒng)等手段，結合人工抽查核查等方式，對項目實施前、實施中、實施后進行全過程管控，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測，減少監(jiān)管盲區(qū)，提升監(jiān)管效能，降低監(jiān)管成本。
（四）強化考核評價。按照“花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責”原則，對實施的歷史遺留礦山生態(tài)修復項目開展專項核查，加強評價結果應用，嚴格整改落實。強化評價結果剛性約束，切實提高財政資金使用績效。
（五）提升智治水平。升級改造現(xiàn)有四川省歷史遺留礦山生態(tài)修復項目管理系統(tǒng)，落實項目申報、進度監(jiān)控、資金監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)測、效果評估等管理和監(jiān)督要求，通過高分辨率遙感影像結合現(xiàn)場抽查對本年度項目開展進度和修復成效動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。全面增強歷史遺留礦山生態(tài)修復三維動態(tài)監(jiān)測與態(tài)勢感知能力、綜合監(jiān)管與科學決策能力、開放共享能力，提升地上、地下自然資源管理的一體化、精細化和智能化水平，提升我省歷史遺留礦山現(xiàn)代化治理能力和管理決策水平。
（六）加大科研力度。積極申報礦山生態(tài)修復技術相關課題，提升修復技術能力，促進產(chǎn)學研結合和科技成果轉化，提高礦山生態(tài)修復成效，申報科研項目開展關鍵技術研究。拓展歷史遺留礦山生態(tài)修復新技術、新方法的應用，建設歷史遺留礦山生態(tài)修復樣板工程和典型案例。
（七）抓實隊伍建設。加強歷史遺留礦山生態(tài)修復人才隊伍建設，常態(tài)化開展歷史遺留礦山生態(tài)修復知識培訓講座，提升從業(yè)人員的專業(yè)技術水平，通過“送出去、引進來”等多種方式抓好技術骨干培養(yǎng)，制定專家管理細則，充實完善專家隊伍，提升生態(tài)修復人才隊伍水平。
第四章效益分析
一、生態(tài)效益
有效提升自然生態(tài)環(huán)境，踐行黨和國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略。歷史遺留礦山生態(tài)修復將逐步解決我省歷史上采礦形成的損毀土地、水土流失、災害隱患、景觀破壞等生態(tài)問題，特別是川西高原、攀西干熱河谷等地區(qū)廢棄礦山生態(tài)系統(tǒng)難以實現(xiàn)正向演替，實施生態(tài)修復工程能有效助力恢復原有自然生態(tài)系統(tǒng)，提升長江、黃河上游水源涵養(yǎng)能力，盆地及盆周山區(qū)修復工程可增加森林覆蓋率和生物多樣性，消除礦山地質災害隱患，減輕環(huán)境壓力，美化、提升區(qū)域景觀效果。歷史遺留礦山生態(tài)修復工程的科學部署和實施，將進一步增強生態(tài)廊道聯(lián)通性，促進生態(tài)系統(tǒng)質量的整體改善、生態(tài)系統(tǒng)服務功能的全面提升，加速成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高品質生活宜居地建設，助力青藏高原生態(tài)屏障和黃土高原-川滇生態(tài)屏障構建，響應國家實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”目標，踐行黨和國家提出的生態(tài)文明建設戰(zhàn)略方針。
二、社會效益
打造優(yōu)美人居生活環(huán)境，構建生態(tài)文明社會，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。穩(wěn)步推進全省歷史遺留礦山生態(tài)修復工作，以人民為中心打造優(yōu)美人居生活環(huán)境，將逐步復原山清水秀、特色鮮明的地方自然景觀，帶動和組織群眾參與生態(tài)建設。特別是成渝雙城經(jīng)濟圈人口聚居區(qū)和川西風景名勝地等區(qū)域，在做好山體綠化和生態(tài)保護的同時，科學規(guī)劃“觀光綠道”、“休閑棧道”等配套工程建設，將有效提升城市、景區(qū)品質，為市民游客休閑游覽、感受自然風光、接受生態(tài)教育提供良好去處，社會效益顯著。發(fā)揮示范帶頭作用，提升礦山企業(yè)、社會群眾生態(tài)保護修復意識。引導在建生產(chǎn)礦山自覺實施生態(tài)修復，樹立礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用新理念，提升尊重自然、保護自然、善待自然的科學意識，營造全社會關心生態(tài)、支持生態(tài)的良好氛圍，引導、鼓勵居民在生產(chǎn)和生活中形成保護生態(tài)、減少環(huán)境破壞的良好習慣。在感受到生活環(huán)境和生活水平改善的基礎上，居民環(huán)保意識極大增強，自覺守護綠水青山，保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，共同構建生態(tài)文明社會，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，進一步拓展歷史遺留礦山生態(tài)修復社會效益。
三、經(jīng)濟效益
降低生態(tài)環(huán)境問題所造成的經(jīng)濟損失。歷史遺留礦山生態(tài)修復擔負著經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)恢復的雙重壓力，通過歷史遺留礦山生態(tài)修復項目的實施，將避免或減少礦山生態(tài)環(huán)境問題發(fā)生，有效保護或減輕因災害、污染等可能造成的經(jīng)濟損失，提升我省生態(tài)環(huán)境承載力，支撐礦山生態(tài)修復等工作跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。增加地區(qū)長期及潛在經(jīng)濟價值。通過歷史遺留礦山生態(tài)修復，將促進空閑、低效土地的二次利用，增加耕地、林地、草地等面積，結合城市及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，減少建設項目對耕地資源占用，有效補充寶貴耕地資源。對于城鎮(zhèn)周邊歷史遺留礦山，隨著新景觀的營造和生態(tài)環(huán)境的改善，將提升區(qū)域潛在經(jīng)濟價值，助推地區(qū)招商引資、人才引進等社會經(jīng)濟發(fā)展。在主干公路沿線兩側，實施修復工程后可增加森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，收益林業(yè)產(chǎn)品，是“功在當代、利在千秋”的重要抓手。創(chuàng)新市場化改革，形成生態(tài)產(chǎn)品，把廢棄礦山變成金山銀山。創(chuàng)新修復機制，調(diào)動社會資本參與的積極性，通過歷史遺留礦山生態(tài)修復市場化運行，形成生態(tài)修復產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)品的轉化同時帶動當?shù)刎斦杖朐鲩L，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)“政府得綠，群眾得利，企業(yè)得效益”多方共贏局面。
第五章保障措施
一、加強組織領導，強化管理考核
當?shù)卣菤v史遺留礦山生態(tài)修復的責任主體，自然資源主管部門負責協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督。地方政府應建立由自然資源主管部門牽頭、各部門協(xié)同、上下聯(lián)動的歷史遺留礦山生態(tài)修復工作機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，妥善化解矛盾風險，推進工程順利實施，確保工程建設質量和效果。按照“屬地負責、分級治理”原則，分步實施全省歷史遺留礦山生態(tài)修復工程。自然資源廳負責統(tǒng)籌并指導全省歷史遺留礦山生態(tài)修復項目庫管理工作，各市（州）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門圍繞省級本計劃確定的目標任務分年度制定歷史遺留礦山生態(tài)修復項目實施方案，并監(jiān)督落實完成。建立健全監(jiān)測評估考核和責任追究制度等，為歷史遺留礦山生態(tài)修復工作保駕護航。
二、拓寬資金渠道，嚴格資金使用
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要按照事權劃分原則，落實財政投入責任，把歷史遺留礦山生態(tài)修復所需經(jīng)費納入年度財政預算，做好財政資金保障。自然資源廳按照《省級重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》和《四川省歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復項目管理辦法》，積極爭取中央資金，配套省級資金，對納入省級歷史遺留礦山生態(tài)修復項目儲備庫的，按照項目重要性、成熟度擇優(yōu)給予獎補。各地要按照《行動計劃》安排，在做好本地區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復項目謀劃，編制項目實施方案申請入庫的同時，還要充分利用推進市場化改革的政策措施，積極探索建立多元化、多渠道投資機制，制定優(yōu)惠政策措施廣泛吸納社會資金投入。加強資金監(jiān)管，提高資金使用效率，嚴格執(zhí)行專款專用、專人管理、專賬管理、專項核算、封閉運行、跟蹤問效，嚴肅財政紀律，確保資金使用安全、規(guī)范、合理。
三、完善政策法規(guī)，健全監(jiān)管體系
建立健全歷史遺留礦山生態(tài)修復項目實施監(jiān)督管理制度，將歷史遺留礦山生態(tài)修復工作落實情況納入各級政府和有關部門重要議事日程，作為資金分配、獎補的重要依據(jù)。生態(tài)修復工程包括勘查（調(diào)查）設計、施工、驗收、監(jiān)測、管護，工程施工中應有監(jiān)理單位管理。各地區(qū)各部門要嚴格落實項目實施進程，確保項目過程、結果可控。對監(jiān)管不力、責任落實不到位的，嚴肅追責問責。在歷史遺留礦山生態(tài)修復過程中，市、縣級自然資源主管部門應按月對修復工程治理進度、績效目標完成情況、修復實施效果等開展監(jiān)督評價，并按時在項目管理系統(tǒng)中填報修復工程進度。省級自然資源主管部門將采用最新高分辨率遙感影像，按季度選擇重點修復工程開展抽查，及時向當?shù)刈匀毁Y源主管部門反饋存在的問題，并跟蹤落實整改情況。
四、強化科研支撐，提升治理水平
鼓勵參與歷史遺留礦山生態(tài)修復項目團隊申報科技項目，開展相關領域科學理論研究和技術方法探索。研究低成本、免養(yǎng)護、高效果的歷史遺留礦山生態(tài)修復新技術、新方法、新工藝，建立適用于我省的生態(tài)修復技術標準和成效評價體系，推動成果轉化應用。開展多源遙感動態(tài)監(jiān)測技術研究，強化歷史遺留礦山生態(tài)修復狀況動態(tài)監(jiān)測評價。加強礦山生態(tài)修復技術隊伍建設，營造良好的聚才、育才、用才環(huán)境，重視人才培養(yǎng)和技術培訓，提高隊伍科技水平，努力打造人員精干、業(yè)務精通、裝備精良的礦山生態(tài)修復專業(yè)隊伍。
五、加大宣傳引導，接受公眾監(jiān)督
開展礦山生態(tài)修復警示教育，加強資源危機、災害威脅、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等方面的宣傳教育，提高公眾對生態(tài)環(huán)境重要性的認識，增強礦山生態(tài)修復意識。各級政府及有關部門要將關于礦山生態(tài)修復的科學知識和法律常識、相關法規(guī)和政策及規(guī)劃等納入宣傳教育計劃，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，豐富公眾的礦山生態(tài)修復科技知識，增強環(huán)境法制觀念。各級政府要加強信息公開，拓寬公開渠道，充分利用各類媒體，采用多種方式，對歷史遺留礦山生態(tài)修復工作的落實和推進進展情況定期進行公示，充分征求當?shù)厝罕娨庖�，主動接受公眾監(jiān)督，增強歷史遺留礦山生態(tài)修復工作的透明度和公眾知情權。
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